山東濰坊探索城市供水水質管理新模式 濰坊市城市供水水質管理辦法

　　創新管理制度 建立依法管理水質新機制
　　濰坊市現有19家城市供水單位，擔負著全市280萬人口飲用水供水任務，平均日供水量71萬噸，城市供水普及率達95%。近年來，濰坊市城市供水事業進行了較大幅度的市場化改革，供水單位80%實現民營全資或控股經營。市場化程度高，政府監管難度大，這既是濰坊市城市供水工作的一個顯著特點，也是做好城市供水水質監督管理面臨的新課題。

　　針對濰坊市城市供水事業市場化改革后政府監管能力弱化的現狀，該市公用處確立了城市供水水質管理課題，組織專門力量進行專項調研，一方面深入研究國家相關法律法規和國內水質事故典型案例，準確把握城市供水水質管理發展方向；另一方面，針對濰坊市城市供水面臨的突出問題，提出了加強和完善城市供水水質管理工作制度的新思路。該處撰寫的加強城市供水水質管理專題報告，引起了濰坊市委市政府主要領導的高度重視，助推了該市政府頒布實施《濰坊市城市供水水質管理辦法》。作為國內地級城市第一個水質管理規范性文件，實現了水質管理從“人治”到“法治”的重大轉變，為搞好濰坊市城市供水水質管理提供了制度支撐。

　　制度規范的生命力在于落實。為確保《辦法》得到全面科學高效貫徹，該市公用處制定了《濰坊市城市供水水質監管運行規則》，作為市政府城市供水水質管理辦法的配合文件和實施細則，將供水水質管理細化為監測報告、人員培訓、考核評估和責任追究等制度，特別是考核評估制度將各級政府、各城市供水單位水質管理納入常態化考核，考核結果納入對各縣市區城市管理的綜合考核范疇，作為行業評先創優的依據，并在全市城市供水行業通報，對發現的安全隱患限期整改。

　　該市公用處出臺規范性文件和配套制度，建立以水質管理為核心的市、縣、供水單位三級水質管理責任制度和聯動體系，成效凸顯：強化了城市供水水質行政管理職責，實施水質報告制度、水質公告制度、監督檢查制度、應急管理制度、責任追究制度；落實了供水單位的自我監控職責，明確供水單位自檢的項目和頻率，對供水單位水質保障能力的要求嚴格明確；完善了供水水質全過程監控制度，制定水質突發事件應急制度，實施停水報告制度。

　　通過管理體制創新，該市公用處改變了過去城市供水單位既當運動員又當裁判員的體制，構建了企業自管、政府監管、社會監督三位一體的立體化管理模式，進一步明晰政府、企業在水質管理中的責任，使城市供水水質管理工作走上了責任明確、內容科學、運轉高效的良性發展軌道。

　　創新管理手段 提升政府水質監管水平
　　該市公用處高起點、高標準建設了山東省地級市第一家由政府批準成立的綜合性公用產品服務質量監測機構市政公用事業產品服務質量監測中心，該市供水水質管理基本形成了實驗室檢測、在線監測、應急監測“三位一體”的體系框架。

　　建設高標準實驗室，為水質管理提供保障。首先是選聘優秀人才，建設高素質隊伍。根據水質檢測人員專業技術性強、素質要求高的特點，嚴格招聘條件，從近千名報名人員中公開考選優秀檢測技術人員13名。二是根據供水檢測實際，高標準配置實驗設備。建成實驗室30間近1700平方米，該項目連續3年被確定為市級重點建設項目，目前已完成投資1000余萬元。實驗室購置了國際先進的檢測設備，配備了具有國際先進水平的分析儀器，實現了生活飲用水等5大類共計305個參數的實驗室檢測能力。三是嚴格運行規范，堅持高質量檢測。中心一次性通過山東省質監局組織的實驗室資質認定評審，被認定為建設標準高、制度健全、運行規范，整體檢測能力達到全省一流水平，取得了山東省質量技術監督局頒發的實驗室《資質認定計量認證證書》，成為山東省地級市首家達到國家對生活飲用水衛生指標全部106項檢測能力要求的機構，為政府監管提供了強有力的技術支撐。

　　建設在線監測示范線，實現全時值動態管理。該市建成了覆蓋中心市區供水體系的在線預警監控工程，投資180余萬元建成了一處水源水、兩處管網水和兩處出廠水在線預警平臺，全面監控中心市區從水源水、管網水到龍頭水的水質情況，進一步增強了濰坊市供水安全防護能力。借助國家“十一五”科技重大專項“水專項”中的科研項目建設機遇，建成國家水質預警及應急技術濰坊示范基地，山東省給水處理技術研究中心濰坊分中心被省住房和城鄉建設廳列入該省應急管理示范點申報單位。

　　建設水質應急防控制度體系，提高應急突發事件管理能力。一是完善制度。制定了城市供水水質污染應急預案，并每年按要求進行演練。二是加強水源地保護。按照有關要求，在城市供水取水口設置水源保護標志，與水利、環保等部門建立聯席辦公、資源共享、聯動機制。三是利用預警設施加強水質防控。在峽山水庫水源地安裝了應急預警設備，應對突發事故預防應急能力明顯增強。2012年7、8月兩次發布水源水藻類異常繁殖的預警，為中心城區水廠及時采取應對措施，保障供水水質安全發揮了重要作用。四是加強技術監測。購置了便攜式分光光度計等必要的流動檢測設備，可現場分析測試26項水質指標，進一步提高了監測中心的現場處置能力。利用“三位一體”水質檢測體系，先后抽檢19家供水單位的634個出廠水、管網水水樣，檢測水質指標14595項次。用技術手段作支撐，大大提高了各企業對水質的重視程度，監督監測對提高供水企業水質安全保障能力的作用凸顯，各供水企業的制水工藝運行穩定性明顯改善。個別以地下水作為水源水的供水企業，不對飲用水進行消毒的錯誤做法得以糾正；個別企業消毒劑投加不根據進水量進行調整的錯誤做法得到改變。

　　創新管理平臺 提供政府決策依據
　　為使城市供水水質管理工作走向規范化、精細化發展軌道，該市公用處以國家2012年7月1日推行生活飲用水新國標為契機，專門研發創建了全市城市供水水質管理平臺，覆蓋全市9個縣市區城市供水主管部門共19家供水單位27個水廠。經高密等縣市試點成功后，從2011年7月份開始，水質報告制度在全市全面推廣，2012年完善提升，按日報、月報、半年報和年報在水質平臺上報告。水質報告由企業負責提報，縣市主管部門負責審核上報，該市公用處負責監督管理。為強化動態監控效果，建立了日常強制抽檢和《整改通知單》制度，水質抽檢信息及時提報至水質管理平臺，與平臺數據進行甄別比對。將平臺信息和水質抽檢結果用于水質管理，對發現的問題，一追到底。截止到2013年5月底，共審核匯總各種城市供水水質報表21000多份，收集水質數據228000余個。

　　該平臺的建設使用效果明顯：一是為正確決策提供了準確快捷的信息。該平臺的創建，實現了對水質信息的實時監控和快速傳遞，使水質信息便于管理和檢索，為領導決策提供準確依據。水質數據分析，也為研究水質變化和進行水質科研攻關提供了依據。二是高度規范了企業自檢行為。強制全市各供水單位加強水質自檢能力建設，對不能檢測的項目委托檢測，按時按要求向水質管理平臺提報檢測數據，全面促進了各企業觀念轉變、檢驗強化和工藝改進，有力促進了水質安全。三是突破了技術障礙。解決了水質信息完全依靠手工統計分析的問題；突破了傳統認識，解決了城市供水管理方法單一、手段缺乏、信息閉塞的問題，便于各級各部門隨時掌握供水水質狀況，及早發現、消除供水隱患。

　　創新評價模式 轉變水質管理方式
　　對城市供水企業的評價，該市公用處改變以往粗放型管理考核模式，采取了從源頭到龍頭全方位管理、日常監督全過程管理、行政和技術多手段管理的精細化管理評價模式，推動了行業全面進步。

　　改變對供水企業的評價模式，提高了管理成效。公用處變以往一次檢查定終身為建立日常考核機制，對水司、水廠進行星級評定，促進了供水企業管理水平提升；由以往側重面上工作，變為注重日常工作情況，從而使評價更科學、更公正、更注重實效。有的縣市水源基礎薄弱，但為改善水質積極努力，積極改變，對他們的評價就會實事求是，既原則又靈活，評價的結果是促進新的進步。

　　變革對水質的評價模式，實現全市水質監控能力空前提升。公用處建立起了按照國家標準嚴格考核的辦法，改變了以往行政命令式管理，用事實和數據說話，使評價更有說服力。接受社會監督，開展水廠水質開放日活動，邀請人大代表、政協委員及社會各界有關人員參觀體驗，接受社會監督。完善熱線監督，利用供水熱線解答市民用水疑難問題，接受市民投訴，為市民解決用水困難，市民投訴辦結率達到100%，得到市民的充分肯定。2012年，全市19家城市供水單位增加檢測設備和委托檢測投資1500余萬元，實現按規定檢測水質，檢測頻率較去年同期提高1倍以上；常規檢測項目較去年同期提高80%；90%以上的供水單位106項水質指標檢測（或委托檢測）從無到有，實現了零的突破，打破了城市供水行業水質監控能力弱化的全國性瓶頸。這些數字，對已經改制的供水單位來說是個不小的進步，是對公眾負責的進步。

　　建立供水規范化管理企業（單位）和水廠星級評價制度，促進供水企業管理水平進一步提升。公用處從基礎管理、設備運行管理、水質管理、安全管理、服務管理等5個方面制定量化評定標準，對全市供水企業實行星級評定，五星級管理，每年進行一次審核，對復審達不到標準要求的，分別給予限期整改、黃牌警告、降星等處罰，讓企業時時感到壓力，處處感受動力，不斷提高供水管理水平。

　　濰坊市實現管理創新，全面加強城市供水水質政府監管工作的經驗得到了山東省住房和城鄉建設廳的肯定，該廳向全省全文轉發了《濰坊市城市供水水質管理辦法》，在全省推廣濰坊市加強城市供水水質管理體系建設的創新性做法。與此同時，濰坊市公用處撰寫的《水質污染觸目驚心加強監管刻不容緩》調研報告分別榮獲山東省政府系統優秀調研成果三等獎、山東省建設系統優秀調研成果一等獎；“濰坊市‘十一五’城市供水水質監控網絡構建示范工程”榮獲全省供排水行業優秀科研項目三等獎；在全省供排水行業技能比武中，濰坊市代表隊獲得團體二等獎……這些榮譽的取得，不僅僅是該市供水水質管理模式創新的成果，更是該市在供水水質方面對市民沉甸甸的承諾。