9月中下旬，廣東省第二輪第五批生態環境保護督察全面啟動，5個督察組分別進駐珠海、佛山、惠州、茂名和清遠市，深入一線、直奔現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批在城市建筑廢棄物處理處置、水環境治理、城鎮生活污水收集處理等方面不作為、慢作為，不擔當、不碰硬問題。為強化警示震懾，推動問題整改，集中公開通報第五批5個典型案例。

珠海市一些地方建筑垃圾問題突出

2024年9月，省第一生態環境保護督察組督察珠海市發現，珠海市建筑垃圾消納能力不足，一些地方違規處置問題突出，建筑垃圾混堆亂倒污染環境。

一、基本情況

珠海市作為粵港澳大灣區的重要節點城市，山海相擁、陸島相望，是國內環境最優美最宜居的生態城市之一，但督察發現，珠海市建筑垃圾管理粗放、底數不清，違規傾倒和處置問題突出，總體統籌規劃有待加強。

二、主要問題

（一）統籌規劃不力，消納能力嚴重不足

珠海市尚未出臺建筑垃圾污染防治工作規劃，未統籌安排建筑垃圾消納場的布局和用地。高新區唐家灣建筑垃圾受納場作為陸域上唯一的受納場，剩余庫容僅200立方米。

由于消納能力不足，一些地方違規設置建筑垃圾臨時堆放場所，但大多手續不全、管理缺失。斗門區馬山村違規設置的建筑垃圾堆放點，混合堆放建筑垃圾與生活垃圾。金灣區三灶鎮建筑垃圾臨時受納場未辦理相關手續長期違規受納建筑垃圾，并于2022年開始擴大受納區域接收珠海隧道建設工程淤泥。

督察發現，金灣區三灶鎮建筑垃圾臨時受納場長期違規受納建筑垃圾

（二）監管不到位，違規處置問題突出

2023年印發的《珠海市建筑垃圾全過程管理工作方案（2022-2025年）》，明確要求房屋和市政基礎設施、交通運輸、水利、軌道交通等工程建設項目均應辦理《建筑垃圾處置核準（排放）》手續，但2024年珠海市314個在建工地僅有81個辦理了核準（排放）手續，占比26%。

與此同時，珠海市一些地方違規處置建筑垃圾問題突出。督察發現，香洲區南屏鎮廣生一街南側建筑垃圾中轉站、鑫基鴻再生資源有限公司未辦理相關手續，違規設置建筑垃圾破碎和分揀設施，污染防治設施簡陋，管理粗放，現場檢查時仍有裝滿建筑垃圾的運輸車輛頻繁進出。金灣區紅林路中轉站違規受納處置建筑垃圾，現場分揀物料未采取任何污染防治措施，存在環境風險隱患。斗門區智能制造經濟開發區建材臨時裝卸點違規將341萬立方米工程渣土交由無消納證的珠海航程農源建材有限公司和中鐵十五局珠肇高鐵項目部處置。

督察發現，金灣區紅林路中轉站違規接收處置建筑廢棄物

（三）非法傾倒頻發，生態環境遭到破壞

2023年，珠海市生態環境保護大會明確指出全市固體廢物非法轉移傾倒處置問題，市檢察院也曾下發檢察建議書，要求加強防治和打擊。但督察發現，珠海市建筑垃圾違規傾倒仍呈高發態勢，混堆亂倒問題依然突出，生態環境遭到破壞。香洲區金鳳路上楊村附近傾倒渣土和淤泥，侵占生態保護紅線12畝。高新區智能制造產業園配套項目工地內非法混填大量建筑垃圾和生活垃圾，經監測，填埋區域的排水化學需氧量、氨氮濃度分別為67毫克/升、8.92毫克/升，超地表水Ⅲ類標準2.35倍、7.92倍；新沙二路130畝地塊被混填建筑垃圾與生活垃圾約3萬噸，場內積水化學需氧量、氨氮濃度分別為116毫克/升、6.77毫克/升，存在地下水安全風險隱患。斗門區湖心明薈南側地塊違規堆存各類建筑廢棄物，總量約5萬立方米，占用建設用地50畝；白蕉鎮上泰隆村山腳下被混合傾倒建筑垃圾與生活垃圾約1萬立方米，場內積水化學需氧量濃度87毫克/升；平崗泵站飲用水水源保護區2021年被混合傾倒2.4萬立方米建筑垃圾和生活垃圾，至督察進駐時該飲用水水源二級保護區及周邊區域再次被非法傾倒約5萬立方米工程渣土及淤泥。金灣區永安中路建筑垃圾、生活垃圾、園林垃圾混合堆放，現場異味明顯。

督察發現，高新區新沙二路130畝土地被非法混填建筑垃圾與生活垃圾

三、原因分析

珠海市有關部門和一些地方對建筑垃圾治理的重要性和緊迫性認識不足，建筑垃圾全過程管理存在明顯短板，監管被動滯后，未履行好監督管理職責。

佛山市部分區域生活污水收集處理存在明顯短板 一些內河涌污染嚴重

2024年9月，省第二生態環境保護督察組督察佛山市發現，佛山市生活污水收集處理系統存在不足，溢流直排問題突出，影響內河涌水質。

一、基本情況

佛山市屬于典型的三角洲河網區，境內共有河流2189條，其中主要河道285條。由于污水收集處理不到位，一些主干河涌水質較差，個別地表水國考斷面達標形勢不穩固。2024年1-7月開展監測的246條主干河涌中有58條水質為劣Ⅴ類，三水區蘆苞鎮，南海區獅山鎮、大瀝鎮主干河涌劣Ⅴ類比例分別高達83.33%、76.19%、66.67%，國考西南涌斷面2023年以來有5個月度水質為劣Ⅴ類。

二、主要問題

（一）一些內河涌水質較差，引起群眾投訴

督察組隨機抽查發現，佛山市一些內河涌水質較差。禪城區敦厚北站主涌渾濁不堪、明竇涌富營養化嚴重，河面漂浮大量雜物，禪城區青柯涌、南海區朗新涌、沙洲涌等水體呈現黑臭，監測顯示氨氮濃度分別達10.4mg/L、10.8mg/L、16.1mg/L，最高超地表水Ⅲ類標準15.1倍。群眾投訴一些內河涌水環境問題，引起了媒體關注。經統計，2023年以來僅廣東廣播電視臺報道的佛山市河涌黑臭問題就有6起。2024年1-7月，群眾通過“廣東智慧河長”平臺和粵省事“河長信箱”投訴問題達96宗，排在全省前列，但群眾對投訴問題辦理的滿意度僅88.42%。

禪城區明竇涌，督察組隨機抽查發現，佛山市一些內河涌水質較差

南海區沙洲涌，督察組隨機抽查發現，佛山市一些內河涌水質較差

（二）設施運行效能有待提升，存在溢流直排問題

《廣東省城鎮生活污水處理“十四五”規劃》明確要求，全力推進城鎮生活污水處理提質增效，加大力度提高污水處理設施進水BOD濃度。但佛山市一些城市污水處理廠進水BOD濃度提質增效卻不穩固，2024年上半年，南海區平洲污水處理廠進水BOD濃度從2023年的100.25mg/L下降至79.72mg/L，三水區驛崗污水處理廠擴建項目進水BOD濃度仍不足50mg/L。督察發現，一些區域污水溢流直排問題突出。南海區興業北路東、江湄工業區，三水區魯村北路旁存在大量污水晴天溢流直排河涌，監測顯示氨氮濃度分別為9.22mg/L、8.37mg/L、14.4mg/L，最高超地表水Ⅲ類標準13.4倍，直接影響河涌水質。

南海區興業北路東，佛山市一些河涌存在大量污水晴天溢流直排

三水區魯村北路，佛山市一些河涌存在大量污水晴天溢流直排

（三）部分治理措施進展滯后，未能發揮效益

根據佛山市水環境治理工作計劃，2023年年底前，要完成南海區丹灶城區等8座污水處理廠新建擴建工作并通水運行，新增處理能力32萬噸/日；動工建設南海獅山、西樵等鎮4座污水處理設施；2024年6月前完成獅山松崗分散式處理設施建設。督察發現，南海區丹灶城區污水處理廠擴建項目尚未完成設備安裝，獅山松崗分散式處理設施還處于施工招標階段，西樵片區需擴建的污水處理廠仍處于前期階段，建設工作滯后，未能及時發揮減污效益。

南海區丹灶城區污水處理廠擴建項目尚未完成設備未安裝

三、原因分析

佛山市雖然高度重視水環境治理工作，并有謀劃部署，但是一些區對生活污水收集和處理重視不夠，解決群眾身邊突出水環境問題的責任感、緊迫感不強，相關整治工作推進不力，水污染防治工作存在薄弱環節。

惠州市部分區域水環境基礎設施存在短板 生活污水溢流問題突出

2024年9月，省第三生態環境保護督察組督察惠州市發現，惠州市部分區域生活污水收集處理能力不足，污水溢流問題突出。

一、基本情況

惠州市作為粵港澳大灣區重要節點城市和東部樞紐門戶，水環境基礎設施建設運行對區域水環境保護有重要影響。督察發現，惠州市部分區域生活污水收集處理不到位，污水處理能力仍存不足，污水溢流問題多發。

二、主要問題

（一）生活污水處理能力不足

惠州市部分區域生活污水處理設施長期超負荷運行，生活污水溢流問題突出。2023年，惠城區江北污水處理廠平均運行負荷率高達107%；惠陽區第二污水處理廠設計總處理能力為13萬噸/日，實際2023年單日最高處理水量16.96萬噸，負荷率高達130%。據統計，惠城區、惠陽區合計生活污水處理能力缺口達13萬噸/日。督察發現，上述兩區重點一級支流存在35處生活污水溢流點，其中望江瀝62號排口每天數千噸污水溢流；陳塘河佑頓電子廠區后存在4處污水溢流點，大量污水排入河道，在河面上形成明顯污染帶；坪山河金惠大道12號排口晴天溢流污水，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為62毫克/升、11.2毫克/升、1.13毫克/升，分別超地表水III類標準2.1倍、10.2倍、4.6倍。

根據《惠州市2023年水污染防治攻堅方案》要求，應于2023年底前動工建設的江北污水處理廠二期項目，截至督察進駐前，仍處于勘察設計階段，工作進展滯后。

惠城區望江瀝62號排放口晴天大量生活污水溢流

（二）污水管網排查整治不力

《廣東省城鎮生活污水處理“十四五”規劃》明確要求，各地級以上城市須于2022年底前完成管網排查工作。截至2024年9月，惠城區、惠陽區市政管網排查工作分別僅完成84%、20%，區域排水管網雨污錯混漏接、外水滲入、“斷頭”管網等缺陷隱患排查整治工作滯后。督察發現，惠城區洛塘渠存在雨水排口晴天排放污水現象，臭味明顯，周邊群眾反映強烈；惠陽區馬蹄瀝片區截污不徹底，雨天大量污水溢流外排。惠城區江濱華府、惠陽區保利陽光城等住宅小區生活污水收集不完善，污水溢流問題突出，監測結果顯示，江濱華府小區雨水口外排污水氨氮、總磷濃度分別超地表水III類標準限值3.85倍、14.9倍；保利陽光城雨水口外排污水氨氮、總磷濃度分別超地表水III類標準限值5.78倍、2.05倍。

惠陽區馬蹄瀝總口截污不徹底，雨天大量污水溢流外排

（三）污水處理設施進水監測數據失真失實

督察發現，惠城區江北污水處理廠、惠陽區淡水污水處理廠等運營單位違反《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》要求，長期將進水取樣點位設置在廠內回流污水后端，采樣監測結果顯示，江北污水處理廠原進水取樣點污水生化需氧量濃度為95.3毫克/升，而實際進水生化需氧量僅為40.2毫克/升；淡水污水處理廠常年上報進水生化需氧量濃度約85毫克/升，但實際進水生化需氧量僅約15毫克/升，進水監測數據虛高嚴重。惠城區第四污水處理廠一期、惠陽區第二污水處理廠弄虛作假，未經水質檢測，直接編造生化需氧量數據。有關部門監管不力，對數據審核把關不嚴。

惠城區第四污水處理廠一期編造生化需氧量監測數據，生化培養箱內無任何水樣

三、原因分析

惠州市有關區及部門對推進生活污水收集處理的緊迫性認識不足，對城鎮生活污水處理設施建設及管網排查整治工作推進不力，生活污水溢流問題長期存在。

茂名市部分區域建筑垃圾管理粗放 違規問題多發

2024年9月，省第四生態環境保護督察組督察茂名市發現，茂名市部分區域建筑垃圾全過程監管不到位，資源化利用推進不力，違規處置、傾倒現象時有發生。

一、基本情況

茂名市2021年至2023年建筑垃圾產生量分別達到260萬、162萬、281萬立方米。固體廢物污染環境防治法規定，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。督察發現，茂名市部分區域未依法制定相關工作規劃，對建筑垃圾處置工作統籌不足，管控不力，違規處置問題頻發。

二、主要問題

（一）建筑垃圾全過程監管“寬松軟”

固體廢物污染環境防治法規定，相關部門應建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。督察發現，茂南區、電白區建筑垃圾全過程管理流于形式。2023年以來茂南區開展工程施工的29個樓盤，有24個未依法編制建筑垃圾處理方案并備案；電白區開展工程施工的28個樓盤，有25個未依法編制建筑垃圾處理方案并備案，有關部門未落實監管責任，未對相關違法行為進行查處，導致建筑垃圾管理無序，隨意傾倒問題頻發。督察組在茂南區萬達廣場、名雅東城小區、雅航和院小區，電白區財富盛世小區、石化苑小區等樓盤建設項目附近均發現有大量建筑垃圾傾倒。

茂南區萬達廣場附近建筑垃圾傾倒點

城市建筑垃圾管理規定明確，處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。督察發現，電白區存在多家未取得城市建筑垃圾處置核準的建筑垃圾處置企業，現場發現多個建筑垃圾處理點存在設施簡陋、未落實有效抑塵措施、環境臟亂差等問題。有關部門對上述企業長期監管缺失，在臨近督察進駐時才向某回收站發出建筑垃圾處置證，存在“平時不作為，急時抱佛腳”，且對轄區內建筑垃圾去向掌握不清，向督察組提供的建筑垃圾處置情況一改再改、前后矛盾。

電白區水東街道一家未經核準的建筑垃圾處置企業

（二）建筑垃圾處置場所建設滯后

固體廢物污染環境防治法規定，要加強建筑垃圾處置設施、場所建設。2019年4月印發的《茂名市城市建筑垃圾管理辦法》要求，原則上茂南區、電白區至少各建設1座建筑垃圾消納場或者綜合利用項目。《信宜市“無廢城市”建設試點工作方案》也明確，2023年底前建成1座城區建筑垃圾處置再利用項目和5座鎮級建筑垃圾處置項目，推動其他鎮區配套建設建筑垃圾轉運場。督察發現，電白區、信宜市落實相關工作緊迫感不足。截至督察進駐時，電白區仍未完成建筑垃圾消納場或綜合利用項目建設工作，區域內建筑垃圾長期無場所合規消納、處置，督察組僅在水東街道、嶺門鎮、觀珠鎮、那霍鎮便發現數處建筑垃圾傾倒點。信宜市仍未啟動鎮級建筑垃圾處置項目建設，城區建筑垃圾處置再利用項目仍處于設備調試階段，未實際投產，區域內建筑垃圾未及時得到清運、處置，督察組僅在玉都新區、東鎮街道、北界鎮便發現數處建筑垃圾傾倒點，其中位于北界鎮283省道邊的一處傾倒點侵占農田。

信宜市北界鎮建筑垃圾傾倒點侵占農田

（三）建筑垃圾資源化利用不足

廣東省建筑垃圾管理條例規定，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優先用于生產再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產品。據統計，2023年以來茂名市重大工程建設項目合計產生工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾約34.76萬立方米，其中茂南區產生量約23.76萬立方米，約占全市產生量的68.35%。督察發現，茂南區針對建筑垃圾資源化利用工作謀劃不夠、推進不力，2023年以來僅約1.29萬立方米含建筑渣土的建筑垃圾實現資源化利用，資源化利用嚴重不足。

三、原因分析

茂名市部分區域對建筑垃圾處置工作重視不夠，規劃不力，監管不嚴，建筑垃圾非法處置問題頻發。

清遠市連州市城區生活污水 收集處理問題突出

2024年9月，省第五生態環境保護督察組督察清遠市發現，連州市城區生活污水收集處理工作缺乏系統謀劃，治理效能低下，污水直排問題嚴重。

一、基本情況

連州市位于清遠市西北部，市區常住人口約14萬人，連江穿城而過。近年來，連州市城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水化學需氧量等污染物濃度不升反降、逐年降低，污水直排問題突出。

二、主要問題

（一）城市生活污水集中收集率低

連州市城區每天產生生活污水約3.4萬噸。目前，只有設計能力2萬噸/日的連州市污水處理廠在正常運行，處理能力不足。因配套污水管道錯混接較多、破損較多，結構性缺陷突出，外水入侵嚴重，連州市污水處理廠進水化學需氧量濃度從2021年的84毫克/升下降至2023年的36毫克/升，基本“清水進清水出”；2021-2023年，連州市城市污水集中收集率分別只有7%、6.9%、5.2%，2024年1-8月更是低至3.1%，遠低于連州市自定的2021年底前城市污水集中收集率達到19.17%的目標，全省縣級市中排名倒數第一。

2021年以來連州市污水處理廠進水化學需氧量濃度及城市生活污水集中收集率變化趨勢圖

（二）管網建設維護欠賬多

《連州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》要求，2021年底前完成城市建成區污水管網建設任務，消除管網覆蓋空白區。督察發現，連州市建成區面積17.97平方公里，但污水管網空白面積高達5.976平方公里，占比33%。連江右岸片區生活污水基本沒有收集。連江左岸單馬新村、良江村片區未建污水管網。萬興東路片區污水管斷頭，沒有接入主管網。大量生活污水通過涵閘排口、合流制排口等形式直排外環境。

《清遠市城鎮生活污水處理“十四五”規劃》要求，2023年底前，要全面完成城市污水系統管網排查工作。督察發現，連州市僅對排水管道的分布、走向、是否雨污分流等基本信息開展排查，未進行全方位系統排查，對管網情況底數不清，排查不到位。

城區內排水管網日常運維管理缺失。督察發現，良江路、連州大道等多處污水井內漂浮大量垃圾，管網淤塞現象突出，污水井內液位高，無明顯流動跡象。

部分污水井內漂浮大量垃圾、液位高，無明顯流動跡象

（三）污水直排問題突出

督察發現，連州市城區內存在11個生活污水直排口，經測算，每天約有2萬多噸生活污水直排外環境，最終匯入連江。連州市人民醫院泄洪道沿線有多個污水直排口，其中連州市人民醫院污水暗涵氨氮濃度超地表Ⅲ類水12.8倍、總磷濃度超標7.4倍；東門北排澇站旁暗涵、良江大橋北端排口、城北大橋上游60米排口污水直排連江支流星子河，氨氮濃度超地表Ⅲ類水5-23倍、總磷濃度超標2-33倍；名匯花園西側排口生活污水直排星子河，形成明顯污染帶。

名匯花園西側排口生活污水直排航拍圖

三、原因分析

連州市落實城鎮生活污水提質增效工作不到位，科學系統謀劃不足，精準治理不強，城區生活污水收集處理設施短板突出、污水直排問題長期得不到解決。

針對這些問題，督察組將進一步調查核實，并按有關要求和程序做好后續督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促各地依規依紀依法查處到位。

來源：生態中國網綜合廣東省生態環境廳；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯系我們刪除。