扎實推進碧水保衛戰 | 生態環境部2月例行新聞發布會圖文實錄

 來源：生態環境部微博

2月22日10時，生態環境部舉行2月例行新聞發布會，本次發布會主題為“扎實推進碧水保衛戰”，會議由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，水生態環境司司長黃小贈參會。以下為圖文實錄：

2023年全國生態環境保護工作會議安排部署全年重點工作

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態環境部2月例行新聞發布會。

今天發布會的主題是：扎實推進碧水保衛戰。我們邀請到水生態環境司司長黃小贈先生，介紹我國水生態環境保護工作進展情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報幾項生態環境部近期重點工作。

一、安排部署2023年生態環境保護重點工作

2月16日—17日，2023年全國生態環境保護工作會議在京召開，總結2022年生態環境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務。

過去一年，生態環境系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，扎實推進美麗中國建設，全國主要污染物排放量繼續下降，生態環境質量改善目標順利完成。同時，生態環境保護任務依然艱巨，從經濟發展態勢、氣候條件、工作基礎和國際形勢看，未來幾年生態環境保護工作將面臨更大壓力。

生態環境系統將全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，保持加強生態環境保護的戰略定力，切實增強系統觀念，堅定不移貫徹精準治污、科學治污、依法治污方針，更加自覺將生態環境保護工作放在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家的大局中去考量，更加自覺投身建設人與自然和諧共生現代化的偉大實踐，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力保障。

今年，生態環境部將全力抓好七大重點任務：一是積極推進美麗中國建設實踐，聚焦區域重大戰略打造美麗中國先行區；二是扎實推動綠色低碳高質量發展，全力支撐服務經濟運行整體好轉，積極推動減污降碳協同創新；三是扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，加強固體廢物和新污染物治理；四是切實維護生態環境安全，強化重點領域環境隱患排查和風險防控；五是嚴格核與輻射安全監管，持續提升核安全監管體系與能力；六是依法推進生態環境保護督察執法，提升生態環境監管執法效能；七是加快健全現代環境治理體系，繼續推動重點領域法律法規制修訂，推動研究出臺綠色金融、貿易和行業發展政策。

二、第二輪中央生態環境保護督察整改方案全部公開

經黨中央、國務院批準，2019年至2022年，第二輪中央生態環境保護督察分六批完成對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團、2個國務院部門和6家中央企業的督察。

督察整改是生態環境保護督察的重要環節，是檢驗督察工作成效的重要標志。根據《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》有關要求，被督察對象通過省級黨報、電視臺、政府網站、政務新媒體等便于人民群眾知曉的方式，及時公開整改方案。2023年2月9日，江蘇、內蒙古、西藏3省（區）公開整改方案。至此，第二輪中央生態環境保護督察整改方案全部向社會公開。

第二輪中央生態環境保護督察整改方案共明確整改任務2164項，根據調度情況，截至2022年底，已完成1275項，完成率近60%，其余整改任務正在積極有序推進。

此外，為進一步發揮宣傳引導、激勵先進、交流工作、引領帶動的作用，推動做好督察“后半篇文章”。中央生態環境保護督察辦公室精選中央主要媒體重要報道和各地督察整改正面典型案例，匯編形成《督察成效》一書，并于近日出版發行。

三、印發《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》

為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，推動落實剛剛實施的噪聲污染防治法，噪聲污染防治各主要職能部門共同編制了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，并于今年1月正式印發。

《行動計劃》作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的指導性文件，進一步鞏固了工作基礎、強化了重點管控措施、細化了《噪聲污染防治法》規定要求、完善了社會共治理念，力求逐步滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環境需要。

《行動計劃》系統謀劃了“十四五”期間各部門擬主要開展的噪聲污染防治工作，共十章50條，構建了“1+5+4”的框架體系。“1”就是實現一個目標，即：持續改善全國聲環境質量，到2025年，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

“5”就是深化五類管控，即：嚴格噪聲源頭管理，深化工業企業噪聲污染防治，強化建筑施工噪聲污染防治，加大交通運輸噪聲污染防治，推進社會生活噪聲污染防治。

“4”就是強化四個方面，即：夯實聲環境管理基礎，完善法規標準、加強科技教育支撐，加強監測、嚴格執法，緊抓責任落實、引導全民共治。

下一步，生態環境部將會同各相關部門，抓緊制修訂相關配套法規標準，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。同時，將指導各地結合噪聲污染防治管理實際需求，及時依法明確職責分工，逐級落實噪聲污染防治責任，穩步提高噪聲治理水平，持續改善聲環境質量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

四、不斷優化執法方式，提高執法效能

2022年，生態環境部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定一攬子工作措施，不斷彰顯生態環境保護執法的力度與溫度。

一是始終保持嚴的主基調，牢固樹立生態環境執法嚴肅性。全年共下達行政處罰決定9.10萬個，累計罰款76.72億元；配套實施五類案件9850件，其中按日連續處罰案件數量為143件，罰款金額為1.55億元，查封、扣押案件4836件，限產、停產案件629件，移送拘留案件2815件，移送涉嫌環境污染犯罪案件1427件。對環境污染嚴重、損害群眾健康、影響惡劣的環境違法犯罪典型案例予以曝光，強化警醒震懾作用。

二是持續優化執法方式，不斷提高生態環境執法效能。有效實施監督執法正面清單制度，各地將4.49萬家企業納入正面清單，對守法企業“無事不擾”，發揮正面激勵作用。強化“雙隨機、一公開”監管，隨機抽查企業50.99萬家次，較2021年減少16.1%，有效降低對企監管頻次。同時，持續推動包容審慎執法監管，各地通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導等措施，幫助企業找到解決問題的辦法和途徑，促進依法合規開展生產經營活動。

五、開展2023年“美麗中國，我是行動者”先進典型宣傳推選活動

生態環境部、中央文明辦近日聯合印發《關于開展2023年“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態文明意識行動計劃”先進典型宣傳推選活動的通知》，部署推選百名最美生態環保志愿者、十佳公眾參與案例、十佳環保設施開放單位。

活動旨在學習宣傳黨的二十大精神，廣泛深入宣傳習近平生態文明思想及其實踐成果，展示社會大眾積極參與生態文明建設的生動場景，進一步提升公民生態文明意識，增強踐行新發展理念的行動自覺。

推選結果將在2023年六五環境日期間向社會公布。百名最美生態環保志愿者代表、十佳公眾參與案例代表及十佳環保設施開放單位代表將受邀參加2023年六五環境日國家主場活動。

自2018年開始，生態環境部每年會同中央文明辦等部門在全國范圍內開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，并對活動中涌現出的先進人物和典型事跡進行宣傳推廣，為社會各界參與生態文明建設提供榜樣示范和價值引領，推動社會各界共建美麗中國。

碧水保衛戰向縱深推進，水生態環境質量持續改善

黃小贈：新聞界的各位朋友大家上午好！剛才劉友賓同志介紹了一下我的情況。長期以來各位都十分關心、支持并且積極參與水生態環境保護工作，為全國水生態環境保護事業作出了寶貴的貢獻，借這個機會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！下面，我簡要通報全國水生態環境保護總體情況，然后再回答大家關切的問題。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。各地各部門深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態文明思想，積極作為，奮力拼搏，碧水保衛戰向縱深推進，水生態環境質量持續改善，人民群眾生態環境獲得感進一步增強，水生態環境保護取得新的明顯成效。

一是深入打好碧水保衛戰。印發深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案、黃河生態保護治理攻堅戰行動方案，推動黃河保護法出臺。積極推進長江流域水生態考核試點，制定試點工作方案（2022-2024年），開展水生態考核試點監測。全力支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態環境保護民主監督工作。印發實施長江入河排污口整治行動方案，長江、渤海排污口溯源任務完成9成以上，推動解決2萬多個污水直排、亂排問題。完成黃河中上游及汾河流域6省30地市入河排污口排查。實施長江經濟帶和沿黃省區工業園區水污染整治，鞏固深化工業和城鎮水污染防治。聯合印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案，出臺黑臭水體整治環境保護行動方案，鞏固地級及以上城市黑臭水體整治成果，推進縣城及縣級市黑臭水體整治。加強飲用水水源地保護，全國累計劃定1.96萬個鄉鎮級集中式飲用水水源保護區，完成2804個水源地10363個問題整治，有力提升飲用水安全保障水平。繼續牽頭攝制2022年度長江經濟帶生態環境警示片和黃河流域生態環境警示片，共交辦地方各類突出生態環境問題234個。

二是健全水生態環境治理體系。落實深化黨和國家機構改革部署，修訂完善流域海域生態環境監督管理局工作規則，提高監管效能。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，出臺關于加強排污許可執法監管的指導意見，累計將344萬個固定污染源納入排污許可管理范圍。推進排污口管理改革，國務院辦公廳印發關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見，全面開展排污口排查、監測、溯源、整治。印發美麗河湖、美麗海灣保護與建設參考指標，發布首批26個美麗河湖、美麗海灣優秀案例。切實做好疫情防控水生態環保工作，推動建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，牢牢守住水生態環境安全底線。

2022年，全國主要水污染物排放量繼續下降，水生態環境質量改善目標順利完成。國家地表水優良水質斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；長江干流連續三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。化學需氧量、氨氮排放總量同比分別降低3.7%、5.5%。

盡管水生態環境保護取得了顯著成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰，還存在不少亟待解決的突出問題和工作短板，如黑臭水體從根本上消除難度較大，水生態環境治理能力有待提升，一些地方截污治污還不到位，藍藻水華、水生態失衡問題依然存在。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的重要一年。下一步，我們將以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和2023年全國生態環境保護工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持山水林田湖草沙系統治理，以改善水生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌水資源、水環境、水生態治理，持續深入打好碧水保衛戰，推進實施重點流域水生態環境保護規劃，推動重要江河湖庫生態保護治理，不斷提升現代環境治理體系，穩定改善水生態環境質量，以高品質的生態環境支撐高質量發展。

謝謝大家。

深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案實施成效顯著（答問一）

中國青年報記者：去年9月，生態環境部等17部門聯合印發了深入打好長江保護修復攻堅戰的行動方案，請問目前進展狀況如何？過程中是否遇到一些困難或者是問題？是如何解決的？謝謝。

黃小贈：很高興回答你的問題。

為深入貫徹落實黨中央關于長江大保護的決策部署，去年9月，生態環境部等17個部門和單位，印發實施深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案。這個行動方案很重要，明確了“十四五”期間長江保護修復四大攻堅任務和六項重要保障措施，總共有34項具體工作。這是今后一段時期各地、各部門推動實施長江大保護的工作指引。行動方案發布以后，各地區、各部門認真抓好貫徹落實，包括一些部門、地方都針對行動方案制定本部門本地區的具體實施方案，對各項任務進行明確的安排部署。生態環境部作為牽頭抓總的部門，及時開展了政策解讀。記得去年9月份行動方案發布以后，我們召開了媒體吹風會，眾多媒體積極廣泛進行了報道，營造了很好的氛圍。再次向各位新聞媒體的朋友表示感謝。

同時，我們認真組織制訂工作方案，進行協調調度，推動攻堅戰各項任務落地見效。長江生態環境保護取得了新的明顯成效，這里有一些具體的數據。

目前，長江入河排污口溯源任務完成9成以上，推動解決了2萬多個污水亂排問題，得到了當地老百姓的一致稱贊。實施了長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動，聚焦重點地區開展“三磷”專項整治回頭看，推動歷史遺留問題的整改和徹底解決。

深入開展長江經濟帶尾礦庫治理回頭看，存在環境問題的1137座尾礦庫已經完成整改843座，剩下的我們還會緊盯地方整改到位。推進長江流域水生態考核工作，開展水生態考核試點工作。繼續牽頭拍攝制作2022年度長江經濟帶生態環境警示片，推動突出問題整改。這里面有一個匯總的數據，給各位朋友通報一下。2018年-2021年長江生態環境警示片共披露了623個突出問題，截至去年年底已經完成整改任務571個。

經過各地區、各部門共同努力，2022年長江流域水質優良斷面比例為98.1%，同比上升了1個百分點。2020年以來長江干流水質連續三年保持Ⅱ類，水生態環境質量穩中向好。正如剛才這位記者朋友問到的，雖然取得積極進展，在實施方案進程中還存在一些問題。比如說部門協調機制不太健全，形成工作合力不到位，一些地方水生態系統保護修復的意識還不強，認識水平還不高，措施還不夠精準有力。流域內一些重點湖泊、藍藻水華問題還存在，水生態系統失衡的問題比較突出。城鄉面源污染尚未得到根本有效的治理。

下一步生態環境部將會同有關部門地區，深入貫徹落實長江保護法，以精準、科學、依法治污為工作方針，全面落實今年全國生態環境保護工作會議各項要求，深入推進行動方案落地見效。組織開展行動方案實施成效跟蹤評估，及時通報有關進展情況，切實壓實地方主體責任，持續推進長江流域水生態考核試點，引導各地不斷加大生態保護修復力度。

關于這項工作，我借著這次機會再跟新聞媒體的朋友們多說幾句。在長江流域探索建立水生態考核機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是深入打好長江保護修復攻堅戰的重要舉措，是加快補齊我國水生態環境保護短板，推進建立三水統籌系統治理新格局，加強長江流域水生態系統保護和生物多樣性恢復的具體實踐。

2021年以來，我們聚焦長江上中下游不同地區水生態環境突出問題，建立了以水生態系統健康為核心，以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐的指標體系，這是一個積極的探索和創新，在操作層面實現可監測、可評價、可考核。在這套體系下，去年生態環境部首次組織開展了長江全流域水生態監測評估工作，目前已經完成了長江干流及主要支流重點湖泊、水庫等50個水體，包括耳熟能詳的長江流域范圍的太湖、鄱陽湖、洞庭湖等，這些生態功能重要、社會關注度高的重點湖泊水體，都納入監測評估范圍。開展了水生植被、水源涵養區、自然岸線等十來項指標的監測工作，初步建立了水生態監測技術體系和質量控制體系。

同時，我們會同有關部門，研究制定了長江流域水生態考核指標評分細則，進一步完善后擬于近期印發。2022年-2024年試點期間，我們要根據每年的水生態監測數據，開展評價考核的試算工作，并且根據試算工作動態完善評分細則，確保考核結果能真正體現各個地方保護和修復成效，與人民群眾實際感受保持一致，最終為2025年在長江流域全面開展水生態正式考核工作奠定堅實基礎。謝謝。

去年縣級城市黑臭水體消除比例順利完成年度目標任務（答問二）

總臺央視記者：城市黑臭水體的問題，2022、2023、2024年縣級城市黑臭水體消除比例要達到40%、60%、80%，我們看到由于城市基礎設施不完善，還有一些城市存在返黑返臭現象。我們今后重點從哪些方面開展工作，制定完善黑臭水體治理有效措施。

 

 

黃小贈：城市黑臭水體是群眾身邊突出的生態環境問題，也切實關系到群眾的切身利益，消除水體的黑臭，實現清水綠岸是以人民為中心的發展思想的具體實踐。“十三五”以來，黨中央、國務院決策部署城市黑臭水體治理攻堅戰，吹響了向黑臭宣戰的沖鋒號。

這幾年，各地擔當作為、真抓實干，加快補齊城市環境基礎設施短板，從目前情況來看，“十三五”納入黑臭水體監管清單的地級及以上城市（不含州、盟）建成區黑臭水體基本消除。大家到各地走一走、看一看，會有切身的體會，黑臭水體少了很多，也有很多典型的例子。以前這些黑臭水體經過治理變成了一道道亮麗的風景線，提升了城市品質，改善了人居環境，有力促進了城市高質量發展。

《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求要持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，在“十三五”基礎上，把黑臭水體整治的范圍擴大到縣級城市。為落實黨中央、國務院決策部署，住房城鄉建設部，生態環境部等部門聯合印發了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，對“十四五”期間縣級城市黑臭水體治理各項工作做出了具體部署，同時，為加強這項工作的監督指導，生態環境部牽頭印發了《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，推動縣級城市黑臭水體治理工作。兩個文件印發以后，各地各部門認真開展縣級城市及縣城黑臭水體排查，建立清單，采取有力措施開展黑臭水體整治工作。2022年縣級城市黑臭水體消除比例順利完成40%的年度目標任務。

下一步，生態環境部將會同有關部門著力抓好三項工作，保障黑臭水體治理“長制久清”。一是強化監督管理。持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，創新工作方式方法，加強日常監管，通過衛星遙感、明查暗訪，獨立調查等方式，聚焦城市污水垃圾收集不到位、處理效能低、直排環境、截污治污不徹底等突出問題，通過全國水生態環境形勢分析，精準識別突出問題以及工作滯后地區，有關信息我們會及時向各地發出通報預警，切實壓實地方治污主體責任，同時強化省級相關部門的監督指導責任。二是加大技術幫扶。生態環境部將持續對各級生態環境部門開展業務培訓，提高監督管理部門的管理能力和業務水平。三是加強信息公開。我們之前建立了很好的機制，及時發布黑臭水體整治有關信息，今后我們繼續完善這個機制，接受公眾的監督。

凡是出現返黑返臭的，或者人民群眾有舉報反映的，包括新聞媒體朋友們到各地調查了解到的情況，我們都會及時納入管理清單，向地方發出預警通報，督促相關城市全面排查整治，切實鞏固黑臭水體整治成效。

謝謝。

抓好入河入海排污口監督管理“牛鼻子”（答問三）

南方日報記者：去年國務院發文加強入河入海排污口監督管理工作，今年年初生態環境部和水利部印發了落實要求，請問兩次發文釋放了怎樣的信號。剛才黃司長提到了一些排污口監管的工作，能否介紹一下這些工作的具體推進情況。謝謝。

黃小贈：謝謝記者朋友的提問。

排污口雖小，但是對水體環境的影響大，這個小小的口子一頭連著江河湖海，一頭連著跟我們在座的每一位朋友密切相關的生產生活，是打通水里和岸上的關鍵環節。這是一個“牛鼻子”，抓住、抓好、抓實、抓牢這個“牛鼻子”，有利于倒逼岸上各類污染源的全面整治，實現水陸統籌。

去年國務院辦公廳印發了《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，這個《實施意見》很重要，對今后一段時期排污口監督管理的目標、任務及重點舉措作出了具體明確的規定，同時進一步細化有關要求。前不久生態環境部會同水利部又聯合印發了貫徹落實實施意見的通知，對到2025年，未來三年排污口排查整治的具體目標任務和相關工作要求做了進一步的細化分解。相繼出臺這些文件充分體現了國家對排污口監督管理工作的高度重視。全面加強排污口監督管理，對于促進綠色發展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手。

按照《實施意見》工作部署，各地正在全面開展排污口查、測、溯、治各項工作，同時，進一步規范排污口設置審批。借著這個機會，給各位朋友通報一下，根據我們調度的數據，全國已經累計排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河、入海排污口近23萬個，將來隨著排查工作的深入，數量我想會繼續增加。目前為止，這23萬個排污口約三分之一完成了整治。各級生態環境部門這幾年累計審批了入河排污口8000余個，備案入海排污口900余個。

在明確工作要求的同時，生態環境部積極會同有關部門，大力強化工作保障，為各地開展這些工作提供有力支撐，在制度、資金、技術等方面打好“組合拳”。比如說，生態環境部正在牽頭抓緊制定入河及入海排污口監督管理辦法，以及排查、溯源、整治、規范化建設等方面標準，這些陸陸續續今明兩年都會推出來；進一步下放審批權限，規范審批程序。生態環境部落實“放管服”改革要求，授權流域海域局負責審批工作，當然各省也有審批的范圍，生態環境部也及時印發流域海域局審批權限劃分范圍。大力推行“一網通辦”，便民惠企，讓群眾少跑路，讓信息多跑腿；將入河排污口規范化建設項目納入中央水污染防治資金支持范圍，加大資金支持力度；初步建成信息化管理平臺，滿足排污口排查、監測、溯源、整治、監管等各類數據信息化、可視化管理的需求。

借著這個機會我再多說幾句排污口這個事，記者朋友也提出來，確實是排污口整治涉及的資金量比較大，尤其是涉及到管網建設、污水收集等這些工作都是需要真金白銀的。這幾年各地大膽創新，積極探索相關模式，吸引專業化的治理公司和社會資本參與排污口排查整治工作，通過這個小口子撬動大市場，帶動了一批控源截污，環境基礎設施，流域綜合治理等方面的工程建設，發揮了社會資本的效應，并為穩住經濟大盤、促進經濟回升發揮了重要作用。同時，中央有關生態環境資金也對排污口排查整治工作給予一些政策支持。我想借著這個機會強調的是，按照“誰污染、誰治理”的原則，排污口責任主體是有義務、有責任做好排污口源頭治理、整治、規范化建設和日常的維護管理等工作，這是它的義務和責任所在。必要的治污投入是企業的法定責任，也是督促一些企業加快補齊污染治理設施短板或者是歷史欠帳的重要手段。

我們從2019年開始，在長江、黃河、渤海開展了排污口排查整治試點，取得了很大的進展，但是確實還存在，尤其是大規模推進以后，存在一些地方在排查整治過程中避重就輕，追求數量不求質量，責任落實不到位，或者是部門協調聯動的機制還不完善等問題。

下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，會同水利部等有關部門深入貫徹落實《實施意見》和《通知》要求，著力推動以下幾項工作：一是建立健全“市縣自查-省級核查-流域海域局抽查”，這么一個監管模式，層層加強這方面監管要求的落實，充分發揮河湖長制、水污染防治聯防聯控機制以及地方水污染防治相關工作機制的作用，建立強化機制。二是壓實地方責任，指導各地按照《實施意見》和《通知》確定的目標要求，扎實推進排查整治工作。三是強化監管，這個監管不僅是事前審批，包括事中、事后的監管，要規范排污口設置的審批、備案，加強事中、事后的監管，通過這些措施，確保全面完成今年的目標任務。今年目標任務是什么呢？《實施意見》和《通知》上有一個具體的要求，也希望將來記者朋友們加強對各地工作進展情況等方面的監督。今年目標任務是長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七個流域的干流和重要支流，重點湖泊、重點海灣，要全面完成排污口排查。這個任務要完成，所有的口子要查出來。剛才通報了查了23萬個，這個數量將來進一步排查以后還會增長。還要完成80%的溯源，以及30%的整治任務。謝謝。

今年全國計劃完成800余條較大面積農村黑臭水體整治（答問四）

每日經濟新聞：去年11月，財政部下達的多項2023年生態環保資金預算中，新增了“農村黑臭水體治理”一項，這是否意味著農村黑臭水體整治將成為今年的重要任務？會有哪些重點安排？

黃小贈：剛才給大家介紹了一下城市黑臭水體的治理情況，農村黑臭水體更是群眾身邊的突出生態環境問題，直接影響農村人居環境。2022年，生態環境部出臺實施《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，將農村黑臭水體整治作為“十四五”重點任務予以推進，與城市黑臭水體整治齊頭并進。到2025年，要基本消除較大面積農村黑臭水體。

“十四五”以來，生態環境部組織各地全面開展農村黑臭水體排查，將群眾反映強烈、面積較大的4000余條農村黑臭水體納入國家監管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。2023年，全國計劃完成800余條較大面積農村黑臭水體整治，相關任務已分解下達各省份。圍繞這一目標，生態環境部將重點抓好三項工作：

一是組織開展試點。為加快建立農村黑臭水體治理典型技術模式和長效機制，2022年，生態環境部聯合財政部開展了農村黑臭水體治理試點工作，對全國15個城市根據項目投資額和申報治理面積，給予2億元、1億元、5000萬元的分檔獎補。2023年，將加強對試點地區的指導，督促各地通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態修復等綜合性、系統性治理措施，深入推進農村黑臭水體治理。同時，今年兩部門還將繼續遴選支持有基礎、有條件的地區，開展試點工作。

二是完善政策體系。修訂《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，進一步完善排查要求，細化成因分析，規范治理效果監測評估，強化水體長效管護，推動整治水體實現長制久清。

三是提升整治成效。以國家監管黑臭水體為重點，對已完成整治農村黑臭水體健全完善日常監督評估機制，創新監管手段，加強調研評估，推進農村黑臭水體信息公開和公眾監督，確保取得整治實效。

謝謝。

去年生態環境部共辦理全國“兩會”建議提案1294件（答問五）

科技日報：全國兩會即將召開，請問生態環境部去年全國兩會建議提案辦理情況如何？對比往年有什么變化？

劉友賓：2022年，生態環境部共辦理全國“兩會”建議提案1294件，包括人大建議818件，政協提案476件，總量同比增長26.4%。

從建議提案內容看，涉及碳達峰碳中和領域建議提案最多，占承辦總數的20%以上；同時，代表委員聚焦深入打好污染防治攻堅戰，圍繞重點區域、重點流域的綠色低碳發展、協同治理、生態修復與補償等方面提出較多建設性意見建議；此外，對生物多樣性保護、農村污染治理、新污染物治理等給予較多關注。上述建議提案已全部按期辦結。

同時借這個機會，我也想介紹一下本屆政府以來生態環境部辦理建議提案情況。

2018年-2022年，我部共承辦建議提案4774件，其中主辦1353件，承辦的建議提案總數和主辦件數已連續五年增長，總數和主辦件數同比上屆增長均達到20%。

從這5年情況看，代表委員緊緊圍繞國家重大改革、發展戰略建言獻策。2018年，代表委員們重點關注的是打贏污染防治攻堅戰，主要集中在水、大氣、土壤、固體廢物污染防治。2019年，涉及長江經濟帶高質量發展、山水林田湖草修復等建議提案增加較多。2020年，多數建議提案緊密結合“十四五”規劃、黃河流域生態保護與高質量發展等方面工作。2021、2022年，碳達峰碳中和成為代表委員關注的重點。

五年來，生態環境部堅持將辦理建議提案與推進生態文明建設、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境保護、推動綠色發展、改善環境質量、服務高質量發展和解決群眾關心、社會關切的熱點難點問題相結合，認真研究相關意見建議，凝聚各方智慧和力量，推進依法、精準、科學治污，代表委員關注的生態環境領域各項工作取得顯著成效。

以代表委員們高度關注的碳達峰、碳中和領域為例，去年，結合代表委員的建議提案，我部聯合有關部門先后出臺了《關于加快建立統一規范的碳排放核算體系實施方案》《減污降碳協同增效實施方案》《國家適應氣候變化戰略2035》《關于公布氣候投融資試點名單的通知》等政策文件，持續建設完善全國統一的碳排放權交易市場，有力推進綠色低碳發展。

今年全國兩會召開在即，生態環境部將以更高標準辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見更好轉化為具體政策措施，不斷提升生態環境治理能力和水平。

全國重點湖泊水華情況總體受控（答問六）

海報新聞記者：近年來我國湖泊水質有所改善，但是比起河流來改善幅度較小，請問原因是什么，湖泊水治理方面我們積累了什么經驗，下一步工作重點是什么呢？

黃小贈：謝謝這位記者朋友。我國湖泊眾多，例如湖北就有千湖之省的美稱，由于自然環境、資源稟賦、生態功能等不同，決定了不同的湖泊有不同的保護目標、治理任務和技術路徑，差異性比較大。有的湖泊生態價值高，生態功能重要，要重點治理、重點保護。但是，湖泊往往也是流域內地勢相對比較低洼、流水匯集的地方，承擔著調節河川、提供水源、防洪灌溉、生物棲息、維護生物多樣性等多重任務。湖泊水生態、水環境質量改善的難度往往會比河流要大一些，有其特殊性。

借這個機會給媒體朋友通報一些湖泊水質的情況。去年全國開展監測的210個重點湖泊水庫中，水質優良比例為73.8%，劣V類比例為4.8%。全國重點湖泊水華情況基本處于2016年以來偏低的水平，總體受控。

湖泊生態環境保護有兩方面的難題：一是城鄉面源污染短板未有效突破。近年來，我國工業、城市點源治理成效顯著，但面源污染問題日益凸顯，不少湖泊污染負荷依然較大，尤其是汛期，往往一場大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監測數據表明，汛期入湖的河流污染強度和污染物排放量要遠遠高于非汛期，反映出城鄉面源污染治理還不到位、還有短板。二是部分湖泊生態系統失衡。長期的高強度開發導致河湖周邊緩沖帶面積大幅度減少，一定程度上失去了其應有的生態功能，水生生物鏈結構和水生植被遭到破壞，草藻系統失衡，進一步擴大了藍藻競爭的優勢，引起生態系統的負反饋。

為在上述關鍵環節實現突破，生態環境部會同有關部門這幾年也是下大力氣，積極探索推進湖泊治理的有效路徑方法。我們主要做了三個方面的工作：

一是定期開展全國重點湖庫入湖河流汛期污染強度分析，已經選擇在太湖、洱海等重點湖泊探索推進主要入湖河流汛期污染強度監測，厘清各行政轄區面源污染防治責任。這很重要，基礎不清，來源不清，就分不清責任，這是一個創新的工作。二是督促各地結合落實碧水保衛戰各項要求，進一步加大截污治污工作力度，全面提升環境基礎設施建設水平，切實降低入湖污染負荷。截污治污很重要，這個不到位、不徹底，污染物可能就隨著一場大雨“零存整取”進入到低洼地勢的湖泊，這是需要持之以恒重點推進的工作。三是聚焦太湖、鄱陽湖等部分湖庫水生態系統失衡、水生生物多樣性減少等突出問題，積極探索推進水生態監測評價考核試點。目前主要在長江流域開展試點工作，長江流域范圍內的太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池等，都已納入監測評價考核范圍，引導各地進一步加大生態保護修復力度。水質比較好的湖泊要保持優良，遭到損害的湖泊要想方設法在水環境治理、水生態修復、水資源保障上下功夫，出實招、出硬招，改善水生態系統的穩定性、提升生物多樣性水平。

下一步，生態環境部將堅持山水林田湖草沙系統治理理念，按照湖泊生態系統的整體性、系統性及其內在規律，重點抓好三方面的工作：一是深化流域污染防治。全面推進落實重點流域水生態環境保護規劃，指導督促各地加強系統治理、源頭治理、綜合治理，進一步削減入河湖污染物排放總量，加強汛期污染治理，力爭在城鄉面源污染防治上實現新突破、取得新進展。二是大力推進生態保護修復，強化湖泊生態空間管控。充分利用好國家現在每年200多億的水污染防治資金，指導幫助地方提煉好水生態保護修復的重點工程項目，通過項目實施，逐步恢復健康的湖泊生態系統，提升湖泊生態環境承載能力。三是扎實做好水華防控工作。健全完善水華防控工作機制，尤其是一些發生過嚴重水華或者容易發生水華的地方，要加強監測分析研判，進一步提升水華監測預警和應急處置能力，確保水華防控工作有力有序有效。

謝謝大家。

地方水污染治理要樹立正確的政績觀（答問七）

上游新聞：此前中央生態環保督察和入河排污口排查中發現，有的地方對排水直排污水直排問題控制不利，截污工作不到位，想問一下解決這些問題的瓶頸在哪里，生態環境部將采取哪些措施在控源截污上下工夫，謝謝。

黃小贈：很高興回答你的問題。

的確，入河排污口排查中發現各地不同程度的存在污水直排，雨污混排等問題，有的地方由于管網底數不清，環境基礎設施建設滯后等原因，污水管網錯接、漏接、滲漏塌陷這些情況還比較普遍，導致大量污水沒有經過有效處理，就通過口子，小小的排污口排出來了。

剛才你也提到了，這幾輪中央環保督察曝光的典型案例中也發現，有的地方污水集中收集處理率甚至都不到10%。出現這種情況的地方應該是在污染治理上做表面文章。當然，還有一些地方環境基礎設施建設滯后，污水處理能力不足，每天上萬噸污水直排，導致當地的一些重要水體，甚至是“母親河”變成了“納污河”，群眾對此意見還是比較大的。應該講，水污染的問題表象在水里，根子在岸上，究其原因還是一些地方沒有樹立正確的政績觀，污染治理“重面子、輕里子”，需要真金白銀投入的，比如說污水管網的建設，污水處理設施的升級改造，這些方面不作為、慢作為，甚至有的地方還有一些等靠要的思想，沒有從根本上下決心徹底解決這個問題。這是不能容忍的。

下一步，生態環境部將積極會同有關部門，著力抓好三個方面重點工作。

一是堅持問題導向。問題導向也是各項工作的方法論。指導督促地方以突出問題為導向，追根溯源，在這個基礎上加強系統治理，強化控源截污，通過全面提升環境基礎設施建設水平，深入開展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染負荷。

二是深入推進碧水保衛戰。印發實施重點流域水生態環境保護規劃，抓好規劃的實施、督促、落實工作。指導各地進一步強化長江流域磷污染綜合治理，深化長江經濟帶和沿黃省區工業園區水污染整治，全面實施入黃支流消劣整治，組織開展2023年城市和縣城黑臭水體整治行動。抓緊出臺排污口監督管理辦法及系列配套的規章制度，指導各地全面完成入河入海排污口的排查整治，按照目標任務，剛才我也給大家做了通報，完成這個工作。

三是堅持傳導壓力。不斷完善水生態環境問題發現和推動解決工作機制。定期開展全國水生態環境形勢分析，精準識別突出水生態環境問題，進一步完善分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的機制，壓實地方的主體責任。謝謝。

1月全國環境空氣質量持續改善（答問八）

封面新聞：我們注意到，今年春節假期期間，生態環境部沒有像往年一樣公布大氣環境質量數據，請問原因是什么？今年春節假期期間空氣質量與往年相比是否有所好轉？

劉友賓：生態環境部高度重視環境空氣質量信息公開工作，建立了全國城市空氣質量實時發布平臺，在生態環境部政府網站發布所有國控空氣質量自動監測點位實時數據，包括PM2.5、PM10、臭氧、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳等6項監測指標和空氣質量指數（AQI）評價結果。同時還發布所有地級及以上城市小時和日空氣質量指數（AQI）以及相應的空氣質量級別、首要污染物等。

前天，我部通報了2023年1月全國環境空氣質量狀況。對包括春節假日在內的整個1月份全國環境空氣質量進行全面分析，公布了全國及重點區域優良天數比例、重污染天數比例、六項監測指標監測結果及同比變化情況，1月重點城市空氣質量前20、后20城市名單，以及當月重點區域發生重污染天的城市名單及天數等信息。

總體上看，今年1月，全國環境空氣質量持續改善，339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為74.3%，同比上升0.9個百分點，PM2.5平均濃度為55微克/立方米，同比下降1.8%。同時，臭氧平均濃度為90微克/立方米，同比上升9.8%。監測數據顯示，今年春節期間（1月21日至27日），受煙花爆竹集中燃放及不利擴散條件影響，全國16個省份共60個地級及以上城市累計出現76天次因煙花爆竹燃放導致的重污染天，主要分布在河南、山東、湖南、陜西、遼寧、吉林等省份。

大家可能已經注意到，今年1月全國環境空氣質量狀況通報中，增加了全國及三大重點區域重污染天氣比例情況，三大重點區域當月及累計月發生重污染天的城市名單及天數。目的是通過信息公開，充分保障公眾環境知情權、參與權、監督權，推動公眾參與，強化輿論監督；同時，督促重污染天數較多的城市，進一步加大污染防治工作力度，推動實現到2025年，全國重度及以上污染天數比例控制在1%以內的目標，切實改善環境空氣質量。

有序推進長江總磷污染治理工作（答問九）

南方都市報：據我們了解，總磷成為長江流域最首要的污染物，請問生態環境部將如何推動長江的總磷污染治理？

黃小贈：謝謝記者朋友。剛才我也向大家通報了長江保護修復攻堅戰有關情況，2016年長江大保護戰略實施以來，各地攻堅克難，取得了顯著成效。長江干流水質連續三年達到Ⅱ類標準，非常了不起。另一方面，長江生態環境保護面臨的形勢還是比較嚴峻的。“十三五”期間，各地圍繞長江大保護，尤其是在總磷污染控制方面開展了一系列工作，我剛才談到了一些情況，有些問題還沒有根本解決，生態環境部定期開展全國水生態環境形勢分析，從這個結果來看，長江干流一些斷面經常出現總磷局部高值，汛期污染強度大等問題，總磷污染控制是下一步長江流域水污染防治重點攻堅方向。2021年3月1日，長江保護法正式實施，明確要求“長江流域省級人民政府制定本行政區域總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了法治保障。

為貫徹有關要求，生態環境部迅速行動，去年編制印發了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導各地以水生態環境質量改善為核心，精準識別流域范圍內總磷污染問題及其背后的癥結所在，因地制宜提出總磷污染控制目標和具體工程任務。要求與重點流域水生態環境保護規劃相銜接，將總磷污染控制與“三磷”綜合整治、農業面源污染治理、入河排污口監督管理等工作系統謀劃，統籌推進。會同發改委等17個部門聯合印發了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，這個行動方案也明確了磷污染綜合治理的目標任務，要求進一步深化長江“三磷”排查整治，強化重點行業、重點區域生態環境監管，推動磷礦、磷化工企業穩定達標排放，加強磷石膏綜合利用。對磷肥、磷礦生產比較集中的湖北、貴州這些省份，也提出了制定更加嚴格的總磷排放管控要求，提出了目標任務。重點加大對三峽庫區及其上游、長江干流湖南、湖北段、沱江、烏江、太湖等磷污染治理的力度。

目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個省份已經出臺印發了流域范圍內的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進。

下一步我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負荷的削減，指導督促長江流域各個省份因地制宜制定實施總磷污染控制方案，扎實推進總磷污染防治各項工作任務落地見效。二是加強部門協調，形成工作合力，落實好《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》相關工作任務，切實削減長江總磷污染負荷，持續改善長江水生態環境質量。謝謝。

生態環境部指導各地強化汛期污染強度監測和分析應用（答問十）

南方周末：一些城市在大雨后很容易出現溢流污染，該如何解決這些問題？

黃小贈：謝謝這位記者，你提到一些地方城鄉面源污染問題比較突出，旱季藏污納垢，雨季零存整取，制約了水生態環境質量的持續、穩定改善。為推動解決這個問題，生態環境部想了很多辦法，來制定完善相關的政策措施。在深入研究的基礎上，去年生態環境部印發了《關于開展汛期污染強度分析推動解決突出水環境問題的通知》，要求各地開展汛期污染強度分析，摸清汛期污染底數，精準識別平時水生態環境質量比較好，但汛期污染物濃度大幅度上升、環境質量惡化的情形，主要目的是分清相關行政轄區的城鄉面源污染防治的責任。責任分清了就要督促落實，指導督促這些地方扎實開展城鄉面源污染防治，著力削減面源污染負荷。同時，為加強對各地的技術指導，生態環境部也組織制定了地表水汛期污染強度監測技術指南，指導各地結合實際情況，建立汛期污染強度監測技術體系，考慮到現在的一些監測能力和手段，這個指南是個試行的，目前要求各地選取了高錳酸鹽指數、氨氮、總磷這三項指標作為汛期污染監測指標。充分利用水質自動監測站、自動采樣器、手工加密監測等技術手段來全面準確掌握和了解各個轄區汛期污染強度的情況。我們利用國家自動監測數據，識別出汛期污染強度較大的前50名國控斷面，這些國控斷面我們都及時加大預警和信息公開力度，傳導壓力，督促相關地方溯源整治。前50名國控斷面名單一公布，有關地方壓力還是很大的，采取了各種措施開展整治。從效果來看還是很不錯的，有的地方上一個季度在前50名名單里，經過一段時間的整治，汛期污染問題得到了比較好的解決。

下一步，生態環境部將繼續強化汛期污染強度監測和分析應用，引導各地進一步加大截污治污工作力度，深入開展排污口排查、監測、溯源、整治等各項工作，進一步提升環境基礎設施建設水平，加快補齊城鄉面源污染防治短板，穩定改善全國水生態環境質量。

謝謝大家。

劉友賓：今天發布會到此結束。