一年參與近660億項目，水環境治理頻現“中”字頭身影
時間：2019-03-21
來源：中國水網
作者：徐冰冰
中國水網盤點2018年以來的水環境項目時發現，有不少“中”字頭的央企、國企相當活躍，而且所參與的項目大多是幾十億，甚至上百億的水環境治理項目。中國水網根據公開資料不完全統計2018年以來國企、央企參與的22個水環境治理項目，項目投資額累計約656.22億。
根據公開資料不完全統計，如有遺漏，歡迎補充：
近幾年，基建類央企紛紛布局水環境治理領域，參與到環境治理的隊伍中來。中國水網通過梳理和統計，嘗試分析這一趨勢背后的幾點催化因素。
看好政策紅利帶來的巨大市場
近些年來，國家對生態環境的治理已經上升到了戰略性的高度，伴隨著環保政策的密集落地，政策導向性的環境產業孕育著巨大的市場空間，發展前景無限。
水十條明確要求，第一階段，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;第二階段，到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復;第三階段，到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
在水十條出臺的前后一段時期，受政策的驅動，一大批央企、國企通過成立子公司、設立環保板塊、收并購等方式跨界進入環保領域。
比如，2015年1月，葛洲壩集團投資約4.73億元，收購凱丹水務75%的股權，快速切入水處理領域。
2015年8月，中國中車與江蘇常熟、中國科學院生態環境研究中心簽訂戰略合作協議，三方共同探索分散污水治理模式。中國中車以農村污水處理為抓手，逐漸延伸至環保領域。
中國中鐵四局集團有限公司2015年先后在安徽、湖北、江蘇、河南、遼寧、上海、天津、重慶等國內多個省區承建水務及環保工程數百項，進入國內污水市場。
中冶集團成立全資子公司——湖南中冶長天節能環保技術有限公司，進軍環保領域。
從環境保護部到生態環境部，新時代下環境部職能發生了轉變，從此治理任務逐漸向監督任務轉變。在職能轉變的過程中，如何落實這一職能?中國環境科學研究院流域中心副主任張列宇認為，就是打好打贏污染防治七大攻堅戰，其中有五項和水環境相關，排名第一的就是黑臭水體治理。
可以看到，水環境治理的大幕已經拉開，機會無限，商機無限。據E20研究院測算，在《水污染防治行動計劃》等政策壓力下，“十三五”期間，水環境綜合治理市場空間有望達到4.6萬億元。
適逢絕好的時機，其他行業的企業也早有預見，紛紛將眼光投向環保市場。這么說，央企跨界而入，想從中分一杯羹，也是合乎情理的。
此外，在傳統水務領域市場已經相對飽和，市場格局已經基本形成的局面下，陸續釋放的新需求，成為很多跨界布局環保的企業一個很好的切入點，如黑臭水體治理、農村水環境治理等水環境治理市場，市場空間巨大。對于外行業企業來講，在此類市場的布局也相對容易一些。
自身的發展需求和優勢
中國水網主編谷林介紹，相比很多民營環境企業，前述的基建類央企、國企一般在政企關系、資本實力和工程建設等方面具有先天優勢。水環境治理項目大都體量比較大，需要巨額資金，雖以環境效果導向，但以工程為主，從眾多項目競標來看，這些央企國企常聯合一些環境技術類企業組建成聯合體，在經濟下行、政府嚴控金融風險的大環境下，一些地方政府更傾向選擇與它們合作。
同時，央企、國企在一些方面有著天然的優勢：良好的政企關系、跨區域整合能力、較強的產業延展性、投融資優勢。這對于其順利打開具有公益屬性的環保市場，進入區域布局具有絕好的優勢。
近年來出現了越來越多體量較大的水環境治理項目，這些項目需要巨額資金，尤其在目前嚴控金融風險的大環境下，資金項目的周轉和運維有著極其重要的作用，央企國企的資本實力和政府信任關系起到了更大的作用，一些地方政府更傾向選擇與央企、國企合作。
進入環保領域也是一些企業橫向拓展或者完善自身產業鏈，業務轉型升級的需要。央企、國企一般業務規模較大，自身也會產生一定的污染需要處理。自身主動進行污染消納有助于企業降低成本，提升企業效益。
如中石化為了建立完整的產業鏈，系統解決在石油行業上游、石油開發過程中面臨的關鍵環保技術，2015年8月，在湖北成立專業化環保公司——中石化節能環保。
2016年，中國交建設立環保板塊，延伸企業產業鏈，由中國交建子公司中交疏浚發起，與中交機電工程局、中和物產株式會社共同出資成立了中交生態環保投資有限公司（以下簡稱“中交環保”）。其中，水環境處理業務是中交環保四大主營業務之一。
中國鐵建不斷調整經營思路，布局環保新興領域，將水資源水生態水環境治理等業務作為公司主營業務中的新興產業來發展。
另外，在整個經濟處于下行壓力情況下，很多日漸衰落的傳統行業，業務日漸下滑，很多企業也在需要尋找新的業務增長點，來滿足國資委保值增值的要求。
如前幾年杭鋼股份以置換股權的方式納入三家環保公司，大手筆介入環保市場，將原有虧損的鋼鐵資產置出，轉而注入盈利能力較強的寧波鋼鐵，就是對原有主營業務的升級強化。
受PPP催化影響
PPP相關政策的不斷推進，加速催化了企業跨界布局水環境治理項目的步伐。尤其是國發[2014]43號文發布后，PPP進入大舉擴張階段，環保PPP項目突破了單體項目，出現了大型的水環境綜合整治項目。特別是，一些國企、央企借助PPP項目大潮快速涌進水環境治理領域。
中國水網對近一年的水環境治理項目統計發現，一些基建類的央企更樂于選擇參與到PPP水環境治理項目中，比如：
中電建路橋集團有限公司聯合體、中交上海航道局有限公司聯合體以及中原環保股份有限公司聯合體分別中標81.3億鞏義市生態水系建設工程PPP項目三標段。
中國交建與一公院組成的聯合體中標46.69億深圳市寶安區2019年全面消除黑臭水體工程項目。
由中交疏浚上航局牽頭組成的聯合體中標45.44億江蘇鹽城市區第Ⅲ防洪區水環境綜合治理(含黑臭水體治理)PPP項目。
中鐵十四局集團有限公司、中鐵建重慶投資集團有限公司和中鐵建生態環境有限公司聯合體中標9.35億陜西省西咸新區灃河綜合治理II期(西漢高速-G310國道段)PPP項目。
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E20研究院將PPP項目分為abcd四類，其中，伴隨著水十條、黑臭水體治理和PPP革命而產生的大量項目是c類PFI項目。水環境治理項目大多屬于C類項目，這些項目體量一般比較大，建設期需要企業墊資，央企相對資金實力雄厚，承擔風險的能力更強一些。而且，由于其模式設計對基建類企業相對更容易適應，帶來了這類企業在PPP領域的突出業績。
但2018年PPP遇冷，也揭開了潛在的風險，值得企業關注，并做好危機防范。
在2018固廢戰略論壇上，E20研究院執行院長薛濤舉出一組分析數據，2018年，在暴露問題的上市企業環境業務類型中，有40%涉及技術類，60%涉及PPP類。值得關注的是，在暴露問題的60%涉及PPP類的業務中，有78%是由于PFI項目導致的。
薛濤建議，c類PFI項目應該聚焦在長期維護績效難以簡單達成的“復雜”項目上予以實施，使其運營維護的屬性更強或具有“準經營屬性”，這類項目的數量、投資規模、建設內容、績效標準和按效付費機制應成為PPP規范的重點。值得一提的是，以上所述的優化包括未來強化的績效考核想要達成較好的效果，需要首先解決地方政府支付信用問題。
PPP進入規范發展階段以后，更加強調以運營為核心，以績效為導向。那么，這對于各類社會資本而言，提出了更高的運營能力要求。真正具有相關技術能力、運營經驗的社會資本將具有明顯的競爭優勢。對于跨界而來的基建央企們，也需要嚴加防范，警惕風險，注重自身運營實力的提升。
比如，葛洲壩進軍環保領域僅僅3年時間，迅速成為環保標桿。葛洲壩集團董事長聶凱表示：“葛洲壩集團進軍環保市場，靠的是技術創新、多板塊協同發展和強大的投融資能力。”
雖然走得穩健從容，葛洲壩在環保這步棋上也相當謹慎。不久前，葛洲壩在戰略上作出了些調整，撤銷了PPP事業部，進行了職責的調整，要聚焦項目的收割，聚焦現有訂單的實施和交付，來加強正向現金流。
