來源：中國紀檢監察報 發布日期：2023-10-26
工業是立國之本、強國之基。推進新型工業化，是黨中央著眼實現第二個百年奮斗目標作出的戰略部署。習近平總書記深刻指出，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。水利作為關系經濟社會發展的重要基礎性行業，既是工業產品設備的重要市場，也是數字化賦能的重要領域，更是生產要素供給的重要保障。水利部門在推進新型工業化方面肩負著義不容辭的責任和使命。
中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組始終圍繞“國之大者”，聚焦水利部核心職責使命，不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，確保習近平總書記治水思路和關于新型工業化重要論述精神在水利系統落實落地，為新型工業化建設提供堅實的水安全保障。
貫通領會習近平總書記治水思路和關于新型工業化重要論述的內在邏輯，切實增強服務“國之大者”的政治自覺、思想自覺、行動自覺
新時代治水工作和新型工業化建設，都是習近平總書記和黨中央高度重視的“國之大者”、黨之大計。在治水管水方面，習近平總書記提出以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為核心的理論體系，明確了新時代治水工作的根本保證、重大原則、目標任務、政策舉措。在新型工業化方面，習近平總書記作出一系列重要論述，系統回答了新時代推進新型工業化的一系列重大理論和實踐問題，是新時期加快推進新型工業化的思想武器和行動指南。派駐機構要融會貫通學習領會習近平總書記重要論述，深刻把握其科學體系、精髓要義、思想脈絡和內在聯系，找準監督工作的結合點和切入口，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
立足中華民族永續發展和偉大復興，把握根本目標的一致性。無論是治水管水，還是推進新型工業化，都是事關黨和國家事業發展全局、事關中華民族偉大復興和永續發展的大事。關于推進新型工業化的戰略定位，習近平總書記強調，工業化是一個國家經濟發展的必由之路，中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化。關于新時代治水的戰略定位，習近平總書記強調，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。貫通學習習近平總書記這一系列重要論述，必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺把治水事業和新型工業化建設融入到保障國家安全的大戰略，融入到中國式現代化建設的各環節，為中華民族偉大復興從物質技術方面構筑強大基礎、提供堅強保證。
立足推進中國式現代化和“四化同步”要求，把握發展路徑的協同性。推進中國式現代化是一個系統工程，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是其中應有之義。習近平總書記強調，面對水安全的嚴峻形勢，發展經濟、推進工業化、城鎮化，包括推進農業現代化，都必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則。我們必須深刻認識到，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化不是順序發展的“串聯式”過程，而是疊加發展的“并聯式”過程。要準確把握“四化同步”要求，找準水利在中國式現代化建設大局中的戰略定位，為推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化協調發展提供堅強有力的水利支撐。
立足新發展階段、新發展理念、新發展格局和高質量發展，把握現代化產業體系的共生性�，F代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，水利等國家重大基礎設施，與新型工業體系是共生共榮的有機整體。習近平總書記強調，新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。黨中央制定的“十四五”規劃綱要強調，加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。這對水電基地、重大引調水、供水灌溉、防汛減災等水利基礎設施建設作出明確部署。要立足黨中央提出的“三新一高”重大決策部署，把水利基礎設施建設放在現代產業體系全局中統籌謀劃，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益，在更高水平上支撐經濟社會高質量發展。
加強頂層設計，推進國家江河戰略與新型工業化建設戰略高度協同、緊密銜接
戰略問題是事關根本、全局和長遠的大問題。黨的二十大報告明確，實現新型工業化是推進中國式現代化在2035年的重要目標。習近平總書記強調，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。如何放眼全局、服務大局，加強戰略配合和戰略協同，實現“1+1>2”的協同效應，這是擺在我們面前的一個重大政治課題。
事實上，我國水資源時空分布極不均衡，與新時代工業發展的需要極不匹配。全國人均水資源僅為世界平均水平的25%，一些重要工業基地都存在水資源嚴重不足等問題。比如，京津冀地區是我國北方最大的綜合性工業基地，但多年平均年水資源總量218億立方米，人均水資源量約為200立方米，僅為全國平均水平的1/10。長三角地區是我國重要裝備制造業基地，但卻以1/27的國土面積承載了全國1/6的人口和1/4的經濟總量，水資源水環境壓力巨大�；浉郯拇鬄硡^是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，但區域內75%的水量為汛期來水，難以有效利用。此外，今年海河流域發生流域性特大洪水，對京津冀地區多個工業區造成沖擊，也暴露出不少的短板弱項和薄弱環節。從長遠來看，這些突出問題如果得不到有效解決，勢必嚴重制約新型工業化建設的總體布局和發展空間。
近年來，水利部黨組認真踐行習近平總書記治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進重大水利工程建設，有力支撐了南北方協調發展。南水北調東、中線一期工程自2014年12月全面建成通水以來，截至2022年底，累計調水量已達594.15億立方米，相當于支撐了北方地區11.47萬億元國內生產總值的增長，為京津冀協同發展、雄安新區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略提供了有力的水資源支撐和保障。
下一步，要督促水利部各級黨組織提高政治站位，加強頂層設計，進一步推進國家江河戰略與制造強國戰略、新型工業化建設的戰略對接，圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，針對性加強國家水網建設，高質量推進南水北調后續工程等重點骨干工程建設，為京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略提供有力的水資源支撐，構筑起堅實的水安全保障。
強化要素賦能，以水資源高水平利用助力工業發展方式根本性變革
新型工業化的關鍵在“新”，是順應高端化智能化綠色化發展潮流、著力實現發展方式根本變革的工業化，必須堅定不移走綠色低碳發展之路，促進工業文明與生態文明和諧共生。水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素。水資源高水平利用，是完整、準確、全面貫徹新發展理念的戰略要求，是推進新型工業化的應有之義，是實現高質量發展的重要舉措。習近平總書記強調，要把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。作為派駐監督機構，我們要督促水利部黨組深入貫徹“四水四定”要求，堅決落實水資源剛性約束，為生態文明和美麗中國建設貢獻水利力量。
抓治理補短板。工業部門歷來是我國重要用水部門之一，2022年工業用水為968.4億立方米，占用水總量的16.2%，超過生活用水，位居第2位。當前，重點工業區面臨的水資源短缺、地下水超采等問題依然十分突出，水資源分布格局與經濟社會發展格局一定程度上存在錯配，成為制約經濟社會高質量發展的重要矛盾之一。要督促水利部加快構建國家水網主骨架和大動脈，統籌推進省級水網建設，打通國家水網“最后一公里”，努力建設更加系統、更加安全可靠、更加智能、更高質量的國家水網，全面推進華北地區和10個重點區域地下水超采綜合治理，推動解決重點工業區面臨的水資源短缺問題，大幅提升國家水安全保障能力。
聚主線保重點。推進新型工業化建設，必須首要保障重點行業、關鍵領域的水資源需求。當前，先進制造業對水資源保障提出了更高要求。比如，在芯片制造中，光刻、蝕刻、沉淀等工序，都需要大量使用水資源。據估算，一家8英寸晶圓廠每小時用水量250噸，12英寸晶圓廠則達500噸。再比如，生物醫藥制造對原水水質具有很高要求，如果原水水質遭受有機物等污染，勢必嚴重影響藥品質量。例如，浙江省紹興市擬建鏡嶺水庫，重點支持對水質、水量要求高的集成電路、醫藥制造等產業發展。要立足新型工業的高標準嚴要求，集中解決水利工程體系不夠完善、水資源管理標準不高、智能化水平低等問題，補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態保護等短板，為高端制造業發展奠定堅實的水資源基礎。
守底線防風險。新型工業化道路，決不能走“先污染、后治理”的老路。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足綠色發展和“雙碳”目標，大力發展水電等綠色增長新動能，助推綠色制造工程。要深入實施國家節水行動，大力推進工業節水減排，強化水資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。要認真落實水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，將規劃水資源論證作為工業規劃審批決策前置條件，嚴把取水許可審批關，促進工業發展布局與水資源承載能力相協調。要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，集中解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題，推動新型工業走生態優先、綠色發展之路。
豐富應用場景，為新型工業化建設提供強有力的需求驅動
推進新型工業化是一個系統工程，需求驅動是新型工業迭代升級的重要源動力。水利基礎設施建設具有吸納投資大、產業鏈條長、創造需求多等突出優勢，水利領域強大的產業需求，必將為新型工業化提供廣闊的應用市場。
根據對樞紐工程、引水工程、河道工程3類14個項目進行統計，設備費用投資占工程總投資的比重平均為4.6%。如，樞紐工程中的大藤峽等水利樞紐，設備費用投資占比達12.1%。再者，發展節水產業也是新型工業化的內在要求，水利領域大量節水設備的使用，也為制造業發展提供了廣闊的市場空間。如，在石化化工行業中，煉化企業的工業循環水冷卻塔水汽回收利用等一批節水工藝技術推廣應用比例超過20%。
與此同時，在日常監督中我們發現，水利行業工業化最新成果運用比較滯后，新一代信息技術與水利業務的深度融合度仍然不高。目前，我國5G網絡設備市場份額占全球將近50%，5G基站數占全球的60%以上，不僅能“上珠峰”，還能“下煤礦”“進海港”。但是，水利行業5G運用不夠廣泛，部分重要水文站尚未開通5G，行業數字化、網絡化、智能化發展水平不高，算據、算法、算力明顯不足。如，目前我國已經進入高通量衛星互聯網階段，我國在軌400多顆，居全球第二位。但是，水利系統在水土流失治理、國際河流管控、水庫運行安全等衛星技術的應用才剛剛起步。
此外，水利科技建設還存在一些短板弱項。一方面，我國的水文監測儀器以中低端產品為主，高端監測儀器主要依靠進口，精密實驗分析儀器幾乎全部進口，在精密加工等核心技術方面存在明顯差距。國外進口儀器價格昂貴、使用水平低、維修維護困難、實驗數據安全不保，且部分儀器被歐美國家以軍民兩用影響國家安全為由實行技術封鎖和限制出口。另一方面，計算分析軟件以國外進口為主，國內數值模擬軟件的自主研發能力不強，可視化和商業化水平相對較低，缺乏標準化接口，開放性不足。行業各類管理平臺的操作系統多依賴進口，水力學及河流動力學、巖土工程等數值模擬軟件存在數據安全隱患。
下一步，要督促水利部系統“跳出水利看水利”，廣泛運用新型工業化發展的豐碩成果，推進水利治理體系和治理能力現代化。要推動加強科技賦能，充分運用天空地一體化水利感知、建筑信息模型（BIM）技術、物聯網監測等新一代信息技術，加快數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程建設。要立足于確保我國水產業鏈、供應鏈的韌性和安全，推動加強水利工程設備以及節水設備的攻關突破，大力研發推廣噴灌、滴灌、用水計量等先進技術和設備，帶動提高水利設備的國產化水平，為新型工業化建設交出“水利答卷”。（作者：王新哲）
