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全國環(huán)境影響評價工作視頻會議今日在京召開，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在會上回顧了2013年以來環(huán)評工作的主要進(jìn)展。他指出，在過去的一年多來，全國環(huán)評戰(zhàn)線的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，緊扣“全面深化環(huán)評審批改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”這一主題，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在深化環(huán)評審批改革、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評參與決策、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、“三同時”全過程監(jiān)管、環(huán)評機(jī)構(gòu)管理、環(huán)評技術(shù)評估和技術(shù)支撐等各項(xiàng)領(lǐng)域都取得了新進(jìn)展、新突破，其中環(huán)評信息公開是最大亮點(diǎn)。 吳曉青強(qiáng)調(diào)，環(huán)評是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)評制度的精髓和根本功能就是“預(yù)防為主、源頭控制”，這是環(huán)評領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評必須走在前面。環(huán)評體制改革的總目標(biāo)就是要落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度要求，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。圍繞這一總目標(biāo)需構(gòu)建6個體制：一是建立和完善環(huán)評參與宏觀決策的體制，充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評特別是規(guī)劃環(huán)評對重大決策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、調(diào)控和約束作用；二是建立和完善統(tǒng)一的項(xiàng)目環(huán)評管理體制，減少部門職能交叉重疊，提高監(jiān)管效能；三是建立和完善環(huán)評全過程監(jiān)管體制，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理，提高規(guī)劃環(huán)評的約束力，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度；四是建立和完善有效的環(huán)評公眾參與及社會監(jiān)督體制，依法全面公開政府和建設(shè)單位的環(huán)評相關(guān)信息；五是建立和完善科學(xué)完備的環(huán)評技術(shù)支撐體制，全面提升對環(huán)評管理的技術(shù)支撐能力；六是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)評從業(yè)監(jiān)管體制，強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管和責(zé)任追究。 吳曉青要求，要以環(huán)評改革促進(jìn)環(huán)評管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“四個同步”的環(huán)評管理轉(zhuǎn)型模式，即參與宏觀決策與嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入同步提高、環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境風(fēng)險防范同步推進(jìn)、嚴(yán)格環(huán)評審查審批與全過程環(huán)境監(jiān)管同步強(qiáng)化、環(huán)境問題與社會問題同步關(guān)注。環(huán)評管理轉(zhuǎn)型要著重在4個方面有所突破。一是必須服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善，應(yīng)當(dāng)鼓勵深入探索通過大項(xiàng)目、好項(xiàng)目倒逼區(qū)域環(huán)境整治、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；二是必須緊扣環(huán)保重點(diǎn)工作，必須在把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的同時從宏觀決策層面切入，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際效能，提升參與宏觀綜合決策能力；三是必須強(qiáng)化全過程監(jiān)管，對于重大決策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該想方設(shè)法提前介入，同時要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立上下聯(lián)動、分工合理、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全過程監(jiān)管機(jī)制；四是必須保障公眾環(huán)境權(quán)益，要堅持依法環(huán)評、加大信息公開和公眾參與力度，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益，要與廣大群眾充分溝通、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。 吳曉青特別強(qiáng)調(diào)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在政策環(huán)評、未批先建查處、環(huán)評機(jī)構(gòu)責(zé)任追究等方面有了新的突破，賦予了環(huán)保部門更大權(quán)力，是環(huán)保法治建設(shè)的新里程碑，也為環(huán)評管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大法律武器。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》精神，為明年1月1日實(shí)施做好準(zhǔn)備。 吳曉青對2014年環(huán)評重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。他強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確地推進(jìn)環(huán)評審批改革，在改革中必須堅持法律底線，必須堅持嚴(yán)格管理的底線，不能放松環(huán)評準(zhǔn)入條件；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評制度建設(shè)，科學(xué)劃分事權(quán)，簡化環(huán)評審批內(nèi)容；要著力提升戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評工作效能，要未雨綢繆，提早謀劃，加快完善工作機(jī)制，重點(diǎn)是部門協(xié)調(diào)和會商機(jī)制；要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和全過程管理，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和驗(yàn)收，尤其加強(qiáng)火電廠的驗(yàn)收，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法力度，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理；要重點(diǎn)解決環(huán)評機(jī)構(gòu)管理的突出問題，加快事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制，強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管；要加強(qiáng)信息公開和公眾參與；要著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。 吳曉青最后說，當(dāng)前環(huán)評工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須牢記使命，把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，攻堅克難，在環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中不斷深化環(huán)評工作。 |
