近日，貴州省生態環境廳會同省發展改革委印發了《貴州省“十四五”生態環境保護規劃》。《規劃》內容初步包括8章30節，主要任務中設置了10個專欄41項工程措施，系統謀劃統籌推進生態環保工作。《規劃》強調，要強化引導促進環保產業發展。健全環保產業準入機制，強化業監督管理。規范環境污染第三方治理模式。培育建設環保產業集群平臺，引導社會資本參與集聚區建設。

近日，貴州省生態環境廳會同省發展改革委印發了《貴州省“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱：《規劃》），《規劃》提出，到2025年，生態環境質量持續保持優良，生態環境優勢進一步提升；污染防治攻堅縱深推進，生態環境風險有效管控；生態保護和修復力度持續加大，長江、珠江上游綠色生態屏障基本建立；減污降碳作用充分發揮，綠色發展格局加快形成;生態環境治理能力穩步提升，生態文明建設制度體系和生態環境保護責任體系更加嚴密完善；生態環境高水平保護與經濟高質量發展協同并進，不斷在生態文明建設上取得新的成績。

《規劃》內容初步包括8章30節，主要任務中設置了10個專欄41項工程措施，系統謀劃統籌推進生態環保工作。《規劃》強調，要強化引導促進環保產業發展。健全環保產業準入機制，強化業監督管理。規范環境污染第三方治理模式。培育建設環保產業集群平臺，引導社會資本參與集聚區建設。

“十三五”期間，貴州省生態環境質量持續改善。2020年，9個中心城市環境空氣質量平均優良天數比例達到99.2%，較2015年上升1.6個百分點，高于“十三五”規劃目標（92%）7.2個百分點。全省151個地表水省考核斷面水質狀況總體為“優”，優良水質斷面比例為99.3%，較2015年提高9.9個百分點，高于“十三五”規劃目標（92%）7.3個百分點。9個中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。地下水質量考核點位水質均達到《水十條目標責任書》目標要求。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降12.7%、11.6%、29.6%、7.9%，全面完成國家下達的“十三五”總量減排目標任務。為“十四五”期間持續推進生態環境保護工作，打下了很好的基礎。

“十四五”貴州生態環境保護面臨哪些新挑戰

“十四五”時期貴州全省仍將處于保持優良生態環境質量的鞏固期、落實新發展理念推進高質量發展的關鍵期、鞏固污染防治攻堅戰成果的提升期、釋放生態環境紅利實現生態價值轉化的試驗期、推進環境治理體系和治理能力現代化的加速期，生態環保工作任重道遠，主要面臨以下四個方面問題：

一是污染防治和生態保護水平仍需提升。

工業污染治理水平亟待提升，鋼鐵、水泥等行業超低排放任務艱巨，揮發性有機物治理工作滯后，歷史遺留礦山酸性廢水處理技術尚未成熟，白酒釀造中廢水治理技術有待提高，磷污染和錳污染專項治理迫在眉睫，烏江、清水江流域磷石膏渣場和松桃河流域錳渣庫滲漏污染問題尚未根本解決，磷石膏和錳渣資源化、無害化、產業化綜合利用亟待破題；

土壤污染防治技術規范、標準和工作機制有待完善，部門之間工作聯動協作機制有待健全；

鄉村環境整治存在明顯短板，農村生活污水治理率低，現有污水處理設施運行效果差，農村生活垃圾和農業廢棄物處理處置機制尚不完善；

地下水污染底數不清，局部污染問題突出，風險管控、治理修復技術難度大；

生態環境質量持續改善空間有限、難度較大，城市揚塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經城市區域河流斷面不能持續穩定達標；

生態環境質量持續改善空間有限、難度較大，城市揚塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經城市區域河流斷面不能持續穩定達標；

區域流域生態保障能力不穩固，重點區域流域生態建設恢復剛剛起步，重點湖庫生態保護的常態化工作機制尚未形成；

石漠化和水土流失治理任務依然艱巨。

二是環保基礎設施仍存在短板。

城鎮和開發區污水處理設施仍是突出短板，專業化運營水平尚待提升，污水收集管網不完善，雨污分流不徹底，管網管護不到位，污水直排問題依然存在；

生活垃圾處理水平急需提升，生活垃圾分類收集工作還需加快，滲濾液處置能力存在短板，焚燒飛灰處理還需進一步規范，垃圾資源化利用程度不高，以焚燒發電為主體的處理模式還未形成；

危險廢物處置體系亟需優化調整，處置能力與市場需求不匹配，處置設施布局和利用范圍有待 進一步優化。 

三是政策支持力度仍需加大。

綠色財政政策不完善，公益類無收益性生態環境項目建設資金投入力度不夠，地方資金匹配保障困難，社會資本參與生態環境保護治理積極性不高；

綠色金融政策和措施有待完善，從宏觀金融管理到微觀金融監管，再到與產業政策、財政政策的協調配合尚存不足，綠色信貸產品創新還需各行業管理部門、相關產權管理部門的積極配合，綠色保險推廣有待加強；

綠色價格政策不完善，資源產品價格改革進展緩慢，城鎮污水處理費動態調整機制不健全，生活垃圾處理費收費管理政策不清晰，重點行業差別電價和階梯電價政策仍有待 細化落實。 

同時，機制匹配仍需完善。
 

如何推進和落實具體目標

如何具體落實《規劃》目標要求，《規劃》也給出了詳細的任務清單，包括10個專欄，41項工程。其中涵蓋了水、土、氣等環境保護各大領域的具體實施項目清單。

《規劃》提出，以鞏固優良生態環境質量為目標，完善環境質量管理制度和機制，強化環境管理能力建設，將生態環境質量優良穩定性向高水平提升，在鞏固優良生態環境質量上出新績。

深入開展突出生態環境問題從嚴排查整治專項行動，深化大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態環境風險防控五大攻堅行動，將污染治理和監管能力向高水平提升，在污染防治攻堅上出新績。

《規劃》中提出，要堅持生態優先、綠色發展，積極培育綠色新動能，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，將生態環境優勢對新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化的支撐向高水平提升，在推動綠色低碳發展上出新績。

為更好落實規劃目標，《規劃》中還強調，要落實生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案要求，積極拓寬資金渠道，爭取國家財政資金支持，充分發揮各級財政生態環保專項資金和各類財政補貼資金的引導作用，增強生態環境保護基本公共服務保障能力。在有效防范風險的前提下，合法合規利用投融資渠道，支持環境基礎設施、生態保護、環境治理修復等項目實施。合理有效使用省生態環保發展基金，撬動金融和社會資本支持貴州省生態環境保護領域事業發展。

推進減污降碳倒逼機制建設。實施能耗總量和強度、煤炭消費總量和污染物排放總量、生態環境質量等約束性指標倒逼，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。實施減污降碳措施倒逼，推動能源、鋼鐵、建材、有色、交通等重點行業 領域減污降碳升級改造。強化減污降碳市場機制倒逼，加強碳達峰相關項目財稅措施優化引導，加快推動經濟發展綠色低碳轉型。

推進綠色金融改革創新。探索建立促進綠色金融發展的法治保障制度。完善綠色金融統計分析、監測評價、信息披露、監管引導、政策激勵制度。全面落實金融機構綠色金融 業績評價。建立健全環境權益市場化交易機制。健全綠色金融糾紛調解機制。加強綠色金融項目庫建設。用好省級“四化”基金和生態環保發展基金，用足用好碳減排支持工具、 煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，引導金融資本支持綠色經濟發展和傳統產業綠色改造升級。遴選 9 個縣 （市、區、園區）開展省級綠色金融創新發展縣（市、區、 園區）試點。

健全財稅金融支撐體系。統籌各級財政資金，加大對公益類無收益性生態環境項目建設資金投入力度。做好國家綠色發展基金項目申報，爭取獲得更多國家綠色發展基金支持。規范使用中央和省級獎補資金。污染治理和生態保護項目建設運營依法依規向社會資本開放，采用PPP、設立基金等多種方式吸引社會資本參與生態環境保護治理。深化“撥改投”改革，設立省生態環保發展基金，發揮財政資金撬動作用。深化資源產品價格改革。推進水資源價格改革，完善污水處理收費形成和動態調整機制，有序推行污水排放差別化收費， 規范污水處理服務費形成機制。規范城鎮生活垃圾收費管理。完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策。支持綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設，在項目核準、土地審批等方面依 法依規建立綠色通道。創新生態工程多元化投入機制，拓展投資渠道，促進生態建設提質增效。

引導促進環保產業發展。健全環保產業準入機制，強化業監督管理。規范環境污染第三方治理模式。培育建設環保產業集群平臺，引導社會資本參與集聚區建設。研究制定環保產業“一企一策”扶持措施，實施培優扶強強企行動，推動實施資源循環利用、生態系統修復、節能減排降碳等重大工程。依托大數據產業基礎與優勢，推進數字化賦能環保裝 備制造業和環境服務業發展。建設環境技術創新平臺，加快 磷石膏、赤泥、電解錳渣、煤矸石等大宗工業固廢減量化、 資源化處置綜合利用技術和產業化攻關。強化綠色建材、資源綜合利用產品、節能環保產品、再生產品等綠色產品消費 政策扶持力度。到 2025 年，全省環保產業促進政策體系基本形成，創新能力顯著提升，集聚規模持續增長。