本報記者 劉貢 郭暢 通訊員 秦海靈

核心提示

2016年初，我省首個全縣域農村生活污水處理捆綁政府和社會資本合作（PPP模式）項目正式落地瓊中黎族苗族自治縣。項目通過模式創新，探索解決農村污水處理項目資金缺乏、收益率低以及可持續等問題。

目前，瓊中的灣嶺鎮大邊村、長征鎮深湴村、上安鄉什空村等生活污水處理項目已建成并運行。通過PPP模式，全縣14個鄉鎮及農場污水處理工程、544個富美鄉村污水處理工程的3年計劃也正在推進中。

然而，距離2006年我省農村首次引進人工濕地污水處理技術，已經10年。全省來看，鄉村污水處理設施設備“癱瘓”或“吃不飽”，管理維護缺失，處理不徹底等實際問題，依然客觀存在。此番PPP模式能否“開啟”解決方案？

2015年，上海三乘三備環保工程有限公司通過PPP競爭性磋商等程序，依法取得瓊中農村生活污水治理項目特許經營權。隨后，該公司與瓊中合資組建了瓊中鑫三源水務投資管理有限公司，統一負責瓊中農村污水處理等項目的設計、融資、建設、運營。采用“政府付費+可行性缺口補貼”的方式保障投資回報和污水廠的正常運轉。

一個視生態為“命根”的山區縣城，將污水排放和自來水供給打包運營，設計完善項目模式，試圖實現“居民+市場（企業）+政府”共贏的初衷。

本文以鄉村污水處理PPP模式運營一年的視角，來分析社會公共治理的可持續與共贏問題。

王明蘭的一份兼職

村民“監”、技術員“管”、手機APP“控”

綿綿冬雨在清晨顯得越發濕冷。1月17日一早，瓊中灣嶺鎮大平村委會大邊村年過花甲的村民王明蘭，像往常一樣去打掃村前的小花園。

春節將近，外出打工的村民陸續回家。人一多，每天的污水量也隨之增加。王明蘭靠近配電房，能聽到里面的響動，顯然，機器正在正常運轉。

王明蘭打掃這片供全村人休憩的怡人小花園，還附帶“監視”全村污水處理系統——整座花園底下藏著大邊村的污水集中處理設施設備。地上有太陽能板區、配電房（發電區）、繁茂的濕地植物區，以及一塊1畝大小的池塘；地下有排水道、曝氣池、快濾田、人工濕地凈化層等。

2015年著手整村推進的大邊村，政府統一規劃給每家新蓋了漂亮的平房。與此同時，在各家后院的水泥地下安裝了一個無動力高效一體化凈化槽。凈化槽將污水以戶收集，經過初步處理，然后匯入總管道。

這些生活污水之后進入曝氣池，經沉淀發酵后通過水泵抽到快濾田；快濾田經過厭氧-缺氧-好氧三個過程的處理，使污水達到1級B標準；再經過人工濕地，濕地植物可吸附和富集污水中的重金屬和有毒有害物質，濕地下面有大鵝卵石、大活性炭、小活性炭、小碎石4層處理物質，此后污水達到1級A排放標準；最后流入小池塘，有村民在池塘中養魚。

大邊村全自動控制的人工濕地污水處理系統每天可處理25噸污水，能保證村內居民日常污水100%處理。事實上，由于污水“吃不飽”，平日里根本用不著時刻啟動設備。因此，大邊村還可以依靠太陽能供電，節約能源。

王明蘭不是專業技術員，只需每天打掃時，順便聽一聽機器的聲音，嗅嗅空氣中的味道，瞄一眼最后入池的水流是否清澈。“如果有重大故障，設備會自動報警。”王明蘭說。

“任何一個村民都可以勝任這項工作。”瓊中鑫三源水務投資管理有限公司（以下簡稱鑫三源）負責人栗正康介紹，因此公司優先選擇村里的貧困戶，每月發放工資900元。

污水處理項目已建成并投入使用的村莊，安排一名村民打掃、看管。往上則是鑫三源的員工“片區分管”。員工黃云開一人負責灣嶺鎮8個村莊的建設協調和運營巡視。

“不需要每天都去現場。公司已經研發報警系統，故障可通過云技術發送到終端，手機APP上即可接收故障信息。”黃云開介紹，兼職的村民可電話報障，分工巡視的員工可檢查故障，公司相關管理層均可收到APP報障。如此三層監管，可以確保實時管理。

“公”與“私”的牽手

政府建設需求與民企投資愿望一拍即合

“按瓊中的村莊規模，農村污水處理從征地、管道鋪設到建成，投入在150萬元至200萬元之間。”上海三乘三備環保工程有限公司（以下簡稱上海三乘三備）董事長王鐘靈說。

500多個村莊的投入，巨資從哪里來？

王鐘靈與瓊中的相遇，正是瓊中迫切需要農村污水處理解決之道的關口。

“瓊中已經為保護生態放棄了許多產業和發展機會，如果還不將鄉村污水處理好，那么會顯得格外遺憾。”瓊中縣委書記孫喆認為，瓊中要保護，就應該做得徹底。

地處海南島生態核心區的瓊中，是南渡江、昌化江、萬泉河三條母親河共同的源頭，境內河網密布，2700多平方公里的縣域范圍內共有大小河溪241條。既是河流發源地，又是重要飲用水保護區，瓊中的生態安全固然重要。

“對瓊中而言，縣域生態安全包括生態安全格局、空間管控、產業引導、水環境安全、污染源整治、生態補償機制等內容。其中污染源整治主要集中在生活污水處理、生活垃圾處理和農業面源污染三個方面。”生態規劃設計專家李雯介紹。

“不同于城鎮，農村地區居住分散，單位面積相對地廣人稀。無論生活污水處理建設，還是收費管理體系建設，難度都非常大。”瓊中水務局局長李科調研發現，海南10年前就已經引進了農村人工濕地污水處理技術，但許多示范項目早已“癱瘓”，設施設備“曬太陽”，管理因為責權利和經費問題難以為繼。

一方面需要花大量資金來建設和運營，另一方面得尋求可持續的管理模式。而瓊中百姓對脫貧奔小康的幸福訴求非常迫切，富美鄉村建設推進過程中，如何融入“環境美、產業美、精神美、生態美”這些必備元素，農村污水處理是一道繞不過的坎。

帶著浙江、江蘇、安徽等地鄉村污水處理的經驗，和上海PPP模式近20年的教訓，王鐘靈想在青山綠水的海南實現自己的抱負。

2014年前后，懷揣著數千萬自有資金的王鐘靈尋訪了海南上百個農村人工濕地污水項目。蜿蜒的山道上，王鐘靈頭腦里漸漸清晰了將PPP模式引入海南鄉村污水處理的思路。

2014年11月的一個晚上，日夜連軸轉的瓊中縣委、縣政府主要領導與王鐘靈首次接觸，強烈的需求渴望與強烈的投資愿望讓雙方一拍即合。

瓊中很快對供水以及污水處理的現狀進行了摸底，提出了一個近期建設目標——將瓊中安全飲水全覆蓋，污水處理率達到95%以上，累計建設6個鄉鎮自來水廠，14個鄉鎮污水處理廠，544個農村生活污水處理站點，供水與排污管網全覆蓋。預估投資約13.09億元。整體項目被命名為“瓊中富美鄉村水環境治理項目PPP模式”。

“雖然你是目前最好的選擇，但必須依法走競爭性磋商等程序。”一位縣領導拍了拍王鐘靈的肩膀。

污水處理

全縣域“轉起來”

取之于水、用之于水、“以水養水”

2015年11月，上海三乘三備經過競爭程序，取得“瓊中富美鄉村水環境治理項目PPP模式”的社會資本投資人資格。經過細致的談判，上海三乘三備與政府出資代表方（瓊中鑫源水務管理有限公司）合資組建了瓊中鑫三源水務投資管理有限公司，由鑫三源全權負責所有項目的建設及相關工作。

鑫三源注冊資本5000萬元，其中政府出資500萬元，其余來自上海三乘三備的投入。

按照合同約定，瓊中3年內需要建設的6個自來水廠、14個污水處理廠以及544個農村生活污水處理站點，全部由鑫三源籌資、出資建設，建成后全面負責運營。項目運營30年（含建設期）后，鑫三源負責將全部產權以及運營權無償移交給政府，并保證設備處于良好狀態。

而鑫三源的收入來源為水費收入、污水處理費收入、財政補貼。像城市用戶一樣，農村用戶也要付水費和排污費，費用收取以現行價格為基準，以出水量計量，核算總費用。

“所以，鄉村污水處理，必須與鄉鎮的供水捆綁。這對項目方和政府來說，是一個可持續的收益保障。對鄉鎮居民來說，安全飲水和付費用水是一個觀念上的進步。”王鐘靈認為。

“自來水按水費收取，污水處理按污水處理費用收取。這個PPP模式讓瓊中鄉村污水納入了取之于水、用之于水、 以水養水 的良性運行軌道。”李科表示。

但是，這些項目都處于鄉鎮，從供給量到排污量都難以達到有利潤運營的狀態；而富美鄉村中的人工濕地建設，無從收費，屬于公益事業。

因此，整個項目運行以使用者付費與政府補貼相結合的方式進行。合同約定，項目建設期內（須按審批時限建設），政府按鑫三源已投資額的不低于6.9%至不高于7%進行財政補貼。

整個鄉村污水處理項目建設投資八九億元，政府分10年進行回購；城鎮污水處理廠和自來水廠的投入約5億元，鑫三源享有30年的特許經營權。這30年里，經營盈余由公司所得，股東享有分紅，經營缺口由政府財政兜底。

截至2016年底，鑫三源已累計完成3個鄉鎮自來水廠的可研，1個供水廠準備施工招標，8個鄉鎮污水處理廠的可研，1個污水廠準備施工招標，53個農村生活污水處理站點建成，投資總額已逾1億元。預計2017年可完成4個自來水廠開工，6個污水廠開工，4個污水廠達到開工條件。

“到目前為止，都是花公司自有資金。”王鐘靈對企業這一方的實力和項目前景充滿信心。

提高公共產品 

供給效率

30年特許經營，降成本，遠謀劃

自從白銀埇村家家埋下污水管道后，村民蔡開善曬谷和他老婆洗衣就兩不誤了。“以前洗衣水四處滲，現在都從這里流出去。”蔡開善在院子里比劃。

2016年7月，鑫三源規劃白銀埇全村污水處理系統時，提出順便把村道硬化。到11月建成排水系統，村子也同時變得干爽潔凈了。

蔡開善不懂什么PPP，只覺得村子不再污水橫流，家里也干凈衛生了。

“每個村的地形地貌不同，各家讓出埋管道的用地，集中處理終端也需征用村集體地，這些都是推進過程中的難點。”項目施工方相關負責人李陽說。

當大中城市風行PPP模式大上項目之時，項目推進過程中的公共服務質量和效率，以及可持續成為學界對PPP模式探討的焦點。

“首先，已經建成的村莊污水處理樣板，在質量、外觀和功能上要得到村民的認可，形成良好口碑；其次，鄉村污水處理建設和運營都不產生收益，需村民理解這是 自己的事 ，要共同支持和愛護。”王鐘靈認為，這兩個前提決定了項目推進過程中的速度。“但保質保量可持續提供服務的最終責任在我們地方政府。”李科說。

鑫三源負責人栗正康介紹，就項目操作一年來的情況看，農村居民生活水平普遍提高，對污水處理的需求明顯增強。征用村集體土地建設，在不改變土地所有權的前提下，鑫三源采取先易后難或者先繁后簡的辦法，落實了征地的村莊先行建設，實在沒有公共用地則簡化污水終端程序，“不像小花園那樣漂亮”。

堅固耐腐蝕的玻璃鋼一體化設備，被拉進了山村，埋入了地下。王鐘靈已在海南建這些設備的制造廠，以降低成本。王鐘靈認為，30年自來水供應、污水處理的特許經營權，要靠鑫三源管理或技術創新，來不斷降低運營成本。

“采用PPP模式，不僅是為了解決公共部門的財政緊張，更重要的是借助社會資本的專業和創新，來提高公共產品的供給效率。”李科表示。（本報營根1月19日電）