2013年1月20日，國家發改委環資司節水處處長楊尚寶為中心全體中層以上管理人員做了關于《海水淡化產業發展“十二五”規劃》的主題講座，對《規劃》相關內容作了深入解讀及宣貫。《規劃》提出，到2015年，我國海水淡化產能達到220萬立方米/日以上，并大幅提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力；同時，完善海水淡化產業體系，提高海水淡化產業整體水平，增強國內外市場競爭力。

    根據《規劃》內容，楊尚寶指出，海水淡化是水資源的重要補充和戰略儲備。要統籌規劃、依靠科技、集聚發展、深化試點、完善政策、健全標準、加強監管，推動海水淡化產業又好又快發展，實現經濟社會發展與生態資源環境共贏，為促進我國水資源可持續利用和供水安全做出貢獻。

   《規劃》提出了“十二五”期間發展海水淡化產業主要任務：一是加強技術創新，盡快提高海水淡化核心競爭力；二是強化設備制造，提升關鍵設備和成套裝置制造能力；三是注重工程示范，提高工藝設計水平和工程建設能力；四是加快應用淡化水，發揮海水淡化水的保障作用；五是建立標準規范，促進海水淡化產業健康發展。

   《規劃》要求提高認識水平、健全法律法規、建立支撐體系、強化政策引導、加強監督管理、組建產業聯盟、積極推廣應用、加強交流培訓、強化組織協調，保障我國海水淡化產業健康快速發展。

   此次解讀，有利于中心管理人員更加深入了解《海水淡化產業發展“十二五”規劃》的內容，指導研究文件相關內容的執行與落實辦法，抓住寶貴契機，促進中心海水淡化產業快速健康發展。
 

3月3日，在國家發改委的大力支持下，由我中心和國家開發投資公司聯合主辦的“國家海水淡化產業聯盟”成立大會在北京成功召開并舉行了“黃渤海產業聯盟”和“東南海產業聯盟”揭牌儀式。

    聯盟成立大會由國家發改委環資司楊尚寶處長主持，楊尚寶處長詳細介紹了聯盟成立的時代背景及重大意義并宣布“黃渤海產業聯盟”和“東南海產業聯盟”兩大聯盟即日起正式成立。27家國內海水淡化產業骨干企業、科研院所、高校以及相關行業服務機構等單位成為聯盟首批成員。其中，東南海產業聯盟由我中心牽頭組織，中心聯合行業其它16家單位成為了東南海產業聯盟的首批成員，黃渤海產業聯盟由國家開發投資公司牽頭組織。在成立大會上，中心負責人鄭根江主任代表東南海產業聯盟做了發言。在發言中，鄭根江主任闡述了我國海水淡化產業的未來發展前景以及現階段發展中存在的問題。他表示將和聯盟成員共同努力，本著“資源共享，優勢互補，支撐產業，協同發展”的宗旨，把資源利用好，把隊伍搭建好，把聯盟運作好，為促進海水淡化這一戰略性新興產業的快速發展盡心盡力。同時，候立安院士、高從堦院士、中國膜工業協會尤金德秘書長以及國家開發投資公司負責人出席了會議并發言。會議最后，國家發改委環資司李靜副司長對海水淡化產業聯盟成立大會以及嘉賓的發言做了具有指導性意義的總結并安排部署了產業聯盟下一階段的重點工作。

    產業聯盟的成立可以整合海水淡化領域資源和力量，促進產、學、研、商、用優勢互補，對保障水資源可持續利用、推動國家海水淡化產業發展具有深遠影響。

2013年7月9日，山東招金膜天有限責任公司作為企業代表參加了由國家發展改革委組織在深圳市召開的海水淡化產業發展試點示范座談會。參加會議的有沿海各省、自治區、直轄市及甘肅省發展改革委相關負責人、國家開發銀行、海水淡化第一批試點單位、相關行業協會、科研機構及企業代表等近百人。

山東招金膜天參會國家發改委海水淡化產業發展試點示范座談

    此次座談會旨在貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》，通過試點示范推動海水淡化產業健康快速發展。會議有3個議題：一是研究和部署海水淡化試點示范工作；二是座談海水淡化相關政策；三是搭建促進海水淡化產業發展的交流與合作平臺。國家發展改革委環資司節水處處長楊尚寶主持會議。國家發展改革委環資司副司長李靜在會中就推進海水淡化產業更好更快發展發表講話,介紹了海水淡化產業發展的形勢和任務，并對開展海水淡化試點工作提出了具體要求。國家開發銀行與會人員介紹了對海水淡化產業的支持政策，海水淡化試點單位相繼介紹了本單位在海水淡化方面的做法、經驗、成果以及遇到的問題。

    最后，楊尚寶表示，各地發展改革委和試點單位要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》，依據《海水淡化產業發展“十二五”規劃》，結合本地區、本部門和本單位的特點，因地制宜，優化完善實施方案，積極有效地開展海水淡化試點示范工作，更好地推動海水淡化產業的發展

楊尚寶：裝備研發上國內海水淡化產業有很長的路要走
來源：《濱海時報》記者　王森 / 時間：2013-10-23  


　　據中國新聞網2013年10月22日訊 “我國海水淡化已由產業化階段，過渡到產業發展與應用階段。”隨著淡化技術的不斷成熟，海水正成為我國沿海地區生產和生活用水的新“源泉”。昨日在津開幕的“2013國際脫鹽協會世界大會”，將產業發展土壤的培育作為關注的焦點之一。與會嘉賓指出，生產出合格淡水不再是產業難點，淡化海水的合理利用是一道等待各方解答的新考題。 
產業步入應用階段
記者從會上獲悉，當前我國海水淡化工程裝機規模已達68.4萬噸/日，這相當于近200萬人的生活用水量。國家發改委環資司節水處處長楊尚寶指出，經過50余年的發展，我國海水淡化產業在經歷技術研發、產業化等階段后，正進入產業發展與應用階段。
作為本屆大會的舉辦地，本市擁有國內超過三成的海水淡化產能，堪稱產業領跑者。據統計，目前本市已建成天津大港電廠海水淡化工程等5個海水淡化重點工程，截至2012年底，本市海水淡化能力達到21.7萬噸/日。在業內人士看來，本市海水淡化產業之所以能夠“一馬當先”，得益于自身擁有的豐富海水資源、雄厚的研發實力以及領先的支持政策。
市科委副主任李寶純介紹，本市早在2006年便出臺了海水淡化的專項規劃。在海水淡化的創新方面，有30余年的經驗，目前擁有國家級技術研究中心3個，市級工程技術中心和重點實驗室20余個。
政策體系亟待完善
一方面，本市在海水淡化領域的研究成果，已惠及遠在西沙群島的駐島居民；另一方面，對本市絕大多數市民而言，淡化海水離他們的生活還“有點遠”。
國家發改委環資司節水處處長楊尚寶坦言，和國內很多沿海城市一樣，淡化海水進入城市供水系統對于天津還是一道難題。
據了解，國內淡化海水每噸成本在6～8元左右，而目前本市居民用水價格每噸不足5元。出席大會的企業代表指出，國家應該向支持新能源產業發展一樣，出臺適用于淡化海水的補貼體制和完整政策體系。
在楊尚寶看來，除了政策有待完善，在技術創新、關鍵設備和成套裝備研發以及市場培育上，國內海水淡化產業都有長路要走。 

國家發展改革委環資司節水處處長楊尚寶介紹我國海水淡化產業發展情況

我國海水淡化產業已具備一定基礎

楊尚寶表示，中國在海水淡化方面發展已經有將近60年時間，前50年發展較緩慢，但在近10年，尤其是“十一五”期間，海水淡化產業在國家重視下得到了較快發展。目前，我國海水淡化產業已具備了一定基礎，主要體現在五個方面：

一是海水淡化技術逐步成熟。我國已經擁有了一批自主知識產權海水淡化技術，特別是傳統技術的國產化程度很高，一些關鍵技術也在不斷研發中，在和國外核心技術比對和合作研發中，都已經取得一定進展。

二是在裝備制造方面取得很大進展，特別是已經開展了一些生產專業裝備和成套裝置的配套工作。我們國家機械制造方面有強項，海水淡化技術和現有裝備制造業結合起來發展更快，這對海水淡化產業進一步在裝備制造業方面的工作開展做好了基礎。

第三是工程建設能力上初步具有設計管理的經驗，目前國內的很多海水淡化廠，國內公司做了完整的自主設計，已經產生了好的效果，積累大量經驗。

第四，海水淡化應用規模不斷擴大。在03年海水淡化產量3萬噸/天，現在基本達到70萬噸，“十二五”將會有更大發展，規模擴大從另一個角度說明技術裝備和工程有很大提高，同時成本也逐步下降。

第五，海水淡化成本下降，隨著技術研發，管理改造，相關政策推動使海水淡化成本下降，目前達到5到6塊一噸，某種意義上，淡化海水成本和自來水或者工業用水有相對競爭力。

海水淡化產業政策與需求問題突出

楊尚寶認為，我國海水淡化發展態勢良好。首先各級政府，包括中央政府都特別重視。另外，社會各界非常關注海水淡化，包括專家學者和社會百姓對海水淡化非常關注，營造了大力發展海水淡化產業社會氣氛。目前沿海地地區積極推動海水淡化產業發展，發展循環經濟模式。

但是，目前海水淡化產業發展也存在一些突出問題，一方面，成本高、規模小、發展慢。成本高原因有多種，包括技術問題、工程經驗問題、規模問題、政策問題等。另一方面，產業規模比較小。原來海水淡化工程規模基本在500噸—2000噸，最多5000噸，現在發展萬噸級，在某種意義上，生產規模已經走出困區，達到經濟規模，未來的發展主要依靠于產業政策和社會需求。

楊尚寶表示對海水淡化戰略意義認識不足，大家口頭說重視，真正落實工作中認識不到位、具有自主知識產權關鍵技術比較少、設備制造機配套能力比較弱、政策支持力度不足、水資源開發利用市場機制不完善等問題也制約著海水淡化產業的發展。

“十一五”期間海水淡化產業發展已經得到很大發展，海水淡化已形成洪流推動之勢。楊尚寶介紹，國家發改委和來自各個方面的13個部委將共同推動海水淡化產業發展，包括工程設計制造、政策研究、相關政策推廣應用等相關工作也已陸續開展，某種意義上講，海水淡化春天已經到來。
 

我國海水淡化已由產業化階段，過渡到產業發展與應用階段。隨著淡化技術的不斷成熟，海水正成為我國沿海地區生產和生活用水的新“源泉”。發展海水淡化產業，對緩解中國沿海缺水地區和海島水資源短缺狀況，促進中西部地區苦咸水、微咸水淡化利用，優化用水結構具有重要意義。

　　海水淡化是人類追求了幾百年的夢想。早在400多年前，英國王室就曾懸賞征求經濟合算的海水淡化方法。從20世紀50年代以后，海水淡化技術隨著水資源危機的加劇得到了加速發展。

　　我國海水淡化產業前景可觀

　　近日，海水淡化技術國家地方聯合工程實驗室在國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所掛牌成立。該實驗室依托國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所而建立，將圍繞國家水資源發展戰略需求，通過持續的核心技術攻關、關鍵設備研發以及產學研聯合等途徑，提升我國海水淡化整體的科技實力和關鍵裝備的研發水平，促進海水淡化產業發展。

　　當前我國海水淡化工程裝機規模已達68.4萬噸/日，這相當于近200萬人的生活用水量。國家發改委環資司節水處處長楊尚寶指出，經過50余年的發展，我國海水淡化產業在經歷技術研發、產業化等階段后，正進入產業發展與應用階段。

　　去年年底國家出臺海水淡化領域的第一個專項規劃——《海水淡化產業發展“十二五”規劃》之后，海水淡化日益成為相關產業發展的熱詞。這是我國海水淡化領域的第一個專項規劃，對于指導推動我國海水淡化產業發展、培育新的經濟增長點、推動發展方式轉變、保障水資源可持續利用具有重要意義。我國在“十二五”期間，正積極實施國家海水淡化重大示范工程、重點領域海水淡化應用示范工程、海水淡化水進入市政供水系統的試點工程等一批重點工程，以期破解阻礙產業發展的關鍵問題。據預測，到2015年，我國海水淡化產能預計達到220萬立方米/日以上，海水淡化產業產值接近300億元，海水淡化市場銷售額將達700億美元。

　　業內專家表示，目前國內外海水淡化均已具備與其他方式競爭的成本優勢。海水淡化產業的投資空間巨大，僅僅憑借政府一己之力并不能提供足夠的資金，政策應擴大融資渠道，鼓勵引進民資。

　　規模化應用尚需時日

　　隨著近年來海水淡化各項政策的陸續出臺，我國海水淡化產業頂層設計已基本完成。同時隨著各地海水淡化試點、示范工程的落地以及產業聯盟工作的逐步推進，也在一定程度上推動了我國海水淡化技術的發展以及關鍵設備國產化的進程。

　　但從我國已投入運營的海水淡化工程運行情況來看，卻不得不讓人對海水淡化的短期應用心存擔憂。以我國領先的海水淡化重點發展城市天津為例，目前天津已建成投產的6家海水淡化廠產能利用率不足30%，產能過剩的背后折射的是市場需求的不足。

　　業內分析，當前制約我國海水淡化規模化應用的主要原因為成本過高。目前我國海水淡化供水價格約為8元/噸，相比于城市自來水價格4元/噸明顯偏高。因此短期內要想實現海水淡化的規模化應用，就必須依靠政府的補貼，而目前國家并未出臺針對海水淡化的補貼政策。此外，由于淡化的海水普遍呈酸性，而我國現有的城市供水管網仍然以水泥和鑄鐵管為主，因此淡化的海水輸送必然要求更換現有的供水管網，這必然會加大地方政府的財政支出。

　　國家發改委環資司節水處處長楊尚寶坦言，除了政策有待完善，在技術創新、關鍵設備和成套裝備研發以及市場培育上，國內海水淡化產業都有長路要走。

　　可再生能源海水淡化漸入

　　海水淡化的本質是“以能源換水源”。然而，海水淡化產業是能耗密集型產業，利用傳統能源進行海水淡化出現了資源短缺、環境污染等問題。近年來，風電、太陽能、海洋能等可再生能源由于其可再生性、無污染等特點，受到世界各國研究機構的重視。可再生能源海水淡化也逐漸走進了人們的生活。

　　風能海水淡化產業化程度最高。風能利用是一項技術發展最為成熟、產業化程度最高的可再生能源技術。風能海水淡化主要有兩種形式：風電海水淡化(分離式)；風力直接驅動海水淡化(耦合式)。分離式是先將風能轉化為電能，然后再驅動脫鹽單元進行海水淡化。耦合式是將風能轉化的機械能直接用于驅動脫鹽單元進行海水淡化。兩者都必須采用相關的調節裝置解決風能的波動性問題。分離式海水淡化的風電可以并入電網，也可以不并網作為獨立能源直接為海水淡化廠供電。

　　太陽能海水淡化更適合海島、平臺。利用太陽能進行海水淡化，主要是利用太陽能的熱效應和光效應。熱效應是直接利用太陽能作為熱源加熱海水蒸餾；光效應是利用太陽能發電驅動海水脫鹽。研究表明，太陽能較之柴油供電海水淡化系統效益明顯，成本僅為柴油的29.4%(10年運行費用之比)，按太陽能光伏電池使用壽命20年計算，成本僅為柴油的17.6%；按0.5元/升銷售淡水，太陽能海水淡化系統的初期投資只需1.5年即可回收。

　　前不久，國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與上海驕英能源科技有限公司合作，在海南省樂東縣自主建造完成國內第一個太陽能光熱海水淡化商業示范工程項目。該系統模仿“向日葵”自動調整設備角度，實現太陽能光熱輸出中溫高品質蒸汽，對海水進行多級蒸餾淡化，從而得到較低成本的蒸餾水。該項目太陽能集熱與海水淡化工藝優化，自動化程度高，同步響應快，運行穩定，可無人值守。

　　海洋能海水淡化是新的研究方向。海洋能是指依附在海水中的可再生能源，主要包括了潮汐能、波浪能、溫差能等。全世界海洋能的儲存量非常可觀，其中溫差能和鹽差能的總體儲量最大，均為100億千瓦級，而波浪能和潮汐能的儲量也分別為10億千瓦級。

　　印度國家海洋開發部最早提出了振蕩水柱式波浪能海水淡化，該系統先將波浪能轉換為電能，然后用電機驅動反滲透海水淡化裝置。該系統目前還在運行當中，是目前全世界運行較好的波浪能海水淡化系統。該系統每天能產淡水14.4至21.6立方米，產水質量達到飲用水標準。國內中科院廣州能源所也進行了波浪能海水淡化的研究。

　　延伸：多能互補海水淡化可提高系統穩定性

　　太陽能、風能、海洋能等可再生能源具有間歇性和不穩定性的特點，而這些可再生能源在空間和時間上一般都具有較好的互補性，因此多能互補的海水淡化技術，能有效降低依靠單一資源所造成的能源供給不足，提高系統的穩定性和經濟性。

　　2013年8月，國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所自主設計建造了集風能、太陽能、柴油機三種能源形式、反滲透海水淡化及智能控制技術為一體的多能互補的海水淡化系統。該系統風電、光電、柴油發電可獨立或聯合向海水淡化裝置提供電力，為海水淡化裝置連續運行提供了保障。

　　此外，考慮到海島自然環境惡劣，整套裝置集成安裝于集裝箱內，便于實現整體運輸和現場吊裝，調試后可快速投產運行。在風、光都沒有的情況下，該裝置仍可連續運行約4小時。