中新網舟山9月11日電(見習記者 王譯萱)浙江省舟山市是海島城市，與大陸分隔，“靠天喝水”一直是海島居民的一大困擾。自1997年第一家海水淡化企業成立至今，該市相繼建立了一批海水淡化項目，緩解當地的用水緊張情況。

　　然而，海水淡化企業卻面臨著連年虧損，急需地方財政補貼的尷尬局面。同時，由于海水淡化企業發展單一，僅發展了單一的制水功能，整體產業鏈短缺。記者也了解到，政府除投入一次性補貼外，對企業審批、用地、電價、稅收、融資等環節并未給予足夠的優惠。

　　在積極推動舟山群島新區建設中，海水淡化發展依然前路漫漫。日前，舟山市相關部門提出“一城五島”的發展規劃，希望能破解海島淡水供應之難。

　　島民曾20元每擔買水 缺水海島難離海水淡化

　　據悉，舟山是海島城市，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分布不均。目前，人均水資源擁有量只有700立方米左右，人均水資源占有量約為該省平均的四分之一，是一個資源型缺水的地區。

　　回憶起舟山海島的用水難，家住嵊泗縣的漁民張海(化名)不禁向記者感慨，早在上世紀80年代，對喝水全看老天眼色的海島居民而言，水庫蓄水就是他們賴以生存的主要水源。但是一旦遇上干旱季節，水庫蓄水不足，居民們喝水就難了。

　　張海回憶稱，隨著時間推移，萬噸的淡水從上海十六鋪碼頭被運送到了嵊泗海島，解決了居民們的燃眉之急。

　　張海清晰的記得，當時買一擔水的價格為20元，對當時的居民而言，價格不菲。

　　直到1997年10月，舟山嵊泗縣嵊山鎮日產500噸反滲透海水單貨工廠建成投產，終于改變了海島人只能“靠天喝水”的尷尬局面。

　　舟山人對海水淡化項目的探索并未止步，陸續又在枸杞、六橫等島嶼建立起了近十幾家海水淡化企業。據悉，目前為止，該市海水淡化生產能力已經達到了5.35萬噸/日。

　　據悉，除海水淡化工程外，該市擁有的水源工程主要包括了水庫蓄水、大陸引水工程和地下水源工程等類型。其中，2003年8月建成的舟山大陸引水一期工程年均引水能力為2160萬立方米，目前在建的二期工程年均引水能力為6633萬立方米。

　　然而，隨著舟山群島新區建設的全面啟動、海洋經濟大發展、臨港工業迅速崛起，淡水需求量將大幅增長。一旦從寧波引入舟山的淡水資源無法及時供給時，舟山淡水供應將依然非常緊張。

　　據估算，到2015年，該市淡水年缺口在4000萬立方米左右，尤其是部分工業、物流大島和偏遠小島光靠島上的水庫供水根本無法滿足生活和生產用水的快速增長。

　　因此，向海洋要淡水，也成為了舟山群島新區建設的戰略性選擇。

　　政府年年補企業虧損窟窿 海水淡化發展存瓶頸

　　海水淡化是戰略需要，但制水企業卻叫苦連連。

　　由于海水淡化項目在該市屬于公共項目，承擔著向居民、企業生產供應淡水的重任。如何保障居民用水，成為舟山市嵊泗縣農林水利局副局長陳亞軍的一大困擾。他向記者坦言，近年來，隨著該縣旅游業的發展，海島用水量劇增。然而，海水淡化企業卻一直處于虧損狀態。

　　陳亞軍解釋到，居民用水少部分來自水庫蓄水，大部分由海水淡化廠提供淡水，這些海水一天運轉近22小時，淡水日生產量達到5000噸。

　　“設備運轉的越多，就意味著企業虧損的就越多。”陳亞軍表示，除去海水淡化設備的折舊費，生產一噸水的綜合成本已經降至4-5元左右，而相對于2-3元/噸的自來水制水成本，其價格仍然偏高，海水淡化企業就產生了自然虧損。

　　“同時，隨著設備的更新換代，對管網進行改造以及各項人工費用，企業每年都處于虧損狀態。”陳亞軍向記者感嘆，僅僅在嵊泗，每年虧損達到近700萬元。

　　據悉，這個錢窟窿都是由當地財政填上的。

　　記者也了解到，除了嵊泗縣的幾個海水淡化企業外，普陀區六橫島上的企業也是連年虧損。

　　不過，舟山市經信委認為，整個舟山市具體虧損金額不夠準確，不愿意對外透露。

　　針對企業連年虧損狀態，陳亞平也向記者表示，目前，扶持海水淡化項目的政策僅是在項目建設階段，按照節水項目辦法和循環經濟專項資金補助辦法對海水淡化項目進行一次性補助。

　　“在項目審批、用地、用電價格、稅收、融資等環節對海水淡化綜合利用產業的優惠政策較為缺失。”陳亞平同時也充滿了擔憂。

　　海水淡化的瓶頸不僅僅如此。

　　由于企業單一發展，海水淡化整體產業鏈難以拉長。

　　舟山市發改委農經處副處長董平認為，海水淡化產業可定義為新興的優勢產業，因此，就應該培育形成一條完整的產業鏈。“上游要利用海水淡化工程密集的優勢，發展海水淡化設備制造業，產業下游要加強對濃縮海水的開發利用。”

　　“目前，海水淡化工程基本停留在單一的制水功能，運轉基本靠補貼，對地方經濟和就業拉動非常有限。”董平很是遺憾。

　　董平認為，海水淡化項目的發展，勢必要建設海水淡化制造業，但目前仍存在許多難題。例如設備制造，最缺的還是產業技術及管理人才，現有人員難以適應新設備的操作、管理及維護。

　　最后，董平表示，濃縮海水綜合利用正處于試驗階段，濃縮海水長期直接排放大海，既不符合循環利用的理念，還有可能對海洋環境造成不利影響。因此，海水淡化產業鏈亟待突破。

　　“一城五島”規劃海水淡化 專家支招拓產業鏈

　　為了緩解海水淡化瓶頸，舟山市圍繞著“一城五島”，對海水淡化進行了規劃。

　　所謂的“一城”就是把舟山建設成為海水淡化示范城市，結合城市規劃、發展重點和重點用水工業、小區建設的發展，大力發展大中型規模的海水淡化和海水直接利用工程，發展海洋化工產業，以及發展海水利用裝備(產品)制造業，培育海水利用產業鏈。

　　所謂的“五島”分別為：普陀區六橫島、嵊泗縣泗礁島、定海區摘箬島、普陀區東極島以及岱山縣岱山本島。

　　“對于不同的島嶼，我們會以其自身的優勢進行定位，發展具有地方特色的海水淡化示范島。”董平舉例表示，就如普陀區的六橫島而言，就將定位為海水淡化綜合示范島。

　　據介紹，普陀區六橫島是舟山第三大島，是該市重點發展區域，已形成了以船舶制造、臨港化工、港口物流、海洋休閑旅游為主導的臨港產業格局，但淡水資源比較缺乏。

　　因此，舟山普陀區六橫島將規模化發展海水淡化企業。目前，已建成2萬噸/日海水淡化項目，規劃建設8萬噸/日海水淡化項目，在2020年前實現12萬噸/日以上的海水淡化規模。海水淡化生產的濃縮海水不僅可以用于曬鹽，還能在該島原有鹽場蒸發面積上使鹽場產鹽量增加1倍。由于濃縮海水直接接入鹽場，鹽場的生產效率能得到提高。

　　據悉，除在普陀區六橫島建立海水淡化綜合示范島外，舟山還將在嵊泗縣泗礁島建立海水淡化市政供水示范島；定海區摘箬島建立海水淡化技術研發示范島；普陀區東極島建立海水淡化綠色生態示范島以及岱山縣岱山本島建立海水淡化旅游示范島。

　　最后，董平也向記者坦言，海水綜合利用作為一項新興而前景廣闊的朝陽產業，要從“政府引導，培育市場”逐漸向“市場運作，企業化管理”過渡。

　　“政府在加快扶持海洋綜合利用發展專項資金的同時，也要積極鼓勵民間資本投資海水綜合利用項目，并給與項目建設過程中的稅費減免。”董平向記者表示。

　　規劃是美好的，然而，也有專家對規劃的實現存在憂慮。

　　浙江省杭州市水處理技術研究開發中心副總工程師楊波認為，將海水淡化的產業鏈拉長固然能夠減少政府對地方的補貼，然而，由于海島地方小，工業基礎薄弱，相關配套企業少，很難做好代加工，實現產業鏈的發展。

　　楊波同時認為，關于舟山海水淡化發展的呼聲頗高，然而，目前卻無電價、稅收、補助等相關的政策扶助。而海水淡化作為群島新區建設的戰略性儲備物資，不僅要靠政府給與相關的政策扶持，更是需要企業齊心合力，減少耗電程度以減少實際的成本，去解決現實難題。

　　記者了解到，2012年，浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區兩大國家戰略在舟山落地。作為中國唯一一個以海洋經濟為主題的群島型新區，舟山海水淡化工程的推進勢在必行。

　　據悉，在推進浙江海洋經濟發展示范區國家戰略中，國家明確提出建設海洋經濟示范區主推五類海洋新興產業：海洋工程裝備和高端船舶、海水淡化和綜合利用、海洋醫藥和生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發服務。

　　同時，將加快推進海水淡化產業化和綜合利用進程，致力建設全國海水淡化示范城市和產業化基地。

　　對于規劃，楊波表示：“海水淡化是一項需要長期研究、不斷開發的新興產業，目前，舟山市海水綜合利用技術產業才剛起步，在未來，需要積極形成研發、制造、建設于一體的產業鏈，才能促進海水綜合利用發展。”