6月12日，在“2020（第十八屆）水業戰略論壇”上，長江生態環保集團（以下簡稱“長江環保”或“集團”）黨委書記、董事長趙峰以“參與共抓長江大保護工作實踐與思考”為主題進行了分享。

趙峰

2016年1月5日，習總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。由此，“長江大保護”成為基于長江經濟帶戰略而提出來急需完成的一項嚴峻任務。

2018年4月26日，習總書記在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上明確要求“三峽集團要發揮好應用作用，積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設。”隨后，國家發展改革委、國資委聯合發文明確了三峽集團的新戰略定位，三峽集團要發揮好六大作用：在促進長江經濟帶發展中發揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用、在帶領中國水電“走出去”中發揮引領作用、在深化國有企業改革中發揮示范作用、在促進清潔能源產業升級中發揮帶動作用、在履行企業社會責任方面發揮表率作用。

2018年7月，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發指導文件，支持三峽集團在共抓大保護中發揮骨干主力作用，對三峽集團參與共抓長江大保護工作做出制度性安排，明確近三年重點工作任務和保障措施。

在長江大保護任務下，作為三峽集團開展長江大保護的業務實施主體——長江生態環保集團于2018年底在武漢正式注冊成立。

趙峰提出，習總書記時刻關注生態環境，到各地視察必談生態環境相關的工作和要求，“堅定不移”走下去。不管是什么情形，生態環保的工作一直被要求狠抓到底，絕不松勁。

從“建設三峽、開發長江”到“管理三峽、保護長江”，三峽集團開始肩負著又一歷史重大使命。從以前單一的清潔能源到清潔能源、長江生態環保兩翼發展，三峽集團及時調整發展戰略。

探索實踐：堅持總體謀劃與久久為功

以科學治水理念進行工作引領

相關調查顯示，長江經濟帶水環境存在“4+1”污染源，即城鎮生活污水和垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。趙峰表示，五大污染源明確后，長江環保以城鎮污水治理為切入點，逐步探索經驗，凝聚了發改委、住建部、生態環境部等相關專業部委以及行業專家的智慧，形成了一套城鎮污水治理系統方案。

趙峰提出，長江大保護不能只做一個片段性階段性的工作，而要以中醫的理論系統治理我們的母親河，妥善處理環境與經濟的發展關系，這也是綠水青山如何轉化為金山銀山的路徑問題。從科學的角度尋找用什么樣的方法、技術以及工程項目，來解決現實當中存在的問題；從管理和技術的角度，都要體現科學性。趙峰認為，治水必須要有科學的態度，秉承科學的精神，用科學的方法，才能最終解決問題，科學治水理念的引領以及頂層設計、規劃引領對于治水工作至關重要。就像雄安新區千年大計，必須用科學的角度規劃和描繪藍圖，大規模的建設還有待于久久為功。

“三峽會怎么做？說一千道一萬，行勝于言，我們要用具體的項目來科學示范作引領。”趙峰表示，治水應講科學，但是若沒有系統全面的統籌把握整體，將會與期望的目標產生偏差。如果想實現科學治水，達到科學的效果，必須要堅持“四統一、兩統籌”，全周期、全過程管控，腳踏實地抓成效，具體為統一規劃、統一設計、統籌建設、統一驗收、統一運維、統籌付費。趙峰表示，實踐中發現，在流域治理中，項目都有大量的存量規劃設計方案，但是深度和系統性遠遠不夠，很多市政設計院對河湖水系的理念有所欠缺，三峽在這些方面做了一些試點和安排。

整體推進，實現重點突破

在國家長江辦的協調安排下，2018年，長江環保首先選取長江中游的4個中等城市（宜昌、岳陽、九江、蕪湖）開展先行先試，以“流域統籌、區域協調、系統治理、標本兼治”為原則、堅持廠網一體、廠網河湖岸一體的城鎮污水處理和水環境綜合治理方案，得到了廣泛認可。

以四個試點城市為開端，長江環保逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉鎮，由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等。

趙峰介紹，2019年起，長江環保全面對接、全面布局，從4個試點城市示范總結提煉，由長江中游拓展至上下游的12個合作市縣，繼而全江轉段、全面鋪開，按照系統要求策劃落實治理項目。截至今年5月底，長江環保累計落地投資708.5億元，預計今年落地投資額將累計突破千億大關。

著眼于自身 促進協同發展：推動鞏固共抓工作格局

站得越高，望得越遠。趙峰表示，長江環保著眼于把自身發展放在協同發展的大局中，推動鞏固共抓長江大保護工作格局。

首先，積極匯報國家發展改革委、財政部、國務院國資委、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、自然資源部、農業農村部等國家部委，并獲得指導和幫助；第二，與地方政府11省市簽訂合作協議，全面對接沿江各市區縣。

2019年6月5日，長江生態環保產業聯盟宣布成立。聯盟匯集了產業相關的最精銳力量，設立了規劃設計、施工建設、運營、投融資、政策研究、設施設備、技術與智慧水務等分專委會。截止目前，聯盟成員已從最初的55家發起成員單位增加到92家。長江環保發揮的作用就是組織協調、帶動引領，聯盟各單位“術業有專攻”，發揮各自專業的力量，來做專業的事情。

 以“資本+”促進互利共贏

2019年8月，三峽集團上海勘測設計研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”上表示，三峽集團探索“各方互利共贏”的合作模式，“資本+”模式就是其中至關重要的一部分，主要聯手全國性業務平臺、區域性地方平臺、專業技術型企業等三類企業，打造聚焦互利共贏的合作模式，實現水環境根本改善目標。
 

趙峰表示，經過27年的發展，三峽集團已經成為集多種優勢在內的中央企業，例如組織能力、投融資能力。在中國當前的大環境下，中央企業、國有企業、民營企業的分工不一樣，履行的責任也有所不同。他認為，三峽集團的政治責任是排在第一位的，同步履行社會責任、經濟責任以及國有資產的保值和增值，追求四個效益高度統一。在生態效益的追求上，三峽集團依靠自身良好的投融資能力以及資本信用體系，采用資本+的全國性行業平臺，導入專業能力科學開展工作。

同時，他介紹，三峽集團采用資本+區域性地方平臺，盤活存量帶動增量，這也獲得了國家長江辦和各地方政府的高度認可。地方政府和相關平臺企業有愿望、有目標，但是很難實施，因其負債率很高、新的投資能力不足。三峽把其存量資產通過股權合作的方式，由三峽進行現金注資，帶動其增量投資，在此過程中，既能減輕地方政府的壓力，三峽集團也能推動自身的機制改革創新。

此外，通過資本鏈接專業技術型企業，在此過程中，合作體現了結果導向，實現專業的人干專業的事，確保質量。技術類企業的技術被三峽以參股形式給與資金支持，疊加三峽的施工和規劃設計，通過資本的紐帶建立聯系，實現降本增效，確保科學治水的成效。

破除舊動能、培育新動能 長江環保的“六新”探索

趙峰介紹，在破除舊動能與培育新動能方面，三峽集團持續探索“六新”，即新模式、新機制、新技術、新標準、新規范、新政策。在新模式和新機制方面，三峽集團進行不斷地探索，以此來推動整個行業生態的重構，形成健康可持續發展的體制機制。在新技術上，三峽集團對國內外的先進技術引進過來，進行消化吸收，再進行創新和完善。他表示，技術應用的單個環節問題貌似并不大，但是系統集成體系是治水企業需要面臨的重任，因此在三峽集團提出持續探索新的技術以外，在治水過程中，面對行業的條塊分割非常嚴重的情況，三峽集團提出探索新的標準、規范、政策。“六新”的探索過程當中，能夠實現三峽集團的創新，形成了治水獨特的“三峽模式”。

三峽集團在治理模式的不斷探索中，通過不斷完善，形成了治理模式的幾個階段：1.0階段，聚焦“廠網一體”城鎮污水治理模式，以污水全收集、全處理、全達標為目標；2.0階段，聚焦“廠網河（湖）一體”城市水環境治理模式，以流域水體水質達標為目標；3.0階段，聚焦“廠網河湖岸一體”水生態系統綜合治理模式，以區域、流域可持續發展為目標。

趙峰介紹，在破除舊動能與培育新動能方面，三峽集團致力于促進行業的健康發展。首先，在住建部的指導和支持下，三峽正在探索設立相應的管網平臺，力求創新解決管網頑疾，目前正在策劃試點先行項目。同時，三峽集團持續推進著系列重點課題的研究，包括城鎮污水處理全成本分析、PPP項目績效考核體系、長江大保護與生態經濟基礎管理標準化、長江經濟帶產業布局等。

問題思考

1.發現問題

趙峰表示，三峽在過去近兩年的治水實踐過程中，從規劃階段、建設階段、運營階段以及管網環節等都發現很多問題。規劃階段，發現存在數目繁多，條塊分割，協同不足，措施交叉，資源分散，權責不清，區域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏統籌等問題；建設階段，存在工程誠信問題突出的情況；運營階段，存在廠網未能協同聯動、績效考核科學性有待提高、價格水平難以覆蓋全部運營成本、信息化水平不足、運維人員專業能力有待提升等多方面的問題；在管網環節，趙峰介紹，三峽集團普查了7872公里的管網，發現缺陷達33萬多個。典型的問題包括：管網在前期遺留問題多，投資難度大；管材質量參差不齊；施工工藝不規范，標準不統一；隱蔽工程質量管理困難；重建輕管問題尤為突出，常態化運維工作機制缺失；資金需求巨大，資金來源和商業模式亟待突破創新。他表示，同樣的材質、同樣的施工工藝、同樣的使用年限和運行環境工況，今天呈現的問題，未來每一秒都可能出現重復的問題，因此治水企業應有工程師思維，要有工匠精神，必須用科學方法去解決問題。

2.實踐體會

趙峰表示，問題之下，三峽集團有以下幾點體會：協同方面，應是全生命周期、全產業鏈、全環節以及政府企業公眾全參與的；整合方面，要整合行業內部，跨行業、跨領域，中央、地方、社會資源都應該被整合進來；創新方面，在關鍵技術、系統集成、商業模式、體制機制、政企關系等方面都應進行不斷創新；擔當方面，要有環保人的情懷，沉下心來，完成社會使命。

3．思考

在發現問題以及實踐體會后，趙峰提出了一些思考：頂層設計、規劃引領、科學描繪藍圖的能力、時序必須要有專業的能力來支撐；環保督察的問責機制必須要求限期整改，政府的驅動力仍然來自于免責的要求以及指標問題；同時科學治理需要系統規劃、久久為功，矛盾如何消除需要仔細思考；新舊關系處理，如何能更快見效，存量資產和增量資產如何處理，原有規劃和新編規劃怎樣執行；系統集成、技術集成能否應對目前復雜的水污染及水生態問題；地方政府PPP財承空間不足，企業應收賬款大幅增加，PPP的困境如何解決；生態效益價值轉化有哪些路徑，真正的EOD模式如何實現；市場化之路任重道遠，價格機制、商業回報機制、責任清晰、成本歸集、投入產出怎樣發揮行業合力，助力“六新”探索。

最后，趙峰表示，希望行業同仁能夠從過去一個市場、從一個項目層面的思維進一步提升，進入企業思維，主動服從國家戰略，企業才能走得更遠。同時，他希望行業同仁們發揮自己的經驗和智慧，為治水“六新”的探索貢獻智慧和力量，也表示長江環保集團、三峽集團將為整個行業生態的成功構建貢獻自身的力量，三峽集團會按照習總書記的要求，在共抓長江大保護當中發揮骨干主力作用。他特別強調，“共抓大保護”的這個“共”字對三峽來說很重要，長江環保集團希望組織、協調、帶動、引領各位行業同仁，在長江大保護的過程中發揮各自的作用。