推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，系統部署二十條具體措施，在重點領域提前發力，有利于提振內需，有效推動我國宏觀經濟延續回升向好勢頭。

一、實施設備更新是“擴大有效益的投資”的重要舉措

前些年，我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策，促進資源循環利用的同時，也在應對2008年全球金融危機時發揮了穩增長的重要作用。

2023年，我國面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，頂住外部壓力、克服內部困難，經濟企穩復蘇，高質量發展扎實推進。中國經濟總體呈回升向好態勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。需要發揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力、改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢。

《行動方案》系統部署了設備更新行動，將有力拉動有效投資。中國是制造業大國，很多設備保有量位居全球第一，伴隨新型工業化深入推進，對于先進設備的需求不斷增長，設備更新需求將不斷擴大。2023年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，初步估算設備更新將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。《行動方案》圍繞節能減排、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推動重點行業設備更新改造。同時，結合城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施、交通運輸設備及老舊農業機械更新，推進教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，有序推進再制造和梯次利用，有利于促進產業高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效益的投資。

二、實施消費品以舊換新是“激發有潛能的消費”的有力一招

作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場巨大，蘊含了巨大的更新換代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據中汽協方面預測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛，據國家信息中心預測，2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右，這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新換代，預計能創造超過萬億規模的市場空間。

《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導梯次消費、更新消費，創造出新的市場需求。隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業有更多的發展機會，供給端的技術創新和需求端的產品升級推動企業提升競爭力、產業格局進一步優化，帶動相關產業快速發展，推動經濟體系升級。此外，消費品的以舊換新持續推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感。可以說，開展消費品以舊換新既利民，又惠企。

三、堅持穩妥有序，持續聚焦重點

《行動方案》堅持市場為主，政府引導。大規模設備更新和消費品以舊換新建立在企業和消費者自愿行為的基礎上，其實施過程充分體現了發揮市場配置資源的決定性作用，立足于各類設備和消費品更新換代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。同時，《行動方案》注重更好發揮政府作用，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，實現有效市場與有為政府良性互動，更好發揮更新換代規模效應。

《行動方案》在工作上抓重點，聚焦實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。一是實施設備更新行動，聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，通過建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業轉型升級。二是實施消費品以舊換新行動，推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵消費者以舊家電換購節能家電，大力支持居家適老化改造。三是實施回收循環利用行動，落實全面節約戰略，加強回收循環利用，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源循環利用鏈條。四是實施標準提升行動，對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、循環利用等標準的牽引作用，有序推動標準落地實施。

四、加強統籌協同，打好政策組合拳

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，堅持打好政策組合拳，扎實推進經濟高質量發展。一是按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施。二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強要素保障，積極開展重大技術裝備科技攻關，加快創新成果產業化應用，強化科技支撐。三是以標準提升為牽引，推動產品設備高質量發展，加快完善能耗、排放、技術標準，加強產品技術標準和資源循環利用標準供給，推動重點領域國內國際標準銜接。四是堅持中央財政和地方政府聯動，完善工作機制，加強統籌協調，落實部門責任，完善配套政策，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。(吳薩 中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長)

中央財經委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用和標準提升四大行動。工業既是各類設備的供給方，也是設備的需求方，推動工業領域大規模設備更新有利于促進技術進步、拉動有效投資、提升發展質效，是促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的重要舉措，對推進新型工業化、建設現代化產業體系具有重要意義，有助于加快形成新質生產力。

一、工業領域設備規模大、更新潛力足

我國是工業大國，2023年全部工業增加值39.9萬億元，占GDP31.7%，制造業增加值占全球比重超過30%，連續14年位列全球第一。2023年末，我國規模以上工業企業資產已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球三分之一，新增裝機量超過全球總量的一半;風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。隨著新型工業化深入推進，工業領域對先進設備的需求將持續增長，是大規模設備更新的重點領域。

《行動方案》明確提出到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。《行動方案》為我國未來幾年工業領域設備更新投資明確了目標，將有效釋放工業領域設備更新潛力、增加先進產能、提高生產效率。

二、高端、智能、綠色、安全是工業領域設備更新的重點方向

設備更新是工業領域提高產品質量、提升生產效率、塑造競爭優勢的重要手段。新一輪大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，加快應用先進適用設備，突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發展底線，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動我國制造業整體競爭力提升。

一是推動設備高端化升級。高端化是制造業發展的重要方向之一，是企業提質增效永恒不變的價值追求。《行動方案》提出要鼓勵先進，嚴格落實設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標產品。這將推動工業企業淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用，帶動提升研發設計、生產制造、檢驗檢測等各環節設備技術水平，促進制造業高端化發展。

二是推進數字化智能化設備和軟件大規模普及。制造業數字化、網絡化、智能化發展是大勢所趨，是制造業高質量發展的必由之路。目前，企業推進數字化智能化升級正在從生產輔助環節的信息化向核心生產環節的分析優化拓展，根據案例統計，近70%的應用聚焦于制造執行和生產管理，先進控制、智能裝備和柔性產線集成應用也正在加快。《行動方案》提出要推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。這將推動工業企業加快“啞”設備改造，廣泛應用數控機床、工業機器人以及工業控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業軟件，加速“5G+工業互聯網”融合創新和規模應用，探索基于人工智能的智能制造新模式，實現全域、全鏈、全環節推進制造業“智改數轉網聯”。

三是加快生產設備綠色化更新改造。我國工業領域用能企業數量多、涉及面廣，節能增效空間巨大。目前，石化化工、鋼鐵等行業正積極推進綠色生產設備應用，2023年，78家鋼鐵企業3.9億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，乙烯等行業達到能效標桿水平的產能比例已經超過30%。《行動方案》提出要加快推廣能效先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造，嚴格落實能耗、排放等強制性標準要求。這將加快重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業綠色設備應用，促進全社會重點用能設備更新升級，為實現工業領域碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

四是提升設備安全水平。當前，一些行業安全生產形勢依然嚴峻，企業安全生產面臨設備老化、技術落后、管理不善等挑戰。在重點行業推進設備更新，有利于降低安全生產風險，提升本質安全水平。如石化化工行業采用先進適用工藝和智能化技術，開展老舊裝置綜合技改。《行動方案》提出安全生產是設備更新的重要方向，要嚴格落實安全生產等強制性標準和設備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點行業淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置，促進先進適用安全應急裝備在工業企業的廣泛應用，提升企業安全生產感知、監測、預警、處置和評估能力。

三、多措并舉推動設備更新落地見效

工業領域設備更新的主體是企業，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業開展設備更新的主要原因。推動大規模設備更新既要發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府引導作用。《行動方案》對破解企業設備更新的難點堵點作出了一攬子政策安排，為加快推動工業領域設備更新形成規模效應提供了有力保障。

一是加大財稅支持力度。當前，世界經濟增長動能不足，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，不少企業擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高，特別是對于數字化智能化等新技術、新設備投入不足。《行動方案》提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化智能化改造納入優惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業投資成本，極大提升企業設備更新的熱情和意愿。

二是強化金融政策供給。近年，金融機構不斷加大制造業中長期貸款投放力度，面向重點領域實施設備更新再貸款等專項政策，積極助推制造業高質量發展。《行動方案》提出運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。這將在前期政策基礎上，進一步推動金融向實體經濟讓利，直接促進工業領域設備更新投資，以設備升級帶動行業轉型升級。

三是加強要素保障。工業企業技術改造項目實施涉及用地、規劃、環評、能評、安評等多個環節，離不開土地、能源等要素支持，《行動方案》提出將技術改造項目涉及用地、用能等納入優先保障范圍，能夠有效保障重大項目建設。此外，對于不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，《行動方案》明確要求簡化前期審批手續，這將進一步減輕企業負擔、激發市場活力，加快技改項目落地見效。

四是強化創新支撐。大規模設備更新離不開各類設備的創新與產業化應用。目前，我國不少重大技術裝備還有待突破，產業基礎薄弱。對此，《行動方案》強調要聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關，這將加快提升國內設備自主創新能力，推動創新成果應用，支撐傳統產業等應用新技術、新裝備實現轉型升級。(作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長、黨委副書記)

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