《中國水環境調研白皮書》（以下簡稱《白皮書》）近日在上海市發布。《白皮書》是由《第一財經日報》多位記者經歷一年時間，赴松花江、瀾滄江、遼河、長江、黃河、漢江、珠江七大流域進行實地采訪寫成的。

《白皮書》調查了七大流域現狀，結合大量權威的數據進行歸納，客觀呈現了當下水環境現狀中水資源短缺且分布不均，流域內面臨水質型缺水等問題。水環境治理面臨的難題是由于生活污水和工業廢水增加，導致河流無法消納，重金治污收效卻不盡如人意。

水資源總量短缺且分布不均

《白皮書》顯示，我國水資源總量位居全球第六位，但仍被聯合國列為13個貧水國家之一。原因是中國人均水資源占有量只有2300立方米~2500立方米左右，對比全球人均的12900立方米，這一數字僅為世界的1/4、美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，排世界第110位。

實際情況也許更糟，因為中國水資源分布嚴重不均，南方擁有4/5的水，但北方卻有1/2的人口和2/3的農田。隨著國內河流數量的減少，用水量和廢水污染排放增加，情況只會更加嚴重。有專家預計，未來15年，中國將從輕度缺水轉為中度缺水。

2013年3月國家水利部發布的《第一次全國水利調查公報》顯示，截至2011年底，中國流域面積在100平方公里左右的河流約有2.3萬多條，比上世紀90年代的統計減少了2.7萬多條。也就是說，中國近20年內河流減少了一半以上。

水利部副部長矯勇在接受采訪時表示，河流數據大幅降低，一方面確有一些河流因氣候變化、社會經濟發展等而萎縮消失；另一方面，此次普查利用了更精確先進的手段和技術，也是原因之一。但是，中國河流數量大量減少是不爭的事實。

水利部自1997年以來，每年發布中國水資源公報， 根據公報所提供的數據進行比較發現，1997年~2011年，我國水資源總量呈逐年減少的趨勢，14年間共減少4598億立方米。

必須重視發展和資源的失衡

《2012年中國環境狀況公報》稱， 長江流域水質良好，珠江流域水質為優，黃河、松花江、淮河和遼河流域水質為輕度污染，海河流域水質為中度污染。

近年數據顯示， 七大水系中， 長江、珠江水質相對較好， 海河污染最為嚴重。以2012年為例， 長江、珠江流域Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例分別達到86.2%和90.7%；黃河流域劣V類水質斷面比例達18%；海河流域劣V類水質斷面比例達到32.8%。但這并不意味著珠江、長江流域的情況十分樂觀。總體來看， 黃河、海河流域水量較小， 污染更表面化；而長江和珠江按照目前的測量指標，平均達到Ⅱ類標準，也只是一個相對概念。

在松花江調查中，哈爾濱市環保局人士就向記者坦言， 自“十一五”規劃開始， 生活污水就已經超過工業污染成為對水體污染“貢獻”最大的污染源，比例達56%以上，大大超出了哈爾濱城市污水處理廠的處理能力。以珠江為例，早在上世紀90年代，廣州就已開始對城市河涌污水進行治理。2008年，廣州市財政一般預算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，但實際效果并不很明顯。

梳理國家水利部自1997年~2011年間的《水資源公報》， 發現水資源總量在不斷減少， 但總用水量以及廢水排放量卻逐年增加。14年間中國用水總量增加了541億立方米。如果不徹底進行產業結構調整，提高水資源的利用率，減少排放總量，所有的措施都是“治標不治本”，無法根本上解決水污染的問題。這背后體現出的是城市經濟發展和水資源之間的失衡。

通過對七大流域的調查發現，盡管7條流域各有各的特點，但總體可以勾勒出整個中國水資源的現狀以及面臨的實際問題：水資源匱乏，污染不容忽視，治理難、成本高，管理體制機制存在漏洞等。而這所有的問題，集中體現于一點就是缺水。

松花江：

污水處理價格有待提高

松花江流域經過近幾年全面治理，效果比較顯著。其中，為了解決污水處理廠長期虧損的問題，哈爾濱等地采取了許多措施。

按照龍江環保集團股份有限公司副總裁張福貴的說法，這兩年政府有了獨立賬戶提供污水處理的費用，即財政專項補貼，所以長期欠費的狀況已經有所改善。

據記者了解，哈爾濱市居民每月繳納的水費為3.2元每噸，其中0.8元為污水處理費。也就是納稅人在用水的同時，也會為自己的生活污水和企業的工業污水埋單。

然而，隨著近幾年財務費、人工費和電費等費用的上漲，污水處理的成本也逐漸上升。污水處理廠實際拿到的價格是每噸污水處理價格0.67元。張福貴說：“保守估計，目前污水處理廠是保本運營。” 張福貴正在和政府商量提價，希望能調至0.7元~0.8元。

瀾滄江：

水電建設帶來缺水危機

“亞洲水塔”瀾滄江承載了云南經濟振興希望的水電。但出于種種原因，水電大省云南目前卻面臨著棄水的重壓。而水電建設帶來的生態環境的爭議、移民問題一直存在。

雖然守在瀾滄江江邊，埡口田農民卻只能望江興嘆。老陳等農民說，一是離江太遠，取水困難。此外，瀾滄江地勢低，想要從江里引水，必須借助水泵，但高昂的電費支付不起。2000年農網改造后，埡口田總算是“天天有電了”，但想要灌溉，還是不可能。

記者了解到，瀾滄江水量雖然充沛，但結構性缺水問題嚴重。因為地理環境特殊，水的地勢低，居民居住的地勢高，因此引水的成本昂貴；同時，由于水電站建設，修建大壩蓄水，導致小的支流干涸，這曾經是周邊居民賴以生存的水的來源，最終卻導致中上游部分地區，沿江居民反而無水可吃、無水可用。

遼河：

產業調整推動治污

20世紀90年代，遼河被認為是全國污染最嚴重的河流之一。有歷史數據顯示，每年排入遼河的污水總量高達16.8億噸，化學需氧量排放總量約為41.18萬噸。根據遼河流域4條干流及其支流的主要檢測斷面數據顯示，全年水質以劣Ⅴ類為主。

2008年以來，遼寧累計投入治理資金達300多億元，至2012年底遼河流域6條干流和54條主要支流的水質消滅劣Ⅴ類，摘掉了“重度污染”帽子。遼寧省環保廳遼河流域水污染管理辦公室副主任陶寶庫稱：“遼河真正能治好，還是靠產業。”河流治理更深層次的是產業結構調整、產業布局和城市空間布局的規劃，是堅持以環境優化經濟發展的結果。

當地環保官員認為，無論從環保還是經濟的角度，都應該關閉經濟貢獻小、污染排放大的造紙企業。因為企業交的稅收根本不抵地方政府針對企業的治污投入。

長江：

南水北調難在運營管理

長江流域的調查重點仍是南水北調，2013年12月8日，建設11年之久的南水北調東線工程獲得批復正式通水，但工程背后的水價和運營管理體制仍然是要繼續解決的最大矛盾。

東線總投資近500億元，設計年抽江水量87.7億立方米，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個縣（市、區），直接受益人口約1億人。

山東省南水北調辦宣傳處處長楊建偉表示，目前，水價和管理體制仍然是非常敏感的問題，國家還在制定中。國務院南水北調辦副主任張野曾指出，東線運營管理機構組建涉及蘇魯兩省，縱跨多個流域，關系復雜，協調難度大。要立足大局，加強溝通理解，互相支持配合，群策群力。

黃河：

過度開發引來“搶水”之戰

黃河流域調查的主題是“搶水”。流域內各城市“搶水”的背后，實際上是水資源與地方經濟發展的制衡。

同時，目前黃河流域內水資源的開發利用率已經高達70%以上，遠遠超過了國際公認的可允許開發利用的40%的警戒率。最新水資源統計數據顯示，目前的黃河天然河川徑流量已經由20年前的580億立方米，下降為535億立方米。

雖然可供利用的黃河水在減少，但黃河沿河城市對水的渴求卻比以往更加強烈。曾擔任黃河水利委員會主任多年的現任水利部副部長李國英多次呼吁，被過度開發的黃河流域，正在顯現出黃河河源草場退化、土壤沙化，甚至部分濕地萎縮，局部地下水超采嚴重等后果，而一些原本依賴黃河水種植水稻的鄉鎮，傳統的農作物水稻正在消失。

漢江：

取水不能忘了“掘井人”

漢江流域調查的重點，是南水北調的中線工程。這一工程將從秦嶺南麓發源的漢江取水，在鄂西北的丹江匯合處的丹江口水庫蓄水，最終供應首都北京，計劃在2013年汛期結束后通水。但是工程對當地的生態環境已經帶來了影響，而“生態補償機制”遲遲未批。

早在2006年，湖北省就向國務院南水北調辦公室報送了《南水北調中線工程漢江中下游區環境影響評價報告》，其中認為：調水將對漢江及漢江平原產生影響，需要考慮生態補償。湖北省社科院副院長親尊文認為，“從理論上講，生態補償采取資金補償、實物補償、政策補償、智力補償和項目補償等多種方式相結合的方式，才能更好地實現優勢互補，推動丹江口庫區和漢江中下游地區的協調發展。”

珠江：

治理仍需下功夫

在珠江流域的調查中，發現珠江口海域的污染面積和程度總體上保持穩定，但富營養化是珠江口海域海水水質面臨的最主要問題。從上個世紀90年代開始，廣東省開始斥巨資進行治理，但至今效果仍然不理想。

珠江徑流入海污染物主要是有機物、汞、石油、無機氮、無機磷等。究其原因，一方面是工業廢水直接排海， 另一方面是生活污水和海上污染物排放量逐年增加。

因此，針對陸源排污，政府仍在不斷下功夫。2009年，廣東省財政將海洋環境保護經費納入省級財政預算，從2009年~2013年共安排資金31.77億元，其中27億元用于支持粵東西北地區污水處理設施建設，減少向海洋排放污水。

聲音

企業上市核查 嚴設環保門檻

針對七大流域困境，中國環境科學學會副理事長楊朝飛建議，要充分發揮市場配置資源的作用，解決資源低價和環境廉價的問題，進一步提高排污企業違法成本，并在企業上市核查中設置環保門檻。

關于水環境問題的成因，楊朝飛認為，因為水環境問題成因具有復雜性、綜合性、多樣性等特點，從世界范圍看，有幾個方面在中國表現得比較突出：經濟增長的方式比較粗放；環境法制體系不夠健全；監管的體制機制尚不順暢；市場配置資源的作用不夠充分；公民環境意識不高；科技水平還整體落后。

對此，楊朝飛建議，加強環境保護制度創新應從以下幾點著手：轉變政府職能，協調環境保護和經濟發展的關系；強化環境法制解決違法成本低的問題；發揮市場配置資源的作用，解決資源低價環境廉價的問題；改革管理體制，提高環境監管效能；公開環境信息，建立環境民主協商機制；鼓勵技術創新，推廣適用的環保技術，包括推動污水治理、污水多元化利用等。

針對環境違法成本偏低的問題，楊朝飛認為，從立法角度主要解決以下幾個問題：如數賠償環境損害、要求與環境有關的稅費標準要高于企業的治污成本、沒收排污企業的非法所得、嚴懲主觀故意的違法行為、實行對單位和個人的雙罰制。

楊朝飛強調，除了提高排污企業違法成本，金融政策也將是今后環境保護領域改革的一個重點。如環保工作做得不好、排放不達標就不允許上市，在企業上市核查中設置環保門檻，也不失為一個有效方法。