《寧夏回族自治區固體廢物污染環境防治條例（草案）》公開征求意見
來源：北極星固廢網
11月4日-12月4日期間，寧夏回族自治區人大常委會就《寧夏回族自治區固體廢物污染環境防治條例（草案）》公開征求意見，《條例（草案）》共8章66條，主要規定了以下內容：一是明確各級人民政府及有關部門、街道辦事處、村（居）民委員會的職責。二是規定工業和農業固體廢物污染防治內容。三是規定生活垃圾分類制度及相關要求。四是對建筑垃圾、廢棄電子電器、廢舊機動車拆解、塑料、污泥、實驗室廢物、執法收繳物品等其他固體廢物的污染防治作出規定。五是對危險廢物的監管、集中處置設施場所建設、危險廢物轉移、超期貯存以及廢棄危險化學品、分類貯存醫療廢物以及重大傳染病疫情醫療廢物應急處置等作了規定。六是對固體廢物污染防治監督管理和保障措施作了規定，主要包括固體廢物信息化管理、環境影響后評價、聯防聯控、固體廢物鑒別等監管措施以及固體廢物污染防治資金、建設用地、再生資源回收利用體系建設等保障措施。七是參考借鑒安徽、山東、河北、山西等省區立法經驗，經專家和相關企業充分論證，對生活垃圾混裝混運行為設定了一條罰則，重點突出對垃圾分類的剛性約束。
寧夏回族自治區固體廢物污染環境防治條例（草案）
第一章 總 則
第一條為了保護和改善生態環境，防治固體廢物污染環境，節約和合理利用資源，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會高質量和可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律和有關行政法規的規定，結合自治區實際，制定本條例。
第二條本條例適用于自治區行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理活動。
第三條 本條例所稱固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。經無害化加工處理，并且符合強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。
第四條 固體廢物污染環境的防治，實行減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則。
任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染和對生態的破壞，對所造成的環境污染和生態損害依法承擔責任。
第五條 各級人民政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責，應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導，組織、協調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環境防治監督管理職責，研究解決固體廢物污染環境防治工作中的重大問題。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織、督促轄區內單位和個人做好固體廢物污染環境防治工作，加強日常巡查和隱患排查。對排查出的固體廢物污染環境隱患應當及時報告生態環境主管部門，并配合查處固體廢物污染環境違法行為。
村（居）民委員會協助做好固體廢物污染環境防治相關工作，引導村（居）民做好生活垃圾分類投放和減量工作。
第六條 縣級以上人民政府生態環境主管部門對本行政區域內的固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市場監督管理等有關部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
第七條國家機關、社會團體、企業事業單位和基層群眾性自治組織應當加強固體廢物污染環境防治宣傳教育和科學普及，增強公眾固體廢物污染環境防治意識。
學校應當開展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環境防治知識普及和教育。
新聞媒體應當加強固體廢物污染環境防治有關法律法規和科學知識的宣傳，對固體廢物污染環境違法行為進行輿論監督。
第二章 工業、農業固體廢物
第八條 縣級以上人民政府應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，組織建設工業固體廢物集中處置等設施，推廣減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性的生產工藝和設備，實現工業固體廢物減量化，降低工業固體廢物危害性。
第九條 工業和信息化主管部門應當加強工業固體廢物資源綜合利用評價管理工作，促進工業固體廢物資源綜合利用產業規范化、綠色化、規模化發展。
產生工業固體廢物的單位在確定生產計劃時應當綜合考慮固體廢物綜合利用量，消納工業固體廢物堆存量，提升工業固體廢物綜合利用水平，提高資源綜合利用效率，達到自治區規定的工業固體廢物綜合利用目標。
鼓勵和支持城鄉基礎設施建設、公共道路建設等領域使用以煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物資源化利用的產品。
第十條 鼓勵未配套建設集中處置設施、場所的工業園區建設固體廢物集中收集、貯存設施、場所，為工業園區及周邊固體廢物產生量小的小微企業、科研機構、學校等單位和其他生產經營者提供收集、貯存服務。
鼓勵有條件的產業園區組織企業加強工業固體廢物綜合利用。
第十一條 礦山企業應當制定環境安全風險應對措施，采用科學的開采方法和先進的選礦工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的產生和貯存，鼓勵采取先進工藝對礦業固體廢物進行資源化利用或者無害化處置。
尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業應當按照國家有關環境保護等規定進行封場，防止造成環境污染和生態破壞。
第十二條 縣級以上人民政府農業農村主管部門應當指導本地農業固體廢物回收利用體系建設，采用多種方式促進農業投入品包裝廢棄物、廢棄農用薄膜等農業固體廢物的回收，加強對農業固體廢物的資源化利用以及無害化處置。
鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業固體廢物，防止污染環境。
鼓勵、支持秸稈還田和以秸稈為原料的沼氣、燃料乙醇、發電、飼料、食用菌等產業發展。
第三章 生活垃圾
第十三條 自治區推行生活垃圾分類制度。縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程分類管理體系。
第十四條縣級以上人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量機制，鼓勵使用再利用、可再生、可降解產品，減少生活垃圾的產生量，促進資源節約和循環利用，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。
產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當踐行低碳綠色生活方式，按照生活垃圾分類管理規定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。
第十五條縣級以上人民政府環境衛生主管部門應當會同有關部門，結合本地區人口、地域、生活垃圾產生量、處理目標等情況，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排生活垃圾設施的布局、用地、規模和建設時序。
第十六條城市實行生活垃圾分類制度。農村地區應當因地制宜，積極探索生活垃圾管理模式。
設區的市級以上人民政府環境衛生主管部門應當制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設運行規范，根據當地實際情況制定并向社會公布生活垃圾具體分類目錄。
第十七條 產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定在指定的地點將生活垃圾分類投放至相應的收集容器。
鼓勵家庭分類收集垃圾，實現家庭生活垃圾源頭分類。
物業服務企業應當協助相關單位對居民生活垃圾的分類投放進行指導和規勸。
第十八條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域經濟社會發展和生活垃圾產生、處理情況，按照城鄉統籌和規劃的要求，建設生活垃圾焚燒廠或者垃圾轉運站等生活垃圾利用、處理設施。
有條件的設區的市、縣級人民政府應當采取各種方式建設各類生活垃圾處理產業園，推動再生資源規范化、專業化處理，促進循環利用。
鼓勵城市和農村、不同行政區域共建共享各類生活垃圾處理設施。
第十九條 生活垃圾經營性收集、運輸單位應當遵守下列規定：
（一）配備符合要求的專用車輛、人員、貯存設施設備，車輛應當密閉、整潔、完好、防滲漏，并標明生活垃圾類別標志；
（二）按照生活垃圾類別、數量、作業時間等要求，將生活垃圾運輸至集中收集設施或者符合規定的轉運設施，不得將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸；
（三）及時清理作業場地、復位收集容器，保持生活垃圾收集、轉運設施和周邊環境干凈整潔；
（四）建立生活垃圾分類收集、分類運輸管理臺賬，記錄生活垃圾的來源、種類、數量、去向等，并定期向環境衛生主管部門報送相關信息；
（五）發現生活垃圾不符合分類要求的，應當規勸相關單位和個人改正；拒不改正的，應當及時向環境衛生主管部門報告；
（六）法律、法規、規章規定的其他要求。
第二十條 生活垃圾經營性處理單位應當遵守下列規定：
（一）按照國家相關標準規范接收、處理生活垃圾，及時處置處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等；
（二）配備符合要求的生活垃圾分類處理設施、設備，并保持正常運轉；
（三）建立處理臺賬，記錄生活垃圾的種類、數量、運輸單位等，并定期向環境衛生主管部門報送相關信息；
（四）按照國家有關規定安裝使用監測設備，并與所在地生態環境主管部門監測設備聯網，實時監測污染物的排放情況，將污染物排放數據實時公開；
（五）法律、法規、規章規定的其他要求。
第二十一條 從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設、村鎮建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定，配套建設生活垃圾分類收集設施。
已建成并投入運行的生活垃圾分類收集設施不符合國家有關環境衛生規定的，應當按照規定逐步改造。
第二十二條 縣級以上人民政府環境衛生主管部門負責組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。
產生、收集廚余垃圾的單位和其他生產經營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。
禁止將廚余垃圾資源化產品作為食品銷售或者用于食品生產。
第二十三條 城鄉結合部、人口密集的農村地區和其他有條件的地方，應當建立城鄉一體的生活垃圾管理系統；偏遠地區或者人口分散的農村生活垃圾因地制宜就近利用或者妥善處理。
第二十四條 縣級以上人民政府環境衛生主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理機制，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾正常清掃、收集、運輸和處理。
第二十五條 縣級以上人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
縣級以上人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應當根據本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。生活垃圾處理收費標準應當向社會公布。
鼓勵創新生活垃圾處理收費模式，探索生活垃圾計量收費。
第四章 建筑垃圾等其他固體廢物
第二十六條 縣級以上人民政府環境衛生主管部門應當建立建筑垃圾資源化利用體系，制定建筑垃圾資源化利用產品應用激勵政策。
第二十七條 工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，將建筑垃圾產生時間、地點、種類、數量、處置方式等事項報所在地縣級人民政府環境衛生主管部門備案。
居民裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾應當與生活垃圾分別收集、定點堆放，并按照有關規定及時清運、利用或者處置。裝修垃圾貯存點、中轉站的設置應當方便投放。
第二十八條從事拆解廢舊機動車、廢棄電器電子產品等物資的單位，應當依法取得相應資質，按照國家技術規范進行拆解，對拆解過程中產生的固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物進行管理。
第二十九條生產經營者應當嚴格執行國家和自治區對限制產品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生；對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物按照規定予以標注，并進行回收。
電子商務、快遞、外賣等行業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，并積極回收利用包裝物。
鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。
第三十條自治區依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。限制生產、銷售和使用其他塑料購物袋，防止塑料制品污染環境。
鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。
第三十一條 各級各類實驗室及其設立單位應當對實驗室產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體及其他實驗室廢物進行分類登記、分類暫存；對過期、失效及多余藥劑設置專門貯存場所分類存放。實驗室廢物屬于危險廢物的，按照危險廢物管理。
第三十二條城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，建立污泥管理臺賬，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。
第三十三條依法收繳的違禁品、假冒偽劣商品以及其他違法物品需要處置的，應當采取符合環境保護要求的方式進行資源化利用或者無害化處置；屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理，并委托具有相應資質的單位進行利用、處置。
第五章 危險廢物
第三十四條生態環境主管部門應當會同有關部門建立健全危險廢物監管體系，對危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、利用、處置實行全過程監督管理。
除相鄰或者開展區域合作的省份外，嚴格控制自治區外的危險廢物轉移至本自治區行政區域內貯存或者處置。
第三十五條 自治區人民政府應當組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所，確保本行政區域的危險廢物得到妥善處置。
設區的市、縣級人民政府應當按照自治區危險廢物集中處置設施、場所建設規劃的要求，組織實施危險廢物集中處置設施、場所建設。
鼓勵大型企業集團跨區域統籌布局、共享集團內部危險廢物利用處置設施。
第三十六條 產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過固體廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。危險廢物管理計劃內容發生變更時，危險廢物產生單位應當自變更后十五日內通過固體廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門重新備案。
第三十七條 縣級以上人民政府生態環境部門應當建立危險廢物重點監管單位清單，并納入固體廢物信息管理系統統一管理。
第三十八條 轉移危險廢物的，應當執行國家危險廢物轉移管理制度，按照國家有關規定如實填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單，制定防止危險廢物轉移過程中污染環境的措施和事故應急預案。
第三十九條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當公開本地具有危險廢物運輸資質的單位和車輛信息，加強危險廢物道路運輸監督和管理，構建全過程、可追溯的電子監管系統。
第四十條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規定申請取得許可證。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，貯存危險廢物時限不得超過一年；確需延長期限的，應當報經頒發許可證生態環境主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。
對超期貯存危險廢物的，生態環境主管部門應當責令其整改。
第四十一條 列入危險化學品目錄的危險化學品廢棄時，危險化學品所有者應當向所在地生態環境、應急管理和其他有關部門報告。
第四十二條縣級以上人民政府應當加強醫療廢物收集轉運處置體系建設。
醫療衛生機構應當依法分類貯存本單位產生的醫療廢物。
第四十三條縣級以上人民政府應當建立重大傳染病疫情醫療廢物應急處置保障體系，將危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等資源納入應急處置保障體系，明確集中隔離場所、封閉管理區域涉疫情醫療廢物和生活垃圾的收集、貯存、運輸要求，保障重大傳染病疫情醫療廢物處置安全。
第六章 監督管理與保障措施
第四十四條 自治區實行固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治目標完成情況作為考核評價下級人民政府及其負責人、同級人民政府負有固體廢物污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容，并將考核結果向社會公開。
第四十五條自治區人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門建立和完善全區危險廢物等固體廢物信息管理系統，各有關部門之間實行數據信息共享，推進固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監控和信息化追溯。
第四十六條新建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，其環境影響評價文件應當詳細分析固體廢物種類、產生量、貯存、利用、處置情況及污染防治措施，并按照國家和自治區有關規定開展環境影響后評價。
第四十七條 轉移固體廢物出自治區行政區域貯存、處置的，應當向自治區人民政府生態環境主管部門提出申請。自治區人民政府生態環境主管部門應當及時商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門同意后，在規定期限內批準轉移該固體廢物出自治區行政區域。未經批準的，不得轉移。
轉移固體廢物出自治區行政區域利用的，應當報自治區人民政府生態環境主管部門備案。自治區人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門。
第四十八條 自外省（自治區、直轄市）行政區域固體廢物轉入自治區行政區域利用的，自治區人民政府生態環境主管部門應當在接到移出地省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門通報的固體廢物轉移備案信息后，及時通知接受單位所在地設區的市級人民政府生態環境主管部門；設區的市級人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門予以核實，并及時反饋核實情況。
自外省（自治區、直轄市）行政區域固體廢物轉入自治區行政區域利用的，應當符合國家和自治區固體廢物綜合利用標準和規范。
第四十九條自治區人民政府可以與相鄰省、自治區協商建立跨行政區域固體廢物污染環境的聯防聯控機制，統籌規劃制定、設施建設、固體廢物轉移等工作。
第五十條 生態環境主管部門應當加強與公安、交通運輸等部門之間的溝通協作，及時共享固體廢物監督管理信息，建立多部門聯動執法機制，開展聯合執法檢查。
第五十一條產生固體廢物的單位應當對屬性不明、無法判定危害特性或者因原料、工藝改變可能導致屬性發生變化的固體廢物委托有關技術鑒定機構進行鑒別，并根據鑒別結論實施分類管理。
責任主體滅失的固體廢物，由縣級以上人民政府負責組織處理。
第五十二條 任何單位和個人都有權對非法轉移、傾倒、處置和貯存固體廢物等造成環境污染的違法行為進行投訴舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密，舉報內容經查證屬實的，應當按照有關規定給予獎勵。
公民、法人和其他組織發現負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。
第五十三條 各級人民政府應當按照事權劃分的原則，安排必要的資金用于固體廢物污染環境防治。
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關部門在編制國土空間規劃和相關專項規劃時，應當統籌工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、農業固體廢物、危險廢物等固體廢物收集、轉運、集中處置等設施建設需求，保障收集、轉運、集中處置等設施用地。
第五十五條 縣級以上人民政府應當加大固體廢物綜合利用政策資金支持，通過資金獎補、貸款貼息、電價補貼、稅收優惠、綠色信貸、成果轉化等方面對符合條件的固體廢物綜合利用企業和項目進行支持。
第五十六條 縣級以上人民政府應當加快構建可再生資源回收和循環利用體系，落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系，提升資源產出率和回收利用率。
第五十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、先進技術推廣和科學普及，加強專業技術人才培養，促進固體廢物污染環境防治技術進步。
鼓勵社會公眾和社會組織參與固體廢物污染環境防治的公益性活動，鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。
探索政府與社會資本合作模式推進固體廢物設施建設、運行和管理工作。鼓勵社會各類投資主體參與固體廢物處理處置項目建設運營，促進固體廢物污染環境防治產業發展。
第五十八條直接從事工業固體廢物、危險廢物等收集、清運、處置的人員，由用人單位或者用工單位對其進行崗位職業培訓，配備必要的勞動保護用品，保障從業人員健康和安全。
第五十九條 鼓勵和支持保險企業開發有關危險廢物環境污染責任保險業務；收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。
第七章 法律責任
第六十條 違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第六十一條 產生生活垃圾的單位或者個人，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由縣級以上人民政府環境衛生主管部門責令改正；情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第六十二條 生活垃圾收集、運輸單位將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的，由縣級以上人民政府環境衛生主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第六十三條 違反本條例規定，將廚余垃圾資源化產品作為食品銷售或者用于食品生產的，由縣級以上人民政府市場監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
第六十四條違反本條例規定，因固體廢物污染環境、破壞生態造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任；造成生態環境損害的，應當依法賠償損失和承擔有關費用。
第八章 附 則
第六十五條 液態廢物的污染防治，適用本條例；但是排入水體的廢水以及放射性固體廢物污染環境的防治適用有關法律、法規，不適用本條例。
第六十六條 本條例自年 月 日起施行。
