來源:中國建設報 作者:劉喆
近年來,臺灣地區的垃圾減量效果非常突出,堪稱奇跡。據有關資料介紹,臺灣地區人均每天垃圾產生量從上世紀80年代末的1.143kg減至2011年的0.35kg,遠遠低于國際人均日垃圾清運量1kg的平均水平,經濟的快速增長與生活垃圾產生量早已脫鉤。
臺灣地區垃圾成功減量秘訣在哪里?記者為此采訪了臺灣永續能源研究基金會董事長簡又新博士。2007年,簡又新發起成立了臺灣永續能源研究基金會,它屬于非政府組織,致力于推動臺灣地區向低碳經濟轉型。經過兩年的發展,該基金會成為聯合國氣候變化公約觀察員。
簡又新介紹,20多年前臺灣的環境污染十分嚴重。垃圾問題在大陸今天叫“垃圾圍城”,而在當年的臺灣叫“垃圾戰爭”。1987年,臺灣以3億美元投入到環境治理工作中,開始對環境進行有計劃的治理。臺灣的環境治理從環保教育入手,倡導前端垃圾分類投放,這樣做不僅可以促進垃圾源頭減量,而且最大限度地減少了垃圾末端無害化處理工作的難度。
環保教育從娃娃抓起
垃圾成功減量,臺灣“后囑”式環保教育功不可沒。即小手拉大手,環保教育從娃娃抓起。一般來說,成年人會認為環境治理是行政部門的事,因為他們納了稅,這種公益事業本就該行政部門來做。其實不然,行政部門的投入雖然也是必須的,但環境質量的保持要靠民眾,特別是生活垃圾的源頭分類與減量,更需要環保意識深入民心。只有具備了一定的垃圾分類知識與環保意識,在行政部門與民眾之間才可能達成環境治理的共識,就是環境治理不只是行政部門的事,而是人人有責。這需要從早期教育開始,讓孩子們來提醒成年人,愛護我們的家園,保護我們的生存環境。
上世紀90年代生活在臺北市的少年肯定會對一個垃圾分類收集裝置記憶猶新,它的名字叫“外星寶寶”,因為它的眼睛有黃、綠、藍、紅4種顏色,不同顏色的“外星寶寶”負責不同品類的垃圾收集。比如長著綠眼睛的“外星寶寶”負責收玻璃,藍色眼睛的寶寶負責收紙張,紅色眼睛的寶寶負責收塑料。簡又新回憶說,當年開展這項活動的第一天,8個小時就收了60萬噸的可回收生活垃圾。
在臺灣,有許多民間公益型環保組織,他們開展諸如“沙灘漫步”、“登山運動”之類的活動,目的是鼓勵大家撿拾海灘上、山林間的生活垃圾以保護生活環境。
資訊公開打消公眾疑慮
當記者問到臺灣民眾對建設垃圾處理設施是否有抵觸情緒時,簡又新回答說,當然會有。當時民眾也是不愿垃圾處理設施建在自家附近,就是常說的“不要建在我家后院”運動。行政部門意識到,垃圾治理是個政治問題,如果公信力建立不起來,公權力的行使也很難。
為打消公眾疑慮,行政部門會花很多時間與民眾溝通并做到資訊公開。從施工建設到投入運營,信息都是可以查詢的,特別是在環衛設施運行的污染監測方面更是令人信服。在臺灣,垃圾焚化廠周邊污染物排放監測由研究機構或是環保組織來做,并不是行政部門指定的,排放物污染結果向社會公開,是否達標,一目了然。值得一提的是,臺灣已建的24個垃圾焚化廠從施工建設標準到運營管理技術水平都是非常均衡的。
久而久之,公眾也就不反對了。加上一些惠民措施(如焚化廠附近建娛樂設施,并向周邊居民免費開放),以至后來要關閉焚化廠時,倒有民眾反對了。
建立基金支持廢棄物回收
談到廢品回收,簡又新介紹說,臺灣的廢品回收由行政部門引導,像大件垃圾,比如舊家具,行政部門回收后由一些環保組織義務翻新,送給一些貧困家庭免費使用。像電子垃圾則被送進循環產業園區,進行回收利用,如對其中貴金屬提煉加工成“高單價”產品。在回收利用產業鏈的建立中,行政部門給予引導,保證廢品的清潔利用,其中特別要求企業建立“廢棄物回收基金”制度。
這個制度要求生產企業每制造一件商品,就要按比例扣除一定費用作為回收基金。行政部門將這些企業的回收基金匯集在一起,成立基金組織,統一管理,再將這些錢反饋給專事回收的人員,可能是回收企業,也可能是民間環保組織和個人。
產品回收項目向社會公布,一開始就獲得了社會層面的支持。以寶特瓶(類似于碳酸飲料瓶)回收為例,臺灣第一年回收率就達到50%。到2009年的時候,回收率已達到了96%,這個比例是很高的。這種制度的建立旨在引導、鼓勵低值物品的回收。
誰污染誰付費
臺北市是臺灣地區最早實行垃圾收費的城市。按照誰污染誰付費的原則,垃圾費隨垃圾袋的多少征收。也就是說,垃圾收集車只會收由環境管理部門指定的專用垃圾袋。這種專用垃圾袋分大小6種規格,容量5公升的最小袋子價格是2.25臺幣;容量為120公升的最大袋子的價格為54臺幣。這其中既包括了垃圾袋的成本,也包括了平均每公升垃圾0.45臺幣的運輸成本。在這種制度下,臺北的一個三口之家,每戶每月的垃圾費要150臺幣。不按規定要求分類的垃圾,回收車不予接收,居民還會被罰1200~6000臺幣。每天下午4時左右,當街頭傳來《少女的祈禱》音樂時,人們就會走出家門,排好隊,將已分類好的生活垃圾扔進指定的垃圾收運車。
另外,臺灣餐廚垃圾與生活垃圾是分開收集的,一般是專業清運公司來收集。餐廚垃圾因為是酒店、餐館企業營利行為產生,所以收運及處理費用要由企業自身承擔。行政部門會根據商業發票及商業行為對餐廚垃圾產生量給以核定,企業就很難對餐廚垃圾自行處置了。餐廚垃圾流向一是經清潔清毒后進入養殖場,二是瀝干后制成綠化肥料送給市民。
可以說,臺灣的垃圾減量是非常成功的。由于垃圾的大幅減量,一些垃圾焚化廠不得不停爐。簡又新白皙的臉上露出自豪的微笑,他充滿自信地表示:“到2020年,臺灣有可能實現垃圾零填埋。”