回顧過去20年，我國在水環境治理方面取得了巨大成就，水處理設施經歷了“從無到有”的跨越式發展。
進入“十四五”時期，水環境治理工作同樣被安排得“明明白白”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求，治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。
近日，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局印發了《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
歷經多年努力，污水資源化利用的“靴子”終于落地。《意見》僅五章二十條，逾4800字，既從全局全領域出發，強調了再生水納入水資源統一配置，又突出城鎮、工業、農業農村等重點領域，分區分類指明了污水資源化利用的具體路徑。
綱領性文件出臺意義重大
我國面臨的水時空分布不均、水資源短缺、水生態損壞和水環境污染的新老問題，可以總結為兩大根本性水問題——“水臟、水少”。
黨的十八大以來，各地區各部門大力推動城鎮污水處理取得顯著成績。與此同時，也相應開展了污水資源化利用工作。
污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。與開發新水資源相比，污水資源化具有不影響生態環境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優點，既有利于優化供水結構，增加水資源供給，緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態安全，對于推進生態文明建設，實現高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義。
“污水作為第二水資源，具有水量穩定、水質可控、就近可用等優勢。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部原主任朱黎陽表示，積極推進污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。
國家發展改革委相關負責人表示，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分不平衡，利用量不大、利用率較低、利用水平總體不高，與建設美麗中國的要求還存在不小差距。同時，還存在標準不完善、政策不健全、技術裝備水平有待進一步提高等問題。
“十三五”以來，我國城鎮化率及GDP保持快速增長，年總用水量控制在6700億立方米以內，沒有出現同步增長，但同時相關行業報告和統計資料也顯示，2019年我國城鎮污水排放量約750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，再生水利用量不足城鎮污水排放量的15%，亟待加快推進。
國家發展改革委相關負責人表示，《意見》的出臺與我國實際情況相符，拉開了我國推動污水資源化利用的序幕，污水處理上下游產業以及配套的環保產業都會做出積極的響應。
“國家在這個時期提出污水資源化，是非常關鍵之舉。水質有了保障，城市管理也會提升一個層次，如果全國各地都把城市污水資源化利用了，城鎮生活污水處理水平將明顯提高。”中國工程院院士王安表示，《意見》明確，要實施污水收集及資源化利用設施建設工程等六大重點工程，推進城鎮污水管網全覆蓋，重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。
同時，業內人士坦言，《意見》只是綱領性文件，未來還要做大量工作。其中，最重要的是規劃先行，在國家水資源規劃的基礎上，系統、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續循環利用規劃，更加科學、客觀地設定具體行動目標。
瞄準三個重點領域，實施六大重點工程
《意見》提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
“要在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現高質量發展。”國家發展改革委相關負責人表示，污水資源化利用的重點領域包括城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水等三方面。
一是加快推進城鎮生活污水資源化利用。要求豐水地區實施差別化分區提標改造和精準治污；缺水地區特別是水質型缺水地區優先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用；資源型缺水地區以需定供、分質用水，推廣再生水用于工業生產、市政雜用和生態補化利用。具備條件的缺水地區對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。
二是積極推動工業廢水資源化利用。要求開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用。推進園區內企業間串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理。
三是穩妥推進農業農村污水資源化利用。要求積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。
業內人士表示，目前我國大部分城鎮污水處理廠的出水水質良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環境水體補水要求。
為保障重點領域污水資源化利用措施有效實施，《意見》還明確，實施污水收集及資源化利用設施建設工程、區域再生水循環利用工程、工業廢水循環利用工程、農業農村污水以用促治工程、污水近零排放科技創新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程，推進城鎮污水管網全覆蓋，重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。
形成污水資源化利用“1+N”政策體系
“污水資源化利用具有較強公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規范引導。”國家發展改革委相關負責人表示，一是健全法律標準。推進制定節約用水條例，將再生水納入城市供水體系，推動制定修訂地方水污染物排放標準。
二是構建政策體系。制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”城鎮生活污水處理和資源化利用規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定。完善取水許可管理制度。
三是健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價。
四是完善財政資金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目，鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。
五是強化科技支撐。部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導組建污水資源化利用創新戰略聯盟。
中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇表示，污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家應在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持，同時建立合理的水價機制，發揮水價杠桿的作用，并建立與不同回用目標和不同區域特點相適應、不同經濟發展水平可負擔的多層次污水資源化技術供給體系，完善針對各類回用目標水的相關標準體系。
“目前，我國污水資源化利用處于初級階段，中央財政加大支持力度會在很大程度上激發地方財政的積極性，會引導企業和社會的參與，形成共治局面。”中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心助理研究員覃鳳琴表示，水價是影響污水資源化利用的重要因素。目前，我國的自來水定價都很低，再生水利用還處于初級階段，定價機制不夠完善，缺少合理的收費和激勵機制，目前僅有北京、成都等城市對再生水的價格出臺了相關規定，大部分城市再生水定價還未放開，僅設置了上限或者指導價。所以，要想調動企業或者使用者的積極性，政府就要放開定價，完善污水資源化利用水價政策，不斷優化使用者付費等價格機制。
覃鳳琴表示，還可以通過政府購買服務的方式推動污水資源化利用。政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務的數量和質量向社會機構或組織支付費用。該方式會產生以下三方面的效果。
一是激勵作用。污水資源化利用處于發展的前期，暫時還未被社會公眾熟知和認可，在這種情況下，以政府購買服務的方式來推動，不但會保證相關企業的收益，也會激勵相關企業不斷改進技術，提高污水資源化利用效率。二是引導有效需求。政府購買再生水資源，用于具有公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水，會引導有效的社會需求，擴大再生水的需求量。三是推動綠色采購的發展。污水資源化是對資源的再利用，本質上是“變廢為寶”，而綠色采購充分考慮環境保護、資源節約、安全健康、循環低碳等因素，優先采購和使用有利于環境保護的原材料、產品和服務，完全適用再生水采購。
“目前再生水做景觀補水多，收費利用少，未來要加強有目的利用、付費利用。”清華大學環境學院教授王凱軍認為，相關投資和收費機制亦需完善，缺少合理的收費和激勵機制，會挫傷企業對再生水利用的積極性。
業內人士表示，缺少污水資源化利用目標確定機制，監督管理體制不完善，將導致規劃目標難達成。
對此，朱黎陽表示，下一步應牢牢抓住水價改革窗口期，完善污水資源化利用水價政策，不斷優化使用者付費等價格機制；按照市場需求放開再生水水價，加快制定再生水用于生態補水的標準，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關標準，提高各標準間的協同性和互補性；優化污水資源化利用的技術、規模和布局以降低成本，形成合理比價體系；地方層面也要針對不同流域制定差別化的標準體系，探索分階段、分目標、分層次的污水資源化利用，不搞“一刀切”。
本文來源：中國能源報
