爐房鄉，地處昭通巧家縣東南部，地形復雜，立體氣候明顯。這個地處偏遠的鄉鎮，今年正經歷著第四年干旱。前不久，鄉里剛剛把統計的旱情上報到縣抗旱辦。
在此期間，爐房村的一個小型水廠正在施工建設，水廠建好后，可以解決鄉內15個村的用水問題，也能解決爐房村未來20年人口增長的用水問題。
這個小水利工程的主導方是一個新興的農村專業合作社，它的運作模式跟以往小水利工程截然不同。目前，絕大部分小水利的建設都是中央財政撥款到各地水務部門，然后根據需要再下放到地方，而農村水利專業合作建設的小水庫資金來源為社會資金與政府補貼。
干旱地區用水相當困難
2009年至今，云南持續四年干旱，受災地區最基本的飲水需求受到了強烈挑戰。解決旱區飲水問題、加強山村的水利建設引起中央的高度重視。2011年，中央一號文件出臺，目的是加強農村小水利工程的建設，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程。
去年11月份，位于爐房村獅子山的小水廠開始規劃施工，但由于冬季來臨耽擱了幾個月。4月16日，記者來到獅子山施工點，挖掘機正轟隆隆地作業，施工面積有2000多平方米。鄉副書記任家順指向對面半山腰附近的一座村莊說，那個村莊叫白水泥村，是水源點所在地，距離施工點直線距離為4公里，兩點的地勢相差100多米，利用水壓把水引到獅子山小水廠。
新建的小水廠水池有450m3，按照副書記的說法，除了鄉鎮外，還能覆蓋全鄉15個村小組的用水問題，大概6000人。目前，爐房鄉政府就在爐房村，總人口約2000人左右，水管網為上世紀90年代修建。隨著水管網的老化和鄉里人口的增加，已不能滿足村民的用水需求。
這一點在東坪鎮表現得尤為突出。在村民張正平家，水管里天一亮就不流水了，“每天都是夜里1點左右，水管里才能流出點水”，這種情況已經持續有四年時間了。
東坪鎮的小水廠是在1992年建設，當時人口只有1000多人，目前鄉鎮已有1萬多人，老化的水管網，幾百個立方的蓄水池，已很難維持這個在縣里綜合實力排名前五的鄉鎮。但是由于資金緊張，解決用水的問題只能一拖再拖。同樣是這個農村水利合作社，打算在鄉鎮邊建一個小水廠，以解決這個缺水鄉鎮的用水問題。目前，合作社正在跟鄉里協商征地問題。
由于云南持續四年干旱，在干旱季節，干旱地區的水源點漸漸枯竭，周邊幾公里外的水資源顯得尤為珍貴。解決受災地區村民的用水問題也顯得突出，散落在山區的的住戶以修建小水窖為主，而村民相對集中的村落鄉鎮利用優勢地形，修建小水廠則是一條不錯的出路。
農村水利建設求突破
2011年，中央一號文件，就曾鼓勵過農村小水利的建設，繼續對小型水利工程的產權制改革。據熟悉政策的人士透露，這是一項艱難、但是有重大意義的改革探索。如果成功，那么小水利工程將走向市場，不再單純地依賴政府支持。
2011年8月，云南首個民間農村水利建設合作社——云南澤達農村水利建設農民專業合作社在昆明成立。該合作社以社會人士為主體，由政府引導，配合省政府水利重點規劃實施，專業發展農村水利，滿足農村人畜用水需求。
2013年4月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。會議確定的主要任務之一，就是進行推進水利建設與管理體制改革，深化小型水利工程產權制度和管理體制改革。
該合作社的操作模式為，合作社負責小水廠的選點，以鄉鎮為依托，覆蓋周邊人口較集中、地勢較好的村小組。合作社負責跟鄉里協商，解決征地選點的問題。
對資金來源問題，一位工作人員介紹，合作社自己從社會上引進一部分資金，同時也可以向銀行貸款，針對這一塊，銀行有一定的優惠措施。在工程達到一定進度后，政府會給予一定的補助。一位知情人士透露，補助可能在整個工程的40%左右。而關于回報問題，合作社工作人員介紹，水費是一項重要的收入來源。
云南省新農村建設促進會秘書長黃海介紹，新農村水利合作社是號召社會力量參與，包括企業、社會各類人士，參與新農村建設的開發。而農村的小型水利建設也是一項重點民生工程。專業合作社，是指就某一個專項產品而成立的合作社，例如蔬菜專業合作、農林合作社等，而農村的小型水利建設，則是在專業合作社的模式上涉及小水利工程的一種創新。
目前，省里并沒有出臺相關的小型水利合作社的優惠政策，巧家縣試點是一種農村小型水利的探索。如果成功，省里將會出臺相關的政策，降低門檻，呼吁號召更多的企業參與進來，將小型水利進行市場化，不僅為當地老百姓帶來安全用水，也為當地政府就水利工程建設分憂。
盈利性建設的嘗試存在風險
對于建設小水廠一事，項目建設資金由農村水利合作社出資，當地鄉鎮政府并不進行資金投入。鄉鎮政府只負責協調小水廠的選點征地問題，而征地資金也由農村水利合作社出資。
對于鄉鎮周邊的村民來說，水管能通到家里自然是件好事，東坪鎮村民張鳳芝家住在半山腰，這么多年家里喝的都是堰溝水，“堰溝水在旱季一旦斷流，喝水就要到幾公里外去挑”。目前，住得比較近的十幾家村民每家拿出幾百元錢，打算在村口建一個小水窖，以備不時之需。
對于建小水廠收水費問題，“如果水費收成電費那樣，還是能接受的。”張鳳芝說。記者了解到，當地村民對于小水廠的建設并不是很知情，有的只是聽說過。而對于鄉鎮建設小水廠，很多人都表示支持。
巧家縣水務局一工作人員透露，惠及農村、農民的水利工程絕大部分都是由政府主導，政府掏錢建設，并負責維護。因為這是一項賠本工程，所以很難有社會企業、團體向農村水利投資，因為社會企業都是以盈利為目的。
對于小水廠試點，巧家縣水務局水勘大隊隊長劉思宏說，新農村水利合作社是一個很有創新的嘗試，它不僅能解決當地村民多年渴望解決的喝水問題，也能為當地水務局分憂。但是，以社會團體為主的水利合作社，吸納社會資金到農村進行小水廠建設，如果是以盈利為目的是存在很大風險的。
另外，按照規定，水廠收費只規定在鄉鎮級別，水費收取的定價問題歸發改委決定。有多年農村水利工程建設經驗的劉思宏介紹，鄉鎮農村收水費是件極其困難的事，尤其是在欠發達的鄉鎮，雖說水費并不貴，很多家庭都不愿意繳納水費，“不花錢的水用習慣了，收費是很難接受的”。很多情況下，收來的水費，勉強夠發收費員的工資。一些鄉鎮干脆就不收了，這也導致了水管維護資金的缺失。
既然國家給了補助，那么水管網的維護就要合作社自己出錢，“后期維護也是很花錢的”。
合作社工作人員介紹，他們專門有人對后期的維護進行監管，還會在當地專門培養相關的水管后期維護人員。
