8月30日，生態環境部舉行8月例行新聞發布會。生態環境部水生態環境司司長黃小贈出席發布會，介紹美麗河湖保護與建設有關情況。生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態環境部8月例行新聞發布會，今天發布會的主題是，美麗河湖保護與建設。我們邀請到生態環境部水生態環境司司長黃小贈先生，介紹有關工作，并和我共同回答大家關心的問題。
下面，我先通報一下我部最新情況。
一、《中國噪聲污染防治報告（2024）》發布
今天，生態環境部聯合中央精神文明建設辦公室等13個部委和單位發布《中國噪聲污染防治報告（2024）》，這是自2011年以來，連續第13年發布報告。
報告顯示，2023年全國城市聲環境質量總體向好，聲環境功能區晝間、夜間手工監測達標率同比穩中有升。各地各部門積極探索噪聲污染新治理模式，不斷強化源頭防控，推廣低噪聲產品設備；夯實聲環境管理基礎，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區聲環境質量自動監測站點建設并聯網；強化重點噪聲源監管，將工業噪聲納入排污許可；推動社會共治，開展寧靜小區、噪聲地圖應用試點，持續開展“綠色護考”，對92趟列車設置“靜音車廂”，噪聲污染防治工作進一步系統化、精細化、科學化。
二、《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》國家標準發布
為加快推進產品碳足跡管理工作，生態環境部組織編制了《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》國家標準，已于近期正式發布。該標準是產品碳足跡核算通則，規定了產品碳足跡的研究范圍、應用、原則和量化方法等，主要借鑒國際標準化組織（ISO）發布的ISO 14067國際標準，相較于國際上增加了編制具體產品碳足跡標準的參考框架、數據地理邊界信息建議等，內容更加豐富，也更具有操作性，填補了國內產品碳足跡核算通用標準的空白，為指導編制具體產品碳足跡核算標準提供依據。
三、生態環境部出臺《關于以生態環境高水平保護支持長三角生態綠色一體化發展示范區建設的若干政策措施》
近日，生態環境部印發《關于以生態環境高水平保護支持長三角生態綠色一體化發展示范區建設的若干政策措施》，從系統謀劃、共保聯治、管理效能、綠色創新等4方面提出19條重點措施�！墩叽胧肥巧鷳B環境領域支持長三角一體化發展政策體系的重要組成部分，是解決示范區在推進一體化生態環境治理中存在的深層次問題的重要舉措。下一步，生態環境部將繼續推動長三角一體化生態環境保護、綠色低碳發展，引領帶動全國高質量發展，大力支持示范區制度創新，不斷譜寫長三角一體化生態環境保護新篇章。
四、2024年“生態文學周”活動舉辦
近日，生態環境部宣教司聯合中國作家協會社聯部等單位在海南省五指山市舉辦“生態文學周”活動，近200名來自全國的知名作家、學者參會，共話生態文學發展助力美麗中國建設。啟動儀式上發布了“2023年度生態文學推薦書目”，《白洋淀上》等10部作品入選�，F場同時發布《大地文心——第六屆生態文學征文優秀作品集》。
活動號召作家們持續關注人與自然和諧共生、鄉村振興和生態環境保護等現實話題，以腳步丈量大地，為祖國河山立傳，為英雄人民謳歌，書寫新時代生態文明實踐故事。
裴曉菲：
下面請黃小贈司長介紹情況。
生態環境部水生態環境司司長黃小贈：
大家上午好！長期以來，各位一直關心支持、積極參與水生態環境保護，作出了寶貴貢獻，借此機會向大家表示崇高敬意和衷心感謝！非常高興有機會就“美麗河湖保護與建設”這個主題，與大家進行交流。
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全面推進美麗中國建設的重要一年。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對深化生態文明體制改革作出重大部署。
各地各部門深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和全國生態環境保護大會精神，堅定踐行習近平生態文明思想，統籌水資源、水環境、水生態治理，水生態環境質量持續向好，人民群眾獲得感顯著增強，水生態環境保護取得新的明顯成效。
一是持續深入打好碧水保衛戰，推進大江大河和重要湖泊保護治理。深入實施長江保護修復、黃河生態保護治理攻堅戰。推動落實長江保護法、黃河保護法。加快建立長江流域水生態考核機制，印發實施評分細則，組織開展水生態監測評估，實現從定性描述到定量評價轉變。全力支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態環境保護民主監督，形成共抓大保護的強大合力。實施長江經濟帶、沿黃省區工業園區水污染整治，推動解決1600多個突出問題。
印發加強黑臭水體整治環境保護工作通知，地級及以上城市黑臭水體整治完成比例98.4%。堅持底線思維，印發汛期水環境監管工作通知，聚焦重點區域、行業、企業，精準識別各類水環境風險隱患，開展溯源整治，及時妥善處置突發環境事件。“一湖一策”強化水華防控，推進重點湖庫水生態修復。加強飲用水水源地環境保護，全國累計有2.4萬個鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地完成保護區劃定，進一步提升飲用水安全保障水平。
二是健全水生態環境治理體系，強化系統治理、源頭治理、綜合治理。印發實施重點流域水生態環境保護規劃，構建“三水統籌”治理新格局。健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，出臺《排污許可管理辦法》，累計將375.7萬個固定污染源納入管理。深入推進入河排污口排查溯源，以點帶線、以線促面，倒逼岸上城鄉各類污染源全面整治。
我們印發國家層面美麗河湖保護與建設清單，明確了2573個水體保護建設任務。共選樹了兩批56個優秀案例，引導各地打造“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。推動發布南四湖流域水污染物綜合排放標準，這是首個由國家牽頭統一編制，以地方標準形式發布的流域型綜合排放標準，對于推進流域上下游、左右岸協同共治具有重要意義。推動完善跨省流域橫向生態保護補償機制，全國已經有24個省份28個流域簽訂了補償協議。
2023年，全國主要水污染物排放總量繼續保持下降，國家地表水優良水質斷面比例達到89.4%；長江干流連續4年、黃河干流連續2年水質全線Ⅱ類，這是了不起的歷史成就。
但也要看到，全國水環境質量改善不平衡不協調的問題依然存在，面源污染防治仍是薄弱環節，黑臭水體從根本上消除難度還比較大，“三水”統籌治理還處于起步階段。
下一步，生態環境部將以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，錨定美麗中國建設目標，以美麗河湖為重要抓手，強化精準治污、科學治污、依法治污，統籌“三水”治理，以更高標準、更有力舉措，持續深入打好碧水保衛戰，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，以高水平保護支撐高質量發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
裴曉菲：
下面進入提問環節，本月發布會提問分為主題答問和熱點答問兩個環節。其中，主題答問環節由黃小贈司長回答大家關心的美麗河湖保護與建設相關問題；熱點答問環節由我回答大家關心的熱點問題。
首先進入主題答問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。
總臺央視社會與法頻道記者：
美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。關于全面推進美麗中國建設的意見提出，到2027年，美麗河湖建成率要達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。請介紹一下生態環境部的工作進展以及下一步有什么考慮？謝謝。
黃小贈：
感謝您的提問。
美麗河湖是美麗中國建設的七大重點領域之一。習近平總書記高度重視美麗河湖保護與建設，“十四五”規劃綱要、美麗中國建設的意見，對此作出重要部署，提出明確要求。
生態環境部以美麗河湖保護與建設為重要抓手，統籌水資源、水環境、水生態治理，深入打好碧水保衛戰。我們主要開展了以下三個方面的工作：
一是抓好頂層設計。對于什么是美麗河湖？我們制定了美麗河湖指標體系，明確了“有河有水、有魚有草、人水和諧”的內涵要求。同時，制定發布了國家層面的《美麗河湖保護與建設清單》，確定了2573個河湖水體，明確了目標要求和重點任務，涵蓋了我國具有重要生態功能、環境敏感脆弱、社會關注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫。指導地方編制本行政區域的美麗河湖保護與建設實施方案，在國家清單的基礎上，進一步延伸拓展，把群眾身邊的小微水體納入管控范圍，加大治理保護力度，讓群眾“推窗見綠、開門見景”。
二是強化基層創新。各地結合實際，大膽探索，涌現出一批好經驗、好做法。生態環境部每年組織開展優秀案例征集活動，加強推廣應用，供各地互相學習提高。選樹的兩批美麗河湖優秀案例，各具特色、各有千秋。有的在生態環境治理方面，壯士斷腕、華麗蝶變；有的在生態保護修復方面，系統治理、久久為功，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”，為各地開展工作提供了參考指引，起到了“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”的引領作用。
三是加強宣傳推廣。印發優秀案例經驗做法，制作相關視頻，央視、生態環境部“一網一報雙微”、抖音平臺等予以宣介展示，相關報道點擊量超過600萬次，社會各界給予了好評，紛紛點贊。今年3月，生態環境部啟動了美麗河湖、美麗海灣優秀案例“采風行”活動，廣大新聞工作者充分挖掘廈門筼筜湖等優秀案例背后的感人事跡、奮勇拼搏和擔當作為。通過這次“采風行”活動，公眾對美麗河湖保護與建設的知曉度、關注度、參與度都顯著提升。“民有所呼，我有所應”，進一步堅定了我們保護與建設美麗河湖的信心和決心。
下一步，生態環境部將進一步健全完善政策措施，加大指導支持力度，引導各地因地制宜、系統施策，讓一條條河湖各美其美、美美與共。真誠歡迎新聞媒體朋友們，一如既往予以關注、宣傳、支持，讓我們攜起手來，共同努力，“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖一定會早日遍布祖國大地。謝謝。
封面新聞記者：
2023年3月，經國務院同意，生態環境部等部委聯合印發了《重點流域水生態環境保護規劃》。請問一年多來，重點流域保護治理進展如何？下一步的工作著力點是什么？謝謝。
黃小贈：
感謝這位記者朋友，您提的問題很有意義。
這個規劃的發布實施，具有重大標志性意義，標志著我國水生態環境保護進入了“三水”統籌、系統治理的新階段。一年多來，我們會同有關部門，緊盯重點任務，建立聯動機制，加大指導幫扶，強化示范引領，重點流域水生態環境保護取得了重要進展。在這里，向大家通報幾組數據。
2023年，全國主要水污染物化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2%和7.1%。全國地表水優良水質斷面比例89.4%，同比上升1.5個百分點，已經超出了“十四五”規劃目標4.4個百分點。這是各地、各部門和社會各界齊心協力、奮勇拼搏的結果。
今年上半年，整體氣象條件復雜多變。在此情況下，各級生態環境部門以及有關地方提前防范，有效應對，全國水生態環境質量保持改善勢頭，優良水質斷面比例同比提高1個百分點。
我們主要抓了三方面工作。
一是突出重點、攻堅克難。抓牢長江、黃河兩個區域重大戰略生態環境保護，制定出臺攻堅戰行動方案，明確水環境綜合整治、河湖生態保護治理、減污降碳協同增效等領域共225項重點任務。持續開展排污口整治、黑臭水體治理、水源地保護等專項行動。同時，我們聚焦長江干流、黃河干流重點斷面以及入黃支流劣Ⅴ類斷面等重要節點，精準治理、精準幫扶，指導地方實施系統整治，強化控源截污，推動各地加快補齊環境基礎設施短板。
二是問題導向、強化保障。一方面，通過發現和解決突出問題，推動規劃落實。印發了流域海域局年度重點工作任務，組織開展流域規劃以及地市規劃要點實施情況的指導幫扶、現場調研，尤其是對工作滯后地區加大幫扶力度，累計幫扶了260個地市。定期開展全國水生態環境形勢分析，健全問題發現和推動解決工作機制，實施問題清單閉環管理。上半年，針對發現的156個突出水生態環境問題，及時預警通報，壓實地方污染治理主體責任。另一方面，我們狠抓重大工程項目的實施，帶動規劃重點任務落地見效。黨中央、國務院高度重視重點流域生態保護，持續加大資金投入。“十四五”以來，中央財政累計下達水污染防治資金891億，支持各地大力開展流域水污染防治、水生態保護修復、飲用水源地保護等相關工作，已經累計實施重點工程項目3900多個。
三是示范引領、全面推進。2023年，開展了第二批美麗河湖優秀案例征集工作，繼續篩選出一批優秀案例。制定了宣傳方案，發布案例名單，展現相關河湖治理前后生態環境狀況的重要變化，讓“有河有水、有魚有草、人水和諧”，看得見、摸得著、感受得到。與此同時，各地互學互鑒，出臺政策，強化保障，分批分類安排美麗河湖保護與建設任務。
下一步，對標對表全面推進美麗中國建設目標任務，堅持系統思維，深入推進重點流域規劃實施。堅持“三水”統籌，科學謀劃“十五五”規劃，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，全面提升重點流域治理保護水平。謝謝。
海報新聞記者：
2022年9月，生態環境部等17部門印發了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，目前行動方案已經實施過半，請問長江大保護取得哪些進展，有哪些新的成效？謝謝。
黃小贈：
很高興回答您的提問。長江大保護是“國之大者”。生態環境部牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起這個重大政治責任，持之以恒推進長江保護修復。
生態環境部等17個部門聯合印發了攻堅戰行動方案，明確了工作目標，細化具體任務。前不久，我部聯合國家發展改革委對行動方案開展了中期評估，結果表明：12項主要目標均達到時序要求，123項重點任務總體進展順利。
一是控源截污進一步鞏固深化。沿江11個省市累計排查14萬公里河湖岸線，查出入河排污口14萬個。城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農村黑臭水體治理1300余個。1235家省級及以上工業園區，建成了1769座污水處理設施。
二是生態保護修復扎實推進。開展長江流域水生態考核試點，組織做好年度水生態監測評估，引導各地加強水生態保護修復。制定了重點湖庫突發大面積水華和水生態失衡問題“一湖一策”工作方案，加強太湖、巢湖等重點湖庫水華監測預警。同時，全力配合實施長江“十年禁漁”，加強長江上游珍稀特有魚類保護，推動提升水生生物多樣性。
三是綠色發展水平有效提升。加強生態環境源頭預防，推動印發加強生態環境分區管控的意見，沿江省市劃定了1.6萬余個生態環境管控單元，為高質量發展“明底線、畫邊框”。大力推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新，與國家開發銀行等10余家金融機構合作，引導金融資金精準支持攻堅戰重點項目103個。
四是環境風險防范能力得到加強。制定長江經濟帶城市集中式飲用水水源地規范化建設方案，強化環境風險防控。深入推進尾礦庫污染隱患排查治理，沿江11省市累計完成1403座尾礦庫整治。深化流域聯保共治，長江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯防聯控協議。
認真貫徹黨中央決策部署，全力支持開展長江生態環境保護民主監督。各民主黨派中央、無黨派人士深入基層、調查研究，精準把脈、建言獻策，推動解決了一大批突出水生態環境問題，充分彰顯了我國新型政黨制度的優勢和效能。
長江干流連續四年水質全線達到Ⅱ類，“一江碧水向東流”。下一步，我們將按照精準治污、科學治污、依法治污工作方針，保持共抓大保護的戰略定力，持續用力、久久為功，為長江經濟帶高質量發展提供更堅實支撐。謝謝。
南方周末記者：
此前長江流域開展了水生態考核試點，引導地方加快補齊水生態保護的短板。去年6月，生態環境部聯合有關部門印發了長江流域水生態考核指標評分細則，請問這項工作目前進展如何？下一步有哪些重要舉措？謝謝。
黃小贈：
謝謝南方周末這位記者朋友的提問，謝謝您對水生態考核的關心關注。
這是水生態環境保護歷史上具有里程碑意義的重大政策制度創新。去年出臺的評分細則，明確了在50個具有重要生態功能、社會關注度高的水體，開展水生態考核試點，確定考核基數。2025年開展第一次考核。
評分細則構建了以水生態系統健康為核心，以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐的14項指標體系。這個指標體系將“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖內涵落實到具體可操作的層面。
一年多來，我們和有關部門、地方一道，在探索中實踐，在實踐中提升，取得了新的重大進展。一是全面監測調查，在長江干流、主要支流和重點湖泊水庫共設置了331個點位，每年開展兩次水生態監測，掌握第一手的數據。二是綜合運用衛星遙感、無人機、地面觀測等技術手段，分析研判水生態狀況和變化趨勢，及時發現問題并反饋地方，第一時間溯源整改。三是組織技術力量，深入一線調研幫扶，分析問題背后的癥結，指導地方采取針對性措施，開展保護修復。
評分細則的發布實施，起到了很大的促進作用，水生態保護成效已得到顯現。2023年，長江經濟帶水質優良斷面比例95.6%，同比提高1.1個百分點；監測到土著魚類227種，與2022年相比增加了34種；國家重點保護水生野生動物14種，同比增加3種；刀鱭時隔30年，再次上溯到長江中游江段和洞庭湖區；長江江豚種群數量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%。“江豚吹浪立，沙鳥得魚閑”的美景在沿江省市頻頻出現。
各位記者朋友，將來有機會，大家到這些地方走一走、看一看，一定會發現很多美好景象，一定會有幸福感、獲得感。
下一步，我們繼續做好水生態監測評估，開展考核試算，并結合實際評估效果，不斷優化完善技術方法，確保考核結果客觀、科學反映各地生態保護修復成效。同時，在長江試點基礎上總結提煉經驗做法，研究全國流域水生態監測評估方法，建立健全水生態標準規范，支撐構建美麗中國建設成效考核評價體系。謝謝。
中國日報記者：
黨中央、國務院高度重視飲用水水源安全保障工作，將其作為深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，我國在水源地保護方面開展了哪些工作，實施成效如何，下一步工作有何考慮？謝謝。
黃小贈：
感謝您的提問。飲用水源保護關系千家萬戶，與我們每一個人息息相關。黨中央、國務院歷來高度重視，生態環境部自始至終把這項工作擺在突出位置，時時放心不下，絲毫不敢懈怠，堅決筑牢飲水安全保障防線。
近年來，我們圍繞飲用水源保護主要開展了以下工作：
一是完善政策技術規范。印發飲用水水源保護區劃分、環境保護技術要點、生態環境狀況評估等政策文件，組織開展保護區勘界技術規范等制修訂，為水源地保護和環境管理提供有力支撐。聚焦長江經濟帶水源保護，今年出臺了規范化建設工作方案，進一步強化保護區邊界標志設立、環境風險防控、長效機制建設等重點工作，推動提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質目標完成情況，作為污染防治攻堅戰成效評估的重要內容，壓實地方治理保護主體責任。
二是強化城鄉水源共治。持續推進飲用水水源地環境保護專項行動，按年度開展基礎信息和環境狀況調查評估，發現問題，推動解決。針對少數水質不能穩定達標的水源，第一時間進行預警通報，指導幫扶地方分析問題成因，采取污染整治、水源替代等綜合措施，切實防范風險。全面推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定、立標和環境問題排查整治，定期調度督促，加強技術幫扶，推動建立健全從源頭到龍頭的水質保障體系。目前全國共有2.4萬個鄉鎮級及以上集中式飲用水源地完成保護區的劃定，其中鄉鎮級水源地1.99萬個。
三是提升飲用水安全保障能力。印發年度工作要點，加強監測巡查，保障南水北調工程調水水質安全。出臺汛期水環境監管、飲用水水源環境監管通知，指導各地精準識別影響汛期水質及飲水安全的主要污染源和各類水環境風險隱患，及時溯源整改。制定實施重點湖庫突發大面積水華和水生態失衡問題“一湖一策”工作方案，督促各地加強監測監管，采取有效措施防控水源地水華風險。
下一步，生態環境部將進一步健全完善飲用水水源地保護政策體系、技術規范和管理要求，全面推進水源地規范化建設，切實提升人民群眾飲用水安全保障水平。謝謝。
紅星新聞記者：
我的問題是，入河排污口排查整治是水生態環境保護的一項重要基礎性工作，是推動美麗河湖保護與建設的重要抓手。據我了解，2022年國務院辦公廳出臺了相關文件，請問近兩年來，這項工作有何進展，下一步工作有何考慮？謝謝。
黃小贈：
謝謝您的提問。這項工作是水生態環境保護的重大基礎性工程，對推動實現水陸統籌、以水定岸，保護與建設美麗河湖具有重要支撐作用，需要一以貫之、持之以恒地抓下去。
文件發布兩年多來，生態環境部會同國務院有關部門認真抓好落實，重點開展了以下幾個方面工作。
一是健全制度體系。大力推進排污口監督管理法規標準和政策文件制修訂，先后出臺入河排污口排查、溯源、整治、規范化建設、信息采集與傳輸等10項技術指南，指導各地開展相關工作。制定入河排污口監督管理辦法，對入河排污口的定義、分類、設置審批、監測監管、信息公開等，作出了具體規定；辦法即將發布實施，為排污口監督管理工作提供重要制度支撐。
二是全面推進排查整治。聚焦長江、黃河等重要流域干流和主要支流、重點湖泊，“有口皆查、應查盡查”，開展地毯式摸排。目前，全國31個省份均已印發貫徹落實工作方案，制定本行政區域分級審批權限劃分方案，地級城市全部制定實施排污口排查整治具體方案，確保這項工作落地落細落實。生態環境部組織各省、各流域局加強核查抽查，通過季度調度、通報反饋、核實銷號工作機制，緊盯各類問題整改。目前全國累計排查了56萬公里河湖岸線，這都是一步一步用腳丈量出來的，查出入河排污口29萬個，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題。全國整體水質持續改善，排污口排查整治功不可沒，發揮了重大支撐作用。
三是優化服務保障。認真貫徹落實國務院有關要求，進一步下放審批權限，規范審批程序，發布排污口設置審批實施規范和辦事指南，印發流域海域局審批權限劃分方案，落圖落表，一目了然，便于知曉查詢。大力推行一網通辦，讓數據多跑路，群眾少跑腿，便民惠企。國家將入河排污口規范化建設納入中央水污染防治資金支持范圍，加大支持力度；初步建成信息化平臺，滿足排污口“查、測、溯、治、管”等信息化、可視化管理需求。
當然也要看到，在取得重要進展的同時，還存在地區間排查整治進展不平衡、整治效果參差不齊等問題。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，圍繞重點區域、重要水體，進一步加大工作推進力度，督促指導各地提升截污治污水平，完善長效監管機制，有效管控入河污染物排放，助力美麗河湖保護與建設。謝謝。
中國網記者：
2022年3月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》提出，到2024年縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到80%，到2025年達到90%。請問目前進展如何？下一步將重點開展哪些工作以確保目標順利實現？
黃小贈：
感謝您對黑臭水體治理工作的關心。消除黑臭水體，是以人民為中心的發展思想的具體實踐。目前，全國地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體，治理后變成了一道道亮麗風景線，提升了城市品質，改善了人居環境，有力促進了城市高質量發展。
一是鞏固地級城市治理成效。聯合有關部門印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》，每年組織開展統籌強化監督，指導督促各省實施省級環境保護行動，強化監測抽查，建立健全“返黑返臭”防范機制。截至6月底，地級及以上城市納入國家管控清單的3082個黑臭水體，已完成治理3033個，占98.4%，成效進一步鞏固。
二是著力抓好縣級城市和縣城黑臭水體治理。認真落實《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，將治理范圍擴大到縣級城市和縣城，組織地方進行全面摸排，建立動態監管清單，制定系統化整治方案。上半年，縣級城市黑臭水體消除比例超過70%，其中長江流域接近80%。指導河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個東部省份，率先開展縣城建成區黑臭水體治理，出臺政策文件，加強技術指導，要求到2025年，縣城黑臭水體基本消除。目前，各項工作正在有序推進。
三是加強指導幫扶。進一步健全部門協作機制，加強信息共享，聯合開展明查暗訪，發現問題及時反饋地方整改落實。組織各流域局對整治成效開展抽查，推動解決長效機制不健全、日常監管不到位等問題。充分運用大數據、衛星遙感和無人機等技術，及時發現問題，加大對重點地區的技術幫扶力度，共商對策措施。
下一步，我們將持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，壓實治理主體責任。加強信息公開，督促地方定期公布工作進展，保障公眾知情權、監督權。歡迎各位新聞媒體朋友對這項工作給予更多關注，宣傳好做法好成效，曝光反面典型和不良行為，大力營造人人關注水環境、防治水污染、保護水生態的良好氛圍，為美麗河湖保護與建設添磚加瓦、貢獻力量。謝謝大家。
裴曉菲：
下面進入熱點問答環節。
新華社記者：
據了解，近年來我國噪聲污染相關投訴逐年增多，噪聲污染正在得到越來越多社會關注，已經成為關系每一個老百姓切身利益的重要環境問題，請問在保護群眾聲環境權益方面生態環境等部門開展了哪些工作，下一步有何打算？
裴曉菲：
感謝您的提問。
隨著經濟的發展與城市化進程的加快，噪聲污染越來越成為社會廣泛關注的問題，已成為制約生態文明建設與美麗中國建設的突出短板。2023年，全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態環境、公安、住房和城鄉建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，排各環境污染要素的第1位。從上述數字可以看出，噪聲污染已經成為老百姓最為關心的環境問題。
習近平總書記在去年的全國生態環境保護大會上強調，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題，積極回應人民群眾關切。為保護人民群眾聲環境權益，提升人民群眾對寧靜環境的獲得感，我部會同有關部門主要開展了以下工作。
一是完善監管體系。會同15個部門印發《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，系統謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標、任務和措施，加快推動各地政府明確工業、建筑施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級及以上城市完成分工。指導各地開展聲環境功能區劃定，2023年，首次實現了全國338個地級及以上城市（不含三沙市）及1822個縣級城市聲環境功能區劃分全覆蓋。此外，全國338個地級及以上城市還全部完成聲環境功能區劃分情況評估工作，有效夯實了噪聲污染防治管理基礎。
二是創新管理手段。推動噪聲監測自動化，2023年，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區聲環境質量自動監測點位核定和系統建設聯網。推行工業噪聲排污許可證管理，逐步推動28萬家工業企業噪聲納入排污許可管理，當前已完成約12萬家，“十四五”末將實現工業噪聲排污許可全覆蓋。深入學習“浦江經驗”，針對群眾反映強烈的典型案件開展重點督辦，當前國家層面已督辦6批60個案件，涉及省份30個，惠及百姓3萬余人。同時，從今年開始，各省級生態環境部門也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機制，現已督辦案件300余例。
三是探索社會共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區試點創建，推動業主、物業、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創建1700余個寧靜小區；會同教育部門持續多年組織“綠色護考”行動，在中考、高考期間，通過發布倡議書、公開信等多種方式引導社會各界自覺減少產生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人；推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設置“靜音車廂”。
下一步，生態環境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續開展噪聲投訴典型案件督辦，推動解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導各地做好功能區聲環境質量自動監測站點建設工作，確保全國338個地級及以上城市3800多個自動監測站點今年年底前全部建設完成；持續推動寧靜小區建設、噪聲地圖應用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環境的獲得感。
每日經濟新聞記者：
近日，生態環境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化？另外有行業人士表示，在新結轉政策推動下，大量配額釋放市場可能加大碳價的波動，對此，生態環境部如何評價？
裴曉菲：
謝謝您的提問。
按照黨中央、國務院的決策部署，我部積極推進全國碳排放權交易市場建設，自2021年7月，發電行業啟動上線交易，至今已經順利完成兩個履約周期工作。目前，我部正在牽頭開展第三個履約周期相關工作，按照“穩中求進、服務大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》。
《方案》結合新的工作形勢要求和各方意見建議，作了以下幾個方面優化和調整。
一是優化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。
二是調整統計核算口徑。為從源頭防范數據質量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，《方案》在調整配額量計算基礎參數、優化管控范圍、簡化和優化各類修正系數等幾個方面進行了改進。
三是可比口徑下碳排放基準值略有加嚴�？紤]到“十四五”全國碳排放強度目標完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業可承受范圍內，保障市場平穩運行。
在此基礎上，為有效解決配額盈余企業惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業履約壓力大等問題，我們在深入開展調研、充分借鑒國內外碳市場成熟經驗的基礎上，提出了配額結轉措施。實際上，需要結轉配額的只是配額存在盈余的企業，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續使用。經測算，在當前結轉措施下，將促使配額盈余企業逐步向市場釋放與履約需求大致相當的配額量，以更好平衡市場供需。另外，結轉截止時間定為2025年12月31日，為企業留足時間制定交易計劃，避免短期內扎堆交易，導致碳價異常波動。
下一步，我們將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風險管理工作，維護碳排放權交易市場的健康有序發展。
新黃河記者：
我們注意到近期生態環境部公布了第十八批生態環境執法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測機構。請問，近年來此類案件有何新特點和新變化，為何會屢禁不止，在聯合執法和專項整治中有哪些進一步的工作安排？
裴曉菲：
謝謝您的提問。
近年來，隨著我國生態環境保護工作力度不斷加大，第三方環保服務行業得到快速發展，部分第三方機構為了經濟利益，不惜違背職業道德和法律法規弄虛作假，擾亂環保服務市場秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環保服務機構弄虛作假呈現出多樣化、隱蔽化、專業化特征。比如擅自減少采樣點位、監測時長不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個名字重新注冊，更換“馬甲”，甚至通過一些技術手段進入到環境監測系統內部，改變工控機內部參數，干擾污染物監測結果等。
生態環境部始終堅持以“零容忍”態度打擊造假行為，“十四五”以來，我們會同最高法、最高檢、公安部、市場監管總局一起，連續四年針對第三方環保服務機構造假問題開展專項整治，持續保持高壓態勢。
一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環保服務機構，公開曝光457個典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業在自行監測方面的造假案件4255件，向有關部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。
二是建立了聯動執法機制。我部同最高檢、公安部一起構建了行刑銜接、一體化推進的聯動執法機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關工作的“組合拳”，有效提升了監管執法效能，解決了過去環評造假案件在查處過程中存在的立案難、取證難、定性難的問題。
三是進一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環境影響評價、環境監測以及碳排放檢驗檢測過程中，第三方環保服務機構提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準。國務院出臺的《碳排放權交易管理暫行條例》，對碳排放數據造假行為的機構與負責人予以嚴懲，對于情節嚴重的取消執業資格。這些制度都增強了我們對第三方環保服務機構的監管依據。
今年，我部將繼續會同最高法、最高檢、公安部、市場監管總局，聯合部署深入開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治行動，持續保持高壓態勢，與前幾年相比，有以下變化：
一是領域范圍更加廣泛。在繼續對環評和監測兩大領域第三方機構弄虛作假重拳出擊的同時，也將嚴厲查處建設項目竣工環境保護自主驗收、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數據質量管理等領域第三方弄虛作假違法行為。
二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對近年來依法查處的第三方機構整改情況開展復核復查，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規從重處理，特別是“兩年內曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時做好刑事移送。
三是持續提升監管合力。繼續發揮多部門協同優勢，用好專案督導、提級查辦、聯合掛牌督辦等手段，形成更強的監管合力，提高打擊效率和效果。同時，強化溯源打擊，對存在違法違規行為的第三方機構以及延伸拓展發現的上下游相關企業和單位，依據相關法律法規實施處罰。
四是全面升級監管手段。進一步加強大數據加人工智能的“穿透式”監管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。利用現場快速監測裝備、數據分析技術等手段提高發現問題和查處問題的能力。
最后，我們也歡迎新聞媒體、社會各界充分發揮輿論監督和群眾監督優勢，及時向我們提供有關問題線索，大家一道推動第三方環保服務市場健康有序發展。
感謝黃小贈司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發布會到此結束。再見！
