程松青關于福州市水資源供需平衡的對策看法

程松青關于福州市水資源供需平衡的對策看法

 

                       程松青 （福州市規劃設計研究院，福州  350003）

摘  要：水資源規劃的核心是水資源平衡，水資源平衡是需求和供給的平衡，需水量預測包括工業、農業、城鎮生活和河道生態需水量四個部分。通過分析用水統計數據，研究用水結構特點，進行需水量預測，提出水資源供需平衡規劃及對策。

關鍵詞：水資源；預測；供需平衡；對策

近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內的高度重視。水資源是維持陸地生態環境的基本要素，是人類生存與發展不可代替的自然資源。隨著城市化進程加快，人口增長，生活用水需求將大幅度增加；產業結構調整，生產用水需求將適度增長；隨著人們對生活品質的要求提高，生態環境用水需求也逐步提高。隨著近幾年經濟的增長和工業快速發展，城市規模的不斷擴大，用水需求急劇增加，地區性水資源供需矛盾日益突出。

要做到可持續發展，就必須對水資源進行統一規劃，合理配置，其核心是水資源平衡。水資源平衡是需求和供給的平衡，通過對近期的用水量統計數據進行分析，研究其用水結構，預測遠期用水量標準，結合經濟、人口和城市建設等發展規模，正確的估算水資源的需求量，指出現有水利工程的缺口，以水資源承載能力來指導地區發展規模及產業布局，以滿足區域經濟發展的需要，保持生態環境系統良性循環。

1 福州市水資源概況

福州市從東南部到西北部是從南亞熱帶過渡到中亞熱帶山地的多種氣候帶，年平均氣溫28.7℃，地區間隨著地勢從東南向西北逐漸升高，年降水量也隨之增加。沿海島嶼年降雨量僅900mm～1200mm，平原、臺地為1200 mm～1400mm，低中山區均在1600mm以上，局部可達2000mm以上。季節以5月～9月的梅雨和臺風雷雨季降雨季降雨量最多，占全年總雨量47%～83%。 7

地區水資源總量包含本地水資源和外區入境水資源的總量。本地水資源總量是指當地降水形成的地表、地下產水總量，由地表水資源量和地下水資源量相加并扣除重復計算量而得。福州市主要江河有閩江、大樟溪、敖江、梅溪、龍江等，本地多年平均水資源總量為101.76億m³，其中地表水資源量為77.33億m³，地下水資源量為24.73億m³，重復量0.3億m³；閩江過境水資源總量為575多億m³；因此福州市多年平均水資源總量約為677億m³。據統計，2008年福州市全市常住人口為683萬人，人均占有水資源總量為9912m³，是全國人均占有水資源量2460m³的4倍，是國際公認的警示線1700m³的5.8倍。

值得一提的是，福州市水資源還具有以下特點：①水資源相對豐富，但時空分布不均，閩江客水資源豐富，但洪水期閩江水大都入海，難以利用；②沿海島嶼及半島地區，水資源貧乏；③水旱災害頻繁；④地下水資源利用程度不高；⑤局部地區水環境受污染，水質惡化。

2 福州市用水概況及分析

福州市2004年是枯水年，是近期資料較完整又具有代表性的一年，因此選用2004年的統計數據來進行分析研究。2004年福州市年平均降水量為1212mm，地表水資源量為66.25億m³，地下水資源量22.21億m³，扣除重復計算量21.97億m³，水資源總量為66.49億m³。外區入境水量為253.12億m³。

2004年福州市各區用水量一覽表（單位：億m³）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     各類用水量結構圖                                  各區用水量結構圖

 

2004年福州市市區及八縣年用水總量為30.27億m³。從用水結構角度來看，農業是用水大戶，農田灌溉用水量最多，其次是工業用水量，第三是城鎮生活用水量；從行政分區來看，長樂市用水量最多，其次是市區和福清市，最少的是平潭縣。

水資源開發利用率是指流域或區域用水量占水資源可利用量的比率，是保證率為75%時可供水量與多年平均水資源總量的比值，體現的是水資源開發利用的程度。2004年福州市用水總量為30.27億m³，水資源總量為319.6億m³，該年水資源開發利用率為9.5%。目前，我國水資源開發利用率已達19%，國際上一般認為的對一條河流的開發利用的警示線不能超過其水資源量的40%。從福州而言，經濟發達地區與沿海地區，水資源利用率較高，而山區縣的水資源利用率較低，一些縣（市）的水資源開發利用率已接近和超過國際警示線。

各區用水量與本地水資源比值可以體現當地水資源的可挖掘潛力的大小。各行政分區中，長樂市的用水量已遠遠超過其本地水資源量，市區和福清市、平潭縣的該比值均超過50%，閩侯縣和閩清縣、連江縣、羅源縣、永泰縣該比值均低于30%。通過分析可以得出：長樂市和市區、福清市當地水資源挖掘潛力較小，需利用較多的閩江過境水；閩侯縣和連江縣、羅源縣、永泰縣加大水資源開發后，有條件向其他區調水；而平潭縣本地水資源總量最小，遠期發展需區外調水。

2004年各區水資源用水指標表

通過分析用水指標天梯表，可以看出：①人均本地水資源擁有量跟人口密集度關系較大，發達地區和沿海地區較低，山區較高，其中羅源縣最高，市區最低；②人均綜合用水量與產業結構以及工業類型關系較大，長樂市最高，平潭縣最低，原因是其漁業和海水養殖較多，工農業耗水總量均較少；③萬元GDP用水量跟產業結構關系較大，閩清縣最高，原因是其農業比重較大，耗水多，市區最低；④萬元工業產值用水量跟工業類型關系較大，長樂市最高，福清市最低；⑤農田灌溉畝均用水量和城鎮人均日生活用水量、農村人均日生活用水量各區均差別不大。

3 需水量預測

需水量預測包括工業、農業、城鎮生活和河道生態需水量四個部分。

工業需水量預測是采用萬元工業產值用水指標法。2004年全市萬元工業產值用水量為67m³/萬元，隨著產業調整和技術水平提高，用水效率將進一步提高，以國內先進城市蘇州市2020年萬元工業產值用水量采用35m³/萬元作為參考，預測各區2020年萬元工業產值用水量將在2004年的基礎上下降50%。福州市2020年工業總產值目標為10690億元，全市工業需水量將達到35.6億m³。

2020年福州市各區工業用水量預測表

農業需水量預測采用用水定額法。灌溉凈定額采用450m³/畝，利用系數采用0.63；林果用水定額采用100m³/畝；魚塘補水定額采用4500m³/畝；牲口用水定額采用35L/頭d。根據2020年農業的發展總規模，預測全市2020年農業總需水量將達到16.1億m³。各區農田灌溉用水約占了農業用水的80～90%，其所占比例較固定，因此用2004年農業灌溉用水各區所占全市的比例來測算2020年各區的農業用水量。

2020年福州市各區農業需水量預測表

城鎮生活需水量預測采用人均生活用水定額法。取2004年作為基值，各區城鎮人均日生活用水定額年增長率取2%，農村人均日生活用水定額年增長率取1%，由此預測各區的生活用水量。

2020年福州市各區生活用水量預測表

河道生態需水量預測采用蒙大拿法。水資源規劃中常用歷史流量法來推算河道生態需水量，蒙大拿法是其中最常用的一種經驗方法，是使用已有的歷史流量數據來推導河流生態流量。在蒙大拿法中，認為10%的流量是為防止生態退化的最小流量，小河的生態風險比大河要大，大江大河最小生態流量在5%～10%。在法國，《鄉村法》第232.5條規定：河道最低生態流量不低于多年平均流量的10%；對于所有河流，或者部分河流，如果其多年平均流量大于80m³/s時，政府可以給每條河道制定法規，但最低流量的下限不得低于多年平均流量的5%。當河道環境流量達到10月～3月多年平均流量值的20%時，環境生態較好；達到10%時，環境生態為中。因此河道生態需水量按多年平均水資源總量的10%進行預測。

2020年福州各區環境生態需水量預測表（單位：億m³）

將工業、農業、城鎮生活和河道生態需水量的預測進行匯總可以得出2020年福州市總需水量為69.82億m³。

 

 

 

2020年各區需水量圖

4 水資源供需平衡

國際上公認的水資源開發警示線是40%，福州市多年平均水資源總量約為677億m³，2020年福州市總需水量占福州市多年平均水資源總量的比例僅10.3％，因此福州市水資源總量完全可以滿足全區各行業的需求。通過分析各區本地水資源可開發量和總需水量，可以看出除永泰縣和羅源縣外，其他大部分縣市均需引水或調水。

2020年福州市各區本地水資源可開發量分析表（單位：億m³）

福州市現有大小水庫工程共415座，引水工程17121處，調水工程1處及地下水、其他水源工程，合計可供水量為36億m³。按已建成水利工程的供水能力，到2020年供水量缺口將達到33.9億m³。因此福州市需要建設一批水資源調控和配置工程，重點加強對閩江的開發，才能做到水資源供需平衡。

5 水資源對策

福州市水資源的對策是節水優先，加強開發，治污為本。

水資源平衡是需求和供給的平衡，要達到供需平衡，一方面要提高供給量，另一方面要降低需求量。提高水資源供給量有三個途徑：①加強對閩江過境水資源的開發利用；②加強水資源調控工程的建設；③加強境內其余河流水資源的調配工程的建設。降低水資源需求量也有三個途徑：①調整產業結構，發展節水農業、工業；②開展器具節水；③調整水價。

農業消耗的水資源最多，要大力發展現代節水型農業。通過改革耕作制度，推廣農田節水技術，改過去大水漫灌方式為根據作物需水規律適時適量灌溉的方式，調整種植結構，推廣節水抗旱品種，建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，提高農業用水效率，節約農業用水。

工業也是水資源的消耗大戶，存在的問題有：一是水價及水資源費偏低，企業缺乏節水的內在動力；二是大多數企業節水基礎工作薄弱；三是投入不足、技術水平低、設備落后。應制定積極的扶持政策，推動節水技術進步，創建一批大型的節水型工業示范企業，引導和激勵資本進入工業節水領域，對現有的企業應強化工業節水管理，大力推廣節水新工藝、新技術、新設備，實施清潔生產，對現有產業進行改造、升級，限制高耗水、高污染行業的發展，提高工業用水的重復利用率，大幅度降低工業用水總量。

城鎮生活用水量也很大，全社會應開展低碳節水教育，提倡人們珍惜水資源，力所能及地節約用水；同時推廣節水型衛生器具的使用，比如9 L單鍵馬桶每月用水約為3240 L，如改用3L/6L馬桶則為每月1350L，能節省1890L自來水，節水的同時也大大減少了污水的排放，減輕對環境的污染。

為了適應節水形勢，應調整水價，真正發揮經濟杠桿的作用，通過政策和市場調節，合理分配、利用水資源。一是加快制定和執行階梯水價制度，“階梯水價”是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制，可增強企業和居民的節水意識；二是推行行業差別水價制度，對高耗水、高污染的限制類行業制定加價標準，逐步淘汰此類行業；三是制定公平合理的水資源費征收和補償機制，水資源保護的主體是水源區的政府和群眾，其付出了極大的代價，但收益的卻是下游和受水地區，建立良好的調水和用水機制，在全社會樹立起水資源有價的觀念，有利于水資源可持續利用。

部分海島水資源很缺乏，可開展分質供水和替代性水資源開發的研究。優質淡水宜優先供應飲用水，可利用海水或淡咸水作為工業冷卻水和沖洗碼頭、衛生器具用水使用，隨著技術進步，海水淡化的成本越來越低，將成為增加淡水總量的重要開源措施。

閩江兩岸地區，不需長距離調水，是供水條件最優越的地區，應盡量開發利用閩江。福州市區以閩江取水為主，敖江作為優質飲用水源的補充，大樟溪作為飲用水源的戰略備用；福清市和長樂市、閩侯縣、閩清縣、平潭縣以閩江取水為主，水庫為補充；連江縣和羅源縣以敖江取水為主，水庫作為補充；永泰縣以大樟溪取水為主，水庫作為補充。

閩江自凈能力強，大型耗水工業應向閩江福州各取水口的下游適當集中布局。目前福州已建敖江第二水源引水隧洞，規模80萬m³/d，預留過水100萬m³/d能力。但從敖江調水會影響被調水區域的發展和環境，需區域統籌考慮，不宜繼續擴建，盡量多留給當地發展使用。福州需水量巨大，而大樟溪水量有限，其應作為本地區發展的戰略備用水源，不宜再供其他區域使用。

加大對水資源保護的力度，積極推進排污費、污水處理費的改革，建立水環境保護和污染減排獎懲機制。劃定各水源的一級、二級保護區范圍，加強飲用水源地的保護工作，其中閩江原厝水源地，目前供水規模占福州市區的70%左右，以及敖江、大樟溪水源地，要重點保護；開展河流最小生態環境需水量研究，確定水庫最小下泄流量等問題；加強入河排污口管理，實行污水排放總量和濃度控制相結合的制度；開展地下水保護規劃。