求治重金屬污染

在市場規范尚未形成時，修復公司缺乏長期投入的動力，多種技術方法短期內雖可通過項目驗收，長期效果尚待進一步觀察。

4月17日，環保部、國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，鉻污染點位超標率為1.1%。

鉻污染是重金屬污染的重中之重。中國首次對鉻渣提出環保要求始于1998年，并出臺政策明確要求鉻渣堆要進行防滲處置，但直到2000年后，鉻渣的污染危害及解毒治理方案才受到重視。2005年提出鉻渣治理規劃，至今，全國鉻渣的解毒處置已按進度全部完成。

然而，多位受訪專家表示，鉻渣處理難在沒有更好的治理辦法。目前通行的解毒技術方案，都不能解決鉻渣污染物，如粘合了鉻渣的土壤、石塊以及受污染的地下水。并且，由于各地土壤條件不同，地下水的狀況差異也很大，單一的技術方法很難在全國普適，至今也還沒有公認的成功技術方案。

一位考察過重慶、山東、青海等地污染場地的中科院專家表示，很多土壤修復公司、科研機構在國內鉻渣場做中試，盡管對外宣稱中試很成功，但項目最終還是因為技術障礙而未能啟動。現有的多種技術方法，短期內雖可通過項目驗收，但長期效果還無法保證，有待于進一步觀察。

面廣難修

中國土壤污染主要有兩大類：一是受污染的農業耕地，進而會污染地下水及農作物；二是未經處理的城市棕色地塊，即化工企業搬遷后留下的污染土地。

2011年9月，湖南省環保廳報送環保部的一份材料顯示，長沙鉻鹽廠遺留在湘江附近的42萬噸鉻渣解毒完畢后，周邊約有200多萬噸鉻污染土壤需要修復。2013年8月，確定污土治理作為鉻渣綜合整治的二期項目，國內六家土壤修復公司入場做中試。中試，是產品正式投產前的試驗。

按規定三個月后所有公司就應結束中試，實際上卻耗到了2014年3月才完畢，“量太大了，修復難度又高”。一位參與中試的公司技術人員分析，目前看六家公司的技術均有不同缺陷，還需攻關，何時能招投標還沒有時間表。

而42萬噸鉻渣堆的滲濾液及受污染地下水項目，最快也要在7月招投標，真正修復很難在兩三年內完成。

位于湘鄉市的湖南鐵合金廠的鉻渣解毒處置完了，“現在最大的難題是，該廠對周邊的地下水及土壤的污染治理還沒開始啟動，細化的普查也沒有開始。”湘鄉市環保局黨組書記彭矛一說。

該廠區僅鉻渣場面積就1500平方米，污染土層深度達10米以上，表層土壤中具有毒性的六價鉻濃度達1500毫克/千克。這還沒有精確算上周邊受污染土壤。

湘鄉市環保局對該場地土壤監測結果顯示，含鉻量超標，嚴重影響周邊14個村3萬余人的身體健康。《財經》記者調查發現，距廠區最近的紅星社區、鋁南、楊金、梅坪等四個村莊，上千畝農田因為使用污水灌溉，一部分遭重度污染已悉數荒廢；另一部分污染相對較輕的農田里仍種植糧食蔬菜，村民將這些蔬菜銷售到僅有一公里路程的市區集市。

“知道根底的，是絕不買這里產的蔬菜。”紅星社區村民林之(化名)說。她家田里栽植的大蔥僅長到10多厘米就發蔫了，“這里的農田都這樣，長上一截就不再長了，蔥尖上明顯與正常的不同，全部泛黃”。

據市環保局調研，長達50年的鉻污染已滲入地下，廠區周圍4平方公里以內的地下水至少在500年內不能飲用。污染區域內六價鉻超標水井231口，其中最高超標倍數1100倍。

湘鄉市自來水公司從2012年底對污染范圍內的村民實施改水工程，截至2013年11月，為紅星社區、鋁南等14個污染村、9893戶村民安裝了自來水。但貧困的村民心疼水費，僅用做飯及飲用，洗澡、洗衣服等依然用井內污染水。

接下來的任務僅靠市級政府根本無法完成。盡管經常有專家考察團光顧，但地下水治理需要抽取、回灌，國內目前還缺乏成熟有效的技術方法。另一方面難以估算的巨資無從籌措。湘鄉市本級財政緊張，即便國家撥付一部分，地方政府還是配套不起。湘鄉市從“十五”“十一五”期間就開始逐級上報治理項目，一直都沒獲批復。

突擊善后不妥

鉻渣難題來自歷史產業布局。自1958年中國建起首批鉻鹽、金屬鉻的生產線，經年后，產能占到全世界的三分之一以上。中國無機鹽工業協會副秘書長曾亞嬪估算，從1958年生產鉻鹽算起，全國至今共產生鉻渣量約1200萬噸。

“有關鉻渣治理和綜合利用方面，中國的研究最多、最早。”曾亞嬪說，因為鉻鹽廣泛應用于化工、輕工、紡織、冶金等行業，且缺少替代方案，這一產業至今健存。由于鉻渣污染嚴重，發達國家早已不再生產鉻鹽及金屬鉻，改從發展中國家進口，因此，研究也偏少。

自2009年開始，環保部就向國內科研機構征集鉻渣污染物的環境修復技術，“但目前是五花八門，沒有通行公認的技術方案”。曾亞嬪說。

2011年云南曲靖陸良化工公司非法轉移鉻渣致水污染事件，引起了國務院的高度重視。之后，環保部對遼寧、山西、云南的地方政府發文要求：對2012年底前未完成治理任務的地級市，將實施建設項目環評限批。

在緊鑼密鼓的督察要求下，包括長沙鉻鹽廠、湖南鐵合金廠等全國項目瘋狂趕工期，以在大限內完成。至今，歷史遺留的全國鉻渣已全部解毒處置完畢，意味著一期工程結束。

國內不少鉻渣場均采取固化填埋措施，這能否徹底消除隱患，取決于解毒是否徹底，以及填埋后的風險控制。

“解毒不徹底。”一位多年從事鉻渣治理的專家分析，比如，云南的一家鉻渣場因為解毒不佳形成了8萬噸渣土混合物，其中有10%左右的鉻渣難以分解，最終混合堆積到廠區內。

這也顯示出缺乏過程控制，比如土壤起始濃度、治理過程濃度，以及驗收后的污染濃度都應由專門的技術小組進行過程監控，才能保證產生長效機制。中科院生態環境研究中心副研究員黃錦樓表示，國內目前對風險控制及評估意識不足，填埋工程的后續監測跟不上。

按環保部的治理思路，渣土混合物都將納入到“周邊污染土壤及地下水治理”的鉻渣二期整治工程里慢慢修復。

湖南省人大環資委監督處處長劉帥認為，全國應對一期治理工程進行細化的評估普查，包括資金使用、技術突破、治理效果、管理水平以及政府業績等多方面，并以此為基礎來確定二期治理項目的目標。不久前，他已向環保部污防司固體廢物處提出了這一建議。

催逼市場

《財經》記者了解到，目前國家對鉻渣二期工程已確定了專項行動規劃，共計劃定了全國61個鉻渣污染場地，預計投資100多億元。“投資遠遠不夠，保守估計至少需200億元。”一位業內人士稱。

在國家二期規劃尚未公布之前，長沙鉻鹽廠已作為試點另謀出路。據上述技術人員稱，當地政府希望未來能由中標的修復公司先行墊付修復資金，待修復完畢后享受土地的開發權，“實際上是政府對現有修復技術不確定，是與修復公司的相互探底，你不是想拿標嗎？那就考驗你的技術究竟好不好”。

但這種修復及開發方式很難落地，也無法推廣。原因是，修復資金太高，中標公司很難能墊付得起，一個項目的修復資金至少數億元。另外，企業的顧慮是并非所有項目都可以土地溢價，不少項目遠在郊外，即便修復完了，土地也很難賣出好價格。

黃錦樓分析，“資金問題和責任主體不清晰是制約土壤修復發展最重要的兩個原因，對重金屬污染的耕地，即使使用目前最低廉的方法修復，每畝也需花費5萬元到10萬元。”

僅耕地這一項修復所需資金總額就將達數萬億元。湘鄉市政府也曾考慮過，讓廠區周邊多個村莊搬遷，最終因為成本太大擱置多年。

負責湖南鐵合金廠鉻渣修復的五礦(湖南)鐵合金有限責任公司(下稱五礦湖鐵)，受市場影響“自身已難保”。其辦公室秘書譚海斌對《財經》記者說，接手湖南鐵合金廠的前三年盈利，從2011年起已連續三年虧損，三年里分別年虧損1.4億元、3995萬元、4270萬元，“上級公司五礦集團給定的虧損額是每年3500萬元，如果完成這一目標會有獎勵，我們之前還討價還價希望爭取到虧損4500萬”。

目前，土壤修復資金主要依靠國家財政以專項資金的形式劃撥。

此前，湖南省以發行債券的方式，籌集了67億元治理經費，彌補湘江流域治理資金缺口。2013年9月，湘江流域污染治理列入湖南省政府“一號重點工程”，目前湘鄉市再次上報該項目，希望能列入其中獲取資金。

“在市場還沒有規范形成時，修復公司很愿意去做中試分得一杯羹，但缺乏長期投入的動力，因為很難看到效益和產出。”黃錦樓說。

他建議，未來的修復及開發模式，除了中央專項資金投入外，地方政府可聯合主體企業，按比例投資來設立基金。聘請專業的第三方修復公司或科研機構，由技術小組根據土壤理化性質、污染狀況來制定不同的修復和開發方案，再由政府來尋找土地開發方。

在全國都卡在資金匱乏與技術難題時，中國環科院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶傾向于保守治理，“還是要開展更多的示范工程，還沒到大范圍治理的階段。從控制過程、環境管理方面還沒有哪個方案很完美，所以進一步示范工程十分必要”。

據悉，環保部將會同財政部、國土部、農業部、衛生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，在本次土壤污染狀況調查基礎上，進一步摸清土壤環境質量狀況，現已初步形成總體實施方案。

毗鄰湘江的長沙鉻鹽廠，占地170余畝。今年4月，湖南省、市政府部門提出新規劃，將其建設成一個江邊公園。劉帥說：“我們希望建成一個鉻渣治理公園，具有科普價值，可保留一些原始設備，也要把鉻渣的污染歷史展示出來，讓大家知道，為鉻渣中國要花費多么巨大的代價。”