今年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，向污染宣戰。日前，山東省啟動環境執法新舉措，探索行政區域邊界地區環境執法聯動，向跨界污染宣戰。
■跨界污染治理難在哪？
上下游或相鄰市縣缺少統一的聯合治污機制 “土小”企業在邊界地區與執法人員玩起游擊戰
“目前，山東省正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史時期，環境污染總體惡化的趨勢在許多地方尚未得到有效遏制，特別是在一些行政區域邊界地區，跨界環境污染糾紛時有發生，‘土小’企業死灰復燃現象嚴重，這也是困擾邊界地區環保工作的一大難題，人民群眾對此也是很不滿意。”葛為硯對記者說。
跨界污染治理為何困難重重？記者了解到，污染水體、氣體以及“土小”企業的流動性，是造成跨界污染治理難的主要原因。由于缺少統一的聯合治污機制，上下游或相鄰市縣責任不清、各自為政，治污脫節現象比較嚴重。尤其隨著各地執法力度加大，不少在當地難以藏身的“土小”企業，開始向省、市、縣等行政區域交界處轉移，并憑借一塊界碑與兩地執法人員玩起“游擊戰”，致使違法行為屢查不止。
歷史的經驗和實踐表明，要確保邊界環境安全，必須走聯合治污、團結治污的路子。2006年，山東省郯城縣、蒼山縣和江蘇省新沂市、東海縣、沭陽縣、邳州市六縣（市）環保局，共同研究在兩省交界地建立環境保護聯席會議制度，跨出兩省邊界縣市聯合治污第一步。隨后，又有臨沭、贛榆、連云港市連云區等地相繼加入。
魯蘇邊界聯席會議實行輪流牽頭制度，原則上每季度召開一次會議，加強信息交流與溝通，及時通報上、下游之間的環境質量，并提出針對聯合治污切實可行的新措施和政策。由于加強了溝通，跨界污染問題變得容易解決，污染糾紛隨之減少，促進了魯蘇邊界的和諧共處，魯蘇邊界各縣市的探索也為跨界污染治理提供了經驗和借鑒。
近年來，淄博、東營、濱州等市一直高度重視邊界區域的綜合整治，積極與周邊市、縣溝通協調，探索區域聯合執法的機制和舉措。淄博、濱州把邊界區域綜合整治工作列入環保專項行動重要內容，在對環境違法行為保持高壓態勢的同時，加強與兄弟市的溝通合作，堅持屬地負責、分清責任、聯動執法、共同打擊，取得明顯成效。東營、濰坊兩地已建立聯席會議制度，開展了多次聯合執法檢查，有效緩解了邊界地區污染問題。
但是，由于沒有形成穩固的長效機制，各市邊界地區執法聯動工作還處在自發、摸索階段，存在責任不清、信息不明、配合不力等問題，給環境違法行為留下了執法“縫隙”和生存“空間”。
“這就需要環保部門進一步建立完善執法體制，加強邊界地區環境執法工作的交流與合作，聯合打擊各類環境違法行為，妥善處理邊界地區環境污染糾紛，形成治污工作合力。省環保廳召集淄博、東營、濱州三市簽訂行政區域邊界地區環境執法聯動協議，就是要在省內全面推行區域環境執法聯動工作機制，起到引領和示范作用，探索建立邊界地區執法聯動長效工作機制。”葛為硯對記者說。
■跨界執法聯動有哪些新內容？
跨界污染信息第一時間通知相鄰市縣，突出環境問題交叉互查 聯合拆除、取締屬地不清的邊界“土小”企業
《協議》從哪些方面對邊界地區環境執法聯動工作做了完善？記者了解到，《協議》按照“聯合治污、團結治污”原則，包括共防共治、屬地管理、信息共享、聯合執法、聯合監測、部門協調和案件移交、加強邊界地區環境執法聯動工作的組織領導等具體內容。
《協議》提出，要堅持共防共治，以促進行政區域邊界地區環境質量持續改善為目標，加強團結協作。堅持屬地管理，按照“早發現、抓苗頭、細排查、嚴整改、堵源頭”的要求，定期開展轄區內排污企業排查，必要時對企業果斷采取限產、停產等措施，防止污染進一步擴大；對土小企業積極協調當地政府堅決依法予以取締；對受污染區域積極開展污染綜合整治和生態恢復，消除或最大限度降低污染危害。
信息共享是解決邊界地區環境污染問題的重要保障。《協議》要求，通過定期召開聯席會議、印發簡報、相互致函、案件移交等形式，建立邊界地區環境執法信息交流平臺，定期通報本轄區環境質量狀況、污染防治工作進展、環境風險源排查、土小企業整治、信訪輿情受理等方面情況，加強工作交流，及時研究解決邊界地區環境污染問題。
發生跨界污染、生態破壞或其它可能影響相鄰市、縣（市、區）環境的突發事件時，事發地環保部門要立即報告當地政府啟動環境突發事件應急預案，提出控制、消除污染的應對措施，并在第一時間通知可能造成環境影響的相鄰市、縣（市、區）環保部門，相鄰市縣要在人力、物資、設備、信息等方面給予事發地相應支持。
對邊界地區的突出環境問題，本著互信互諒、精誠合作原則，實行聯合執法，開展追蹤溯源和交叉互查，對邊界環境污染糾紛案件積極協商查處，對屬地不清的邊界土小企業進行聯合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調查取證，對邊界地區污染整治成果聯合開展后督察和現場驗收。
開展聯合監測，建立健全邊界地區環境監測網絡，重點區域和敏感時期增加監測頻次，及時通報邊界地區環境監測情況。開展跨區域環境質量聯合監測和環境安全預警預報，發生邊界環境污染事故時，雙方立即啟動突發環境事件應急監測預案，聯合開展現場監測。
《協議》強調，要搞好部門協調和案件移交。積極建議當地政府根據邊界地區環境容量及環境質量目標，調整產業結構，優化工業布局，嚴把環境準入，嚴禁新上高污染、高耗能企業。對轄區發現的環境違法犯罪行為，及時移送有管轄權的公安部門立案偵查；對日常檢查發現或信訪舉報屬相鄰市、縣（市、區）管轄的環境違法案件，及時移交移送有關材料，并協助做好調查取證工作。
按照《協議》規定，淄博、東營、濱州三市將成立行政區域邊界地區執法聯動工作領導小組，由協議方市環保局局長輪流擔任組長，主要負責召開聯席會議、制定工作計劃、協調處理邊界污染糾紛等。聯席會議原則上每年至少召開1次，發生突發環境事件或污染糾紛時，可視情召開。《協議》要求各方督促指導行政區域邊界地區有關縣（市、區）環保部門根據本協議簽訂環境執法聯動協議，省環保廳將對協議執行情況定期組織評估。
跨界執法 聯動模式
探索長效機制形成治污合力
“聯動協議簽訂后，不要只是停留在紙面上，要積極推動，以典型事例示范帶動全省聯動工作機制。山東省環保廳將在總結三市經驗和做法的基礎上，從重點區域、重點流域開始，將邊界地區環境執法聯動機制在全省推廣。”在簽字儀式上，葛為硯強調，協議三方要制定工作計劃，定期召開聯席會議，加強信息溝通交流，確保行政區域邊界地區環境執法聯動工作機制的認真貫徹落實和長期有效運行。
本次簽訂協議的淄博、東營、濱州三市將按照《協議》規定團結治污，妥善處理行政區域邊界地區環境污染糾紛。要堅持預防為主、自查自糾的原則，加強對本轄區企業污染治理設施建設、運行和污染物排放情況的日常監管，對發現的環境違法行為依法嚴肅查處，對轄區內污染嚴重的土小企業積極協調當地政府堅決予以取締。
密切關注網絡輿情，高度重視群眾信訪工作，認真抓好轄區內環境信訪輿情案件的查處，及時回應群眾環境訴求。采取更加嚴格的環保措施，從源頭上防范跨界環境污染糾紛，努力維護邊界地區社會和諧穩定。在對肇事企業依法嚴懲的同時，雙方積極采取各種應對措施，盡快減輕并消除污染危害。
作為邊界地區環境執法聯動工作的“先行軍”，三市將以本次協議的簽訂為契機，在密切協作、聯合開展邊界地區環境執法檢查的基礎上，不斷拓展行政區域邊界地區環境執法聯動工作新內容，協商查處邊界環境污染糾紛案件，配合做好危險廢物異地傾倒查處工作，形成共同打擊環境違法行為、推進環境污染防治的合力。不斷總結推廣環境執法聯動工作的好經驗、好做法，不斷完善信息共享、聯席會議、聯合執法、聯合監測、聯合后督察、聯合應急、案件移送等工作制度，形成邊界地區環境執法聯動的長效機制。
