近些年逐漸成為“香餑餑”的村鎮污水處理市場受到了業界“熱捧”。其中商業模式與運營管理模式一直是影響村鎮污水處理行業發展的關鍵因素。在2016年9月22日召開的“第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇”中，多位村鎮污水處理領域的專家與企業家進行了一場關于村鎮污水處理商業模式的對話。

主持人：陳梅雪(住建部農村污水處理技術北方中心服務部主任)

陳梅雪：我們一直都在說，農村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢?因為村鎮污水的整體處理率還沒有上去。這其中商業模式是非常關鍵的環節，決定這個行業是不是能夠快速發展。另一方面，隨著項目不斷建成，設施的運營管理問題也逐漸凸顯。

一、村鎮污水商業模式的趨勢是什么?

崔紅永 北京大岳咨詢公司主任咨詢師

崔紅永：村鎮污水處理PPP有兩個發展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時廠網一體化趨勢越來越明顯。

城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環境治理有了更高的要求。總體來說村鎮污水PPP有以下兩個特點：第一，“打捆”方式更適合于村鎮PPP項目。農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。

第二，廠網一體化趨勢越來越明顯。以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是PPP、BOT的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少。現在開始鼓勵廠網一體化，政府提出必須配管網，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業主管部門，還是各地的鄉鎮政府，沒有人員，也沒有實力運營管網。現在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作。責權利是分開的，招商是一起招商的。

董智明 桑德國際副總裁

董智明：“政府建網，企業建廠”的方式需調整，“打捆”模式勢在必行。

村鎮水環境治理困難也是客觀存在的，但總體來說機遇大于挑戰。桑德最早在布局村鎮污水處理事業的時候，沒有特別重視管網問題，都是政府建網，企業建廠，政府運營管網，企業經營廠區。后來我們在收集污水時經常遇到分流還是合流的問題，就逐漸進行了調整。對于“打捆”的方式，我完全贊同，這個也是桑德一直倡導和呼吁的。桑德長沙的項目也是這樣做的，“打捆”是勢在必行的，否則規模效益出不來，各方面的成本也就攤不下去。

二、農村污水商業模式瓶頸有哪些?

董智明：農村污水治理商業模式的關鍵在于服務的價格形成機制，面臨的最大挑戰是缺乏優惠政策。

農村污水治理商業模式的關鍵在于產品或整體服務的價格形成機制。從供給側考慮，村鎮水環境治理面臨的最大挑戰是，村鎮基礎設施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優惠政策。從支持和鼓勵村鎮水務長效發展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應調整。

誰應該是購買服務的需求方?我國的農村環境在過去為工業發展作了很大的貢獻。現在村鎮水環境的改善，把費用過早或者過多地通過收費機制讓老百姓承擔。從短期來看，第一價格難以到位，第二這也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮水環境服務產業化的過程。

鐘曉紅 四川環能德美科技股份有限公司副總經理

鐘曉紅：我們所有的商業模式里面，最后都涉及到一個“誰來買單”的問題。

實際上錢的問題是需求強不強烈，認識到不到位的問題。需要政府或者宣傳部門進行運動式的普及。要建污水花園，充分利用土地和其他的資源等來降低成本，我覺得這是所有商業模式的基礎。

村鎮污水處理PPP項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺得商業模式根據具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當地的支付能力和接受程度說服對方。現在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰。

張子云 湖南子宏生態環保科技有限公司董事長

張子云：談模式其實就是圍繞兩件事，第一就是責任落到誰頭上?第二就是錢從哪兒來?

現在政府推PPP模式，但是農村環保首先應該講責任。很多內地縣市都是財政飯，沒錢。那么治理的費用從哪里來?我們做了DBO模式，政府可以考慮推廣。

首先把責任的事情說明白了，我們叫單一的責任主體，DBO就是設計、施工、運營一條龍。你要運營，就把設計權、建設權都交給你，你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠，管網有多長，這些都是錢的問題。地方政府告訴你，我只有這么多錢，但是你要把這個事做完。這個錢有中央財政的支持，問題是中央財政的錢已經用到了極致。DBO相對的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕，還有一種模式，我們叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要拿大頭。其實政府是有錢的，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。

運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統。但是我們可以嘗試一些復合模式，通過別的方式產生運營的現金流，支持運營支付。

三、出路在哪里?錢從哪兒來?

董智明：形成農村污水處理行業共識，推動市場化進程，完善價格補貼政策。

第一，我們需要有一個組織，把我們形成的共識，包括技術標準、服務模式、商業模式，有效地和頂層設計部門做必要的銜接和溝通，推動村鎮水污染治理行業的產業化和市場化進程。第二，要繼續完善針對性的財政補貼政策，在提高產品質量的同時，形成明晰的針對省、市、縣，三級服務的價格補貼政策。

崔紅永：PPP模式推廣需要配套政策的完善，需要投資方與政府的共同努力。

在PPP模式設計這塊，第一部分是整體PPP模式的推廣，我們可能需要一些相關的配套政策的改革，比如說大家都關心的價格機制、收費機制等支持政策。另一方面支持政策的出臺會有一個過程，現在很多項目不能等政策，在這個過程當中，需要我們投資方，包括各地政府在操作項目時，根據各地不同情況細化合同條款，在政府和投資商之間合理分配風險，共同的目標就是保障項目落地以及治理效果的提升。

葉偉武 杭州銀江環保科技有限公司董事長

葉偉武：收費方面可以考慮財政轉移支付來支持農村污水處理。

我講三點對農村生活污水問題的看法。第一，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環保基礎設施建設的好處。其實環保的投入，也能產生GDP，也在造福百姓。

第二，農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理?如小區景觀水。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。

第三，關于農村污水處理技術，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來的經驗。農村污水管網投入占到整個投入的60-70%，大規模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發現采用一體化設備有非常大的優勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。

袁江：解決廠網一體的資金問題，需要借助當地政府力量并引入基金公司、信托公司等金融機構。

大的污水處理PPP項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網我們做設施。管網可以做成BD模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰略聯盟，這樣是最好的。

(來源：《水工業市場》雜志2016年10月刊，本文有刪減)