國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，今年預期生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

本文梳理報告中與生態環保重點相關的內容，對于產業需要重點關注的點，以此為基礎，E20研究院對強化“創新”能力，深化產學研用結合；推動區域協調發展，區域環境治理趨勢強化；完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策；強化城鄉區域協調發展，進一步推進農村人居環境整治等六大方面做了概要總結，供參考。

國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，過去一年，我國生態文明建設持續推進。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態環境質量明顯改善。今年預期生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

本文梳理報告中與生態環保重點相關的內容，對于產業需要重點關注的點，以此為基礎，E20研究院做了概要總結，供參考：

1、強化“創新”能力，深化產學研用結合

今年的政府工作報告中，“創新”一詞高頻出現。從科技創新到文化創新，從治理創新到改革創新，創新之舉為新的發展之問破題。

2021年，我國創新能力進一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。企業研發經費增長15.5%。數字技術與實體經濟加速融合。

過去一年強化創新引領，穩定產業鏈供應鏈。加強國家實驗室建設，推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。政府工作報告中指出，去年，傳統產業數字化智能化改造加快，新興產業保持良好發展勢頭。

今年，將繼續深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

首先要提升科技創新能力。實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

其次加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。強調，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

E20研究院：回顧歷年政府工作報告可以發現，“創新”與“技術”是我國長期以來關注的重點課題，如何強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合則是各行各業思考的方向。

北京大學環境科學與工程學院產學研中心主任/E20研究院院長傅濤曾分析，產學研用應該是以市場需求、客戶需求為導向，技術能夠滿足用戶特定場景下的需求，有付費的價值，技術才有產業化的潛力。他認為，在選擇產學研用合作的企業時應當注意，不是所有環境企業都適合產學研合作。只有那些長期關注特定客戶群、針對特定場景做服務、針對特定產品做持續開發的企業，是產學研合作的對象。此外，產品化是產學研的橋梁，如果不能把技術做成產品，只是以基礎的硬件、軟件設備來實現技術功能，以工程化、項目化作為技術的市場出口，沒有產品體系的支撐，技術就沒有依靠，技術的載體很薄弱。所以技術產品化是科研成果向產業推廣的橋梁。

傅濤表示，應當以產品的持續開發來帶動研發，而不是將研發的科技成果推向市場，技術依靠推廣是很難推動的，需要以市場需求導向的產品拉動研發，為產品的創新和持續迭代提供動力。

近兩年，國家進入高質量發展時代，每個行業都在思考進入高質量階段的路徑。去年開始，“專精特新”成為資本市場上一大關鍵詞，“專精特新”是指四個方面：專業、精細、特色、新穎。很多環境企業成為“專精特新”小巨人，這也是今年新成立的北交所首選的方向，這給民營企業、技術型企業指明了一條方向，打開了一個高質量發展的大門。

自北京市經濟和信息化局組織開展2020年第一批北京市“專精特新”的活動以來，一大批環保中小企業參與進來，并有多家環保企業入選。E20環境平臺多年來也在持續創新服務模式，集聚創新資源，2020年7月，E20入選北京市首批“專精特新”中小企業，2022年3月，E20憑借持續創新、敢為人先的行業影響力，再度攬獲北京市專精特新“小巨人”企業。今年也有多家E20圈層企業入選。

2、推動區域協調發展，區域環境治理趨勢強化

今年，將增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區協調發展，支持產業梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。發展海洋經濟。經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。經濟困難地區要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發展。

E20研究院：目前，我國大中城市生活垃圾處理設施已達到基本的能力覆蓋，但仍存在區域發展不均衡的情況，如下沉至縣鎮的垃圾處理能力缺失或不完善，跨區域協調布局垃圾處理設施的建設在近年來多次出現在各種規劃文件當中，必然是未來的重要發展方向之一。同時，焚燒飛灰等配套處置設施也要綜合考慮區域內產生量、運輸、環境容量等因素跨區域布局建設。另一方面，區域環境治理不僅涉及地理區域的跨越，還存在行業領域的交叉，如水環境治理（流域治理）、底泥資源化、土壤修復等領域。在高質量發展大背景下，具體項目落地的過程也免不了企業之間跨領域的合作。

同時，政府工作報告中提出，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。也進一步強化了長江大保護及黃河大保護工作的推進力度。

2021年，為貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進黃河流域生態環境治理和高質量發展，《關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》發布，對于蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃城市和干流沿岸縣的工業項目入園及高污染、高耗水、高耗能項目進行嚴控，因此對于工業水源的選取、工業廢水的治理及排放等均會帶來影響。

在長江大保護的政策推動下，沿江11省市水環境綜合治理取得了突破性成績，未來“十四五”時期水環境治理仍是環境治理的重點，合流制溢流污染控制、污水直排、污染物收集率低等問題在“十四五”時期均會引起行業重視。與此同時，在污水資源化的政策引導下，區域水資源調配的系統性考慮下，集中和分散統籌的污水處理方式逐步受到關注。

 3、完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策

過去一年，我國生態文明建設持續推進，生態環境質量明顯改善。2021年加強生態環境保護，促進可持續發展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁。可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

今年將持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

加強生態環境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。

E20研究院：“十四五”推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用符合國際碳減排的方向，是對“無廢城市”建設和“循環經濟“產業發展的積極響應。伴隨著國家對于節能環保產業的相關政策支持，E20研究院預測，到2025年我國畜禽糞污資源化處理行業將有3600億左右的市場空間。

同時為應對氣候變化，全國啟動碳排放權交易市場，農業固體廢物綜合利用具有較大的減排潛力，建議相關企業提前布局節能及沼氣碳減排相關業務，為參與全國碳交易提前做好充分的準備。另一方面垃圾分類已經上升為國家戰略，新固廢法的修訂標志著我國生活垃圾分類和處理方面的頂層的法律法規基本形成。在垃圾分類全面開展的當下，各地級市先后出臺相關政府規章和地方性法規保障垃圾分類工作的有序開展，預計垃圾分類的開展將帶動產業鏈上下游的多維度整合。當前我國城市生活垃圾無害化處理問題基本解決，整體上形成了“焚燒為主，填埋為輔”的處理格局。廚余垃圾的資源化仍然面臨著很多不確定性，堆肥、沼液、沼渣等產品的商業閉環尚未形成，企業盈利能力有限。未來隨著“無廢城市”、“循環經濟”等建設和開展，廚余垃圾資源化商業閉環終將形成。

土壤修復方面來看，從“土十條”的“合理使用化肥農藥”，到去年環土壤[2021]120號文的“持續推進化肥農藥減量增效”，再到半個月前中央一號文件中“深入推進農業投入品減量化”，化肥、農藥作為耕地的主要污染源，農用地源頭污染控制一再被強調。此外，“生態修復”的概念也在之前文件中屢次被提及，“土壤修復”的概念逐漸向“綜合治理”、“生態環境恢復”方向延伸。

4、強化城鄉區域協調發展，進一步推進農村人居環境整治

過去一年推動城鄉區域協調發展，不斷優化經濟布局。落實區域重大戰略和區域協調發展戰略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業生產，保障農資供應，對種糧農民一次性發放200億元補貼。推動鄉村振興，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。

今年將扎實穩妥推進農村改革發展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。加強農村金融服務，加快發展鄉村產業。嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和鄉村風貌。啟動鄉村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮建設。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業創業，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。

E20研究院：2020年脫貧攻堅戰圓滿收官之后，各級政府相繼掛牌成立鄉村振興局，工作重心從脫貧攻堅轉向鄉村振興。按照黨中央對鄉村振興的戰略部署，到2035年鄉村振興要取得決定性進展，基本實現農業農村現代化;到2050年要實現以農業強、農村美、農民富為內涵的鄉村全面振興。

今年政府工作報告中依然重點強調了農村人居環境整治問題。

農村供水領域：鄉村振興的基礎是農村產業的發展和興旺，這就離不開農村供水。自2021年起，從官方文件的各類提法中不難發現，不但要繼續保障農村居民飲水安全，還要解決鄉村振興第二、三產業供水保障問題。

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，鄉鎮、集聚提升類和特色保護類村莊的人口會增加，這是未來農村供水規劃考慮的重點。同時，農村改廁對農村供水的水量水壓、持續供水也提出了更高的要求。在“十四五”和今后一段時期，農村供水工程建設應結合農村改廁需求有序推進，并配合農村人居環境整治提升五年行動統籌考慮，推動農村供水規模化發展。

值得注意的是，要處理好農村供水發展與鄉村振興戰略梯次推進的關系。農村供水工程建設應與地方鄉村振興規劃相協調，村莊調整和產業布局沒有落實的，不宜開展大規模的農村供水工程建設。

此外，資金籌措也一直是大家關注的焦點。地方政府可與水務投運公司或者專業化公司組建新平臺，利用地方債、政策性銀行貸款解決工程建設資金不足的問題，并鼓勵專業化公司統籌區域的供水工程建設。

農村污水處理領域：自習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略目標以來，農村污水治理設施建設與農村人居環境的提升成為了當前階段國家重點關注的熱門領域，并取得了階段性成效。據官方數據顯示，2018年以來，國家累計改造農村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達到68%以上。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，農村生活污水治理率達到25.5%。

但值得注意的是，農村基礎設施的整體建設水平仍舊較為滯后，農村人居環境仍需進一步改善。據調研，在農村污水治理的推進過程中存在著管網設施建設不足、治理技術選擇與農村實際情況不匹配、價費機制不完備、長效運營維護機制不到位而導致污水處理設施曬太陽等種種現象，其背后反映出的規劃問題、管理問題、技術與資金承受力及實際需求的匹配性問題，制約著行業發展及村鎮污水治理成效。

為進一步實現農村環境治理成效的提升，2021年11月中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，《意見》關于持續打好農業農村污染治理攻堅戰對農村生活污水治理提出了明確的目標：要求到2025年農村生活污水治理率達到40%。2021年12月中共中央、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動計劃（2021-2025年）》，對農村人居環境提出新一輪任務目標，到2025年農村人居環境顯著改善，農村廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理，農村生活污水治理率得到顯著提升；農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

農村垃圾處理領域：農村垃圾處理一向堅持就地處理的原則，主要以分散式處理為主。但由于居民人口相對較少、分布相對較散等特征，我國大部分農村難以規劃建設規模化的生活垃圾焚燒處置設施。結合發改環資〔2020〕1257號文提及的“對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。”以縣城為收運網絡的節點，對于來源分散、產生量不大的農村垃圾，可根據實際條件修建衛生填埋場，作為固廢處置的兜底保障。這樣既明確了部分地區的生活垃圾去向，避免滋生新的非正規垃圾堆放點，也避免盲目修建焚燒廠，導致虧損運營，同時簡化環衛收運網絡，減少運輸成本，為遠期生活垃圾處置設施規劃完成鋪墊。

 5、推進綠色低碳技術研發和推廣應用

今年政府工作報告中提到，要有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

E20研究院：“碳達峰、碳中和”是全社會尺度上的戰略目標，能源生產與利用是主戰場。作為生態文明建設主力軍的環境產業，要如何助力如期實現“30·60”戰略目標？

污水處理行業的“碳達峰”是指污染治理過程本身耗能是必然的，但是通過節能和提效，使得污水處理行業化石能源消耗盡早達峰，擺脫化石能源依賴；污水處理行業的“碳中和”是通過循環和替代，驅動污水處理行業的工藝路線、管理水平、功能價值等實現系統性的變革，成為城市的能源中心、資源中心。

在“2021（第十三屆）上海水業熱點論壇”上，中國人民大學環境學院教授、博士生導師，中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣認為，排水與污水處理行業要慎提“碳中和”，當前首要的是明確在國家“碳達峰、碳中和”戰略大背景下碳減排工作的著力點，要謀定而后動。排水與污水處理有許多直接和間接碳排放源，他分析提出了三大碳減排著力點：第一，對是否取消化糞池要有明確的態度；第二，研究污水處理過程N2O的釋放、檢測及控制要加大力度；第三，對污水處理節能降耗重要性的認識要提升高度。（相關閱讀：王洪臣：排水與污水處理行業應找準碳減排著力點）

此外，為了碳減排，需要節能降耗，需要真正的精細化運營。精細化運營需要安裝必要的檢測裝置或裝備，對管路或構筑物進行必要的改造，這就是“低碳改造”。

 在“2021年(第十五屆)固廢戰略論壇”上，清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍分析，2021年10月，國務院印發了2030年前碳達峰行動方案，其中對碳達峰期間需要強制性減排的行業也做了詳細的目標要求。“碳達峰”目標完成后，能源活動排放明顯削減，廢棄物處理和農業管理的溫室氣體排放比例相對比例顯著增加，控制這兩部分的溫室氣體排放將成為“碳中和”中不可忽視的方面。因此，王凱軍指出，在甲烷減排和碳中和方面，固廢行業是最具有潛力作出貢獻的行業，應該現在就開始發力。（相關閱讀：王凱軍：雙碳戰略下，固廢產業占有重要地位，應該即刻行動）

我國城市有機固廢處理方式包括：焚燒、厭氧、填埋、堆肥。從各種方式來算，填埋是甲烷排放量最大的一種處理方式。王凱軍表示，這對于行業來講是一個機會，行業可以盡量借助甲烷排放，來呼吁推動垃圾焚燒技術的迅速普及，這是行業的一個發展契機。與其他處理方法相比，垃圾焚燒已經有比較成熟的CDM方法。

6、充分調動民間投資，強化項目融資能力

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

加強市場體系基礎制度建設，推進要素市場化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時限，更多政務服務事項實現一網通辦。推廣一批地方改革經驗，開展營商環境創新試點。加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業健康發展。基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進農業農村、社會事業、生態文明等領域改革。

E20研究院：政府工作報告中，重點強調了，要完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。要充分調動民間投資參與項目投融資的積極性，首先，要做好項目前期的可行性論證和合理投資回報的架構設計，其次，要提高項目信息定向披露的合規性和有效性，再者，要增強地方政府作為平等市場主體的信用意識。