十八屆三中全會(huì)提出加快推進(jìn)“水電油氣”等領(lǐng)域的價(jià)格改革，業(yè)界對(duì)推動(dòng)多年卻進(jìn)展緩慢的水價(jià)改革預(yù)期加大。繼年初發(fā)布《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家發(fā)改委又將發(fā)起對(duì)水價(jià)改革新一輪的沖關(guān)。
12月3日，知情人士對(duì)記者表示，發(fā)改委將在近日下發(fā)有關(guān)規(guī)范階梯水價(jià)的通知，以改變相關(guān)政策過(guò)于寬泛的現(xiàn)狀。
“水價(jià)改革的方向?qū)⑹蔷用裆钣盟畬?shí)行階梯水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，此外還有農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整。”該人士介紹，新政策作為水價(jià)改革的重要組成部分，將進(jìn)一步發(fā)揮水資源價(jià)格的杠桿作用，減少基本用水量覆蓋的比例、擴(kuò)大階梯間的價(jià)差和價(jià)格比例。
目前水價(jià)主要由市、縣來(lái)定價(jià)，在確定改革方向后，階梯水價(jià)將在全國(guó)推廣，但具體的方案還將由地方根據(jù)實(shí)際情況安排。對(duì)于水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化新政如何落實(shí)仍是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。
“雖然把'水'排在了第一位，但推進(jìn)的難度也是最大的。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士說(shuō)。
階梯水價(jià)改革將至
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司會(huì)同經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所近期的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，全國(guó)484個(gè)城市，實(shí)行階梯水價(jià)的共133個(gè)，只占調(diào)查樣本的27.5%。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研管理處處長(zhǎng)姬鵬程對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，階梯水價(jià)的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民，絕大多數(shù)用戶都在其范圍內(nèi)，致使階梯水價(jià)沒(méi)能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價(jià)格合理，并維持相對(duì)穩(wěn)定，但價(jià)格總水平要反映用水成本，多用水多負(fù)擔(dān)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
上述知情人士介紹，新政策將縮小基本水量的覆蓋范圍，從目前的95%逐步調(diào)整到80%。在保障居民基本生活用水、價(jià)格負(fù)擔(dān)得起的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。
“我們提出的比例是70%，”該人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“但發(fā)改委考慮到居民的承受能力，提高到了80%”。
根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》，當(dāng)前大多數(shù)城市遵循三級(jí)階梯比價(jià)關(guān)系為1∶1.5∶2的指導(dǎo)意見(jiàn)。
“三個(gè)梯級(jí)間的絕對(duì)價(jià)差和比價(jià)都太小，未來(lái)也要拉開(kāi)，大致應(yīng)為1∶2∶5。”上述人士說(shuō)，“高收入戶對(duì)水價(jià)具有較強(qiáng)承受力，因而拉大二、三級(jí)階梯之間的價(jià)格差距十分必要。”
他表示，由此產(chǎn)生的新收入在彌補(bǔ)水務(wù)企業(yè)的成本之外，還將建立水表改造的專項(xiàng)資金。
姬鵬程介紹，未來(lái)階梯水價(jià)改革還將涉及水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制、水價(jià)調(diào)整周期。為此將建立供水成本及相關(guān)資料定期報(bào)告制度、供水企業(yè)成本預(yù)審制度、供水企業(yè)成本認(rèn)證制度，保證價(jià)格聯(lián)動(dòng)的公平公開(kāi)。
改革不能僅靠提高水價(jià)
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從原水、供水、污水處理三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，供水價(jià)格不到位阻礙了水務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展。而由于上調(diào)供水價(jià)格可能引發(fā)公眾的不滿，所以相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。
有國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的人士也表示，水價(jià)改革推進(jìn)較慢，并非因主管部門不努力，也有消費(fèi)者接受程度的問(wèn)題。從水務(wù)企業(yè)的角度來(lái)講利潤(rùn)越高越好，但水不是簡(jiǎn)單的商品，不能完全按市場(chǎng)化的原則思考改革。
而且在“九龍治水”的體制下，外調(diào)水、本地水、地表水、地下水、中水回收、海水淡化等都由不同的部門管理，這么多水資源類型的合理配置安排已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的成本核算問(wèn)題。這也就奠定了水務(wù)復(fù)雜性的基礎(chǔ)，不能僅僅靠提高水價(jià)。
“水價(jià)改革的路雖然很難走，但肯定要走下去。”該價(jià)格司人士說(shuō)。他表示，階梯電價(jià)實(shí)行后，國(guó)家發(fā)改委對(duì)完善階梯水價(jià)進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為對(duì)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)、對(duì)生產(chǎn)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，這些制度落實(shí)好的話，水資源的價(jià)格杠桿作用就能得以發(fā)揮。
超定額累進(jìn)加價(jià)在概念上與階梯水價(jià)相似，如果階梯水價(jià)在全國(guó)推行，其將成為未來(lái)水價(jià)改革的重點(diǎn)。
上述價(jià)格司人士預(yù)計(jì)，超定額累進(jìn)加價(jià)制度能夠?qū)?jié)水發(fā)揮更大的作用，但對(duì)水務(wù)管理手段也提出了更高的要求。比如，如何科學(xué)制定生產(chǎn)用水定額、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)用水量的在線監(jiān)測(cè)手段能否滿足監(jiān)管要求等。
此外，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整也是水價(jià)改革的方向之一。上述人士并未透露具體內(nèi)容，但表示這是水價(jià)格改革最難的環(huán)節(jié)，涉及區(qū)域差異、糧食安全、中央與地方協(xié)調(diào)等多方面問(wèn)題。
“改革的方向已經(jīng)確定了，但各地改革的具體路徑肯定不一樣，還得結(jié)合情況來(lái)推開(kāi)，很難有放之全國(guó)而皆準(zhǔn)的模式。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司人士說(shuō)。
