環境醫院：“新常態”思維下的產業革命

我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應“新常態”。在宏觀經濟領域，危機之后緩慢而痛苦的恢復過程被稱為“新常態”。當前的環保行業，也表現出了從“無序”向“有序”轉型的“新常態”。從現狀上看，既有產業生態混亂無序的“痛苦”，還有環境治理成效不盡人意的“緩慢”。在這種特有的行業“新常態”下，中國宜興環�？萍脊�業園作為國家環保產業發展的領頭羊，未雨綢繆創新思維，順應大勢搶抓機遇，以打造“環境醫院”為旗幟發起一場聲勢浩大的產業革命，引領產業加速轉型升級，靠創新驅動贏得先機和未來。

據環境保護部數據顯示，“十二五”前三年，我國環保投入每年以2000億元以上的幅度增加，整個“十二五”期間，全社會環保投入預計將超過5萬億元。國家政府在治理環保問題上的投入正逐步加大。盡管如此，我國的環境污染勢頭仍未能得到有效遏制，水體、固廢、大氣污染問題日趨復雜化，單純的環境處理技術一時很難奏效，這就要求環保技術和服務方式必須做出轉變，實現環保技術和管理等的綜合運用，在污染疑難領域開展協作和攻堅。

政策機遇和產業瓶頸的共存，呼喚著革新的思維和舉措。在“環保之都”江蘇宜興，其實這種變革已經上演。2014年10月9日，一場由宜興環科園主要領導及各部門領導、相關環保產業研究院及環保產業集團主要負責人，北京大學、南京大學、中國科技大學、哈爾濱工業大學、中科院武漢巖土研究所等單位的專家教授、相關骨干環保企業共同參加的中宜環境醫院建設方案論證會在宜興環�？萍即髲B舉行。討論確定了中宜環境醫院建設的定位、模式、機制和運行體系，并決定加大推進實施力度。這意味著，宜興環科園近年來構想的“環境醫院”模式即將付諸實施階段。所謂的“環境醫院”治理模式，就是將企業與人才、技術與資本進行深度融合，建立一站式綜合服務，為區域環境治理提供系統解決方案及工程建設和運營服務。“環境醫院”對于“久旱”的環保產業生態體系來說，就像是一場及時的“甘露”，為正在尋求升級突破的環保人帶來了福音。

到底什么是“環境醫院”？環境醫院能做什么？帶著這樣的疑問，記者走訪了中國宜興環�？萍脊�業園相關領導。通過了解，一個技術集成、分工明確，能夠解決各種“環境疑難雜癥”的全新產業服務模式呈現在我們面前。

“顧名思義，“環境醫院”就是給環境看病，在環保產業里，它是一種創新機制和模式。”宜興環科園管委會主任朱旭峰這樣介紹道。“環境醫院”是一個形象的比喻，在普通的醫院里有病人、有�？漆t生、有儀器、有專家、有藥品……宜興環科園設想中的“環境醫院”，就是將環境治理的各個環節類比成普通醫院的運行環節。環境政府和排污企業是“患者”，具體的環境問題是“疾病”，環保企業是“醫生”，各種環保設備是“藥品”……在運作模式上，專家與平臺共同會診，向“患者”推薦適合的環境“專科醫院與醫生”，開出“藥方”或進行“手術”。簡單的“病情”可由專科大夫解決，“病情”復雜的環境問題則由環境醫院組織專家、研究機構、產業主體等進行會診，作出綜合判斷，制定系統的解決方案。這種“環境醫院”能為產業提供從咨詢、會診、系統解決方案到實施、設備供應、技術研發、投融資服務、示范推廣的全套環境綜合服務。

“環境醫院”是一個新生的概念，在行業內出現不久。但作為一個能夠全面集中產業資源、系統解決治理問題的全新環保概念和技術服務模式，其實已經在環保產業中自然萌生和長大。集中了全國最強產業資源的宜興環科園，早在幾年前就已經在構想和嘗試，希望通過推行“環境醫院”實現產業的轉型升級。經過一段時期的能量積蓄，目前時機已經成熟。

就宜興環科園領導的理解，即將建成的中宜環境醫院，具有三大重要的功能。“它是能號召各方資源的一面旗幟；它是具有強大技術集成和實施能力的一個平臺；它是為各個產業提供一站式全程服務的一套服務”。這是朱旭峰的介紹。他同時強調，中宜環境醫院的建設將重點關注兩個方面，一是產業團隊的力量整合，二是環境治理的系統解決。記者注意到，宜興環科園為實現建設“環境醫院”的目標，已經形成了清晰的戰略思路，即依托宜興環保產業集群，整合園區及國際國內領先技術和優勢企業，以宜興環保產業集團為龍頭，創新平臺為支撐，以PPP（環境公用事業公私合營）、第三方環境服務為模式，為國內外的區域環境治理提供系統解決方案及工程建設和運營服務。“整合”、“服務”、“系統解決”是這個戰略思路中的關鍵詞。

“環保產業正面臨著一場革命，在這場革命中，我們宜興環科園舉什么旗？就是要舉起中宜環境醫院這面旗幟，帶領行業到更加健康的發展軌道上來。”朱旭峰對“中宜環境醫院”的使命一語中的。

一直以來，我國的環保行業魚目混雜、良莠不分，沒有形成一個公平的、有標準法規支撐的產業環境，致使好的企業、好的產品，難以進入市場。行業很多環節都存在潛規則問題。比如招投標，一般都是最低價中標。這就使得去參與投標的單位不能夠按照合理和必要性來設置工藝和設備，只關注價格和成本。導致在項目實施的過程中，其使用的設備和工藝也不能夠按照合理、優質的標準來配置。最終的結果是，政府花了錢，做了項目，沒能夠辦好事情。而從產業的角度來說，也不利于真正有實力的企業脫穎而出。

中宜環境醫院的出現，可以說將徹底改變上述行業詬病。朱旭峰說：“中宜環境醫院，就是要把環境治理的結果作為最終的衡量標準。我們要構建一個集聚優秀企業、優秀醫生，能夠開出好的良方、好的藥品，為環境看病的優秀平臺。”在這樣的模式下，一些低價劣質的投機企業將徹底失去生存空間。“這是一場革命，要革沒有真本事、沒有真技術企業的命；要革劣質工程、劣質裝備、劣質產品企業的命；要革靠潛規則獲得市場機會企業的命；要革接了工程，不能保證治理效果穩定達標的企業的命。”朱旭峰認為，只有經過這樣的革命，行業才能真正步入健康發展的軌道。

而從政策層面來講，隨著新修訂的《環保法》的實施和中央反腐力度的加強，企業的環境違法成本、領導的追責力度都在加大，這為“環境醫院”式的產業變革提供了良好的條件。鑒于此，朱旭峰對產業的發展表現得信心十足，他說：在這樣的政策環境下，使得環保產業更加注重質量，更加注重提標，更加注重升級改造，環保企業的技術權重將大大增加。沒有核心競爭力的企業，就會被淘汰，優秀的企業能凸顯出來。對企業的評介標準，也會最終轉移到治理效果的指標上來。由于排污企業治理成本、違法成本的風險增加，專業的第三方治理不僅能提供綜合服務，還能承接違法責任，第三方服務商將會更加受歡迎。政策環境催生的這些市場訴求，都要求行業在機制創新上尋找突破，“環境醫院”作為一種超級環境服務商，其功能和模式完全順應了這個潮流。

“之前的行業治理都是江湖郎中式的，我們希望行業健康發展，所以要建“環境醫院”。而只有宜興具備這個條件。”朱旭峰列舉了宜興最適合建環境醫院的三大優勢：一是宜興環保產業的起步最早，宜興環科園是我國唯一的國家級的環保專業園區，環保產業有40年的發展史，園區有20年的建設發展史。現在已經形成了4000多家環保及配套企業，這個產業規模和集聚效應在全國獨一無二。在一些細分領域，宜興有一批代表性的企業做得特別專，更是處于行業領先地位。二是宜興環科園和國內300多家大專院校的科研專家有長期合作關系。已經集聚了大量優秀的人力資源，即“環境醫院”的醫生儲備。作為“環境醫院”，比如“放射科”、“設備科”等，都需要與宜興環科園合作的科研單位擁有先進的設備資源支撐。三是國際技術及市場優勢明顯。宜興環科園是中國環保產業國際合作的第一平臺。目前，園區與德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等8個國家建立了清潔技術對接中心。與20多個國家在新能源、環保清潔技術等領域進行了廣泛深入的交流和對接。

政府的決心鼓勵著有責任感企業的信心，行業難堪的現狀呼喚一場徹底的革命。作為國家級的環保科技工業園，宜興環科園數十年的產業發展史和園區建設積淀，使其具備了創新突破的能力，更渴望通過轉型升級把多年來集聚的能量進行一個井噴式的釋放。打造“環境醫院”，正是宜興環科園作為一個國資平臺高度責任感的表現，它必將引領行業的健康發展，將為中國的環境治理提供強有力的支撐。

談到建設“環境醫院”的戰略模式，朱旭峰胸有成竹娓娓道來。他說，中宜環境醫院，已經通過專業的梯隊建制，借助宜興環科園長期形成的渠道優勢，向全國布局，向全球推進。通過在宜興建立“環境總院”，在全國建立“環境分院”及“專科門診”，輻射全球市場。

第一級建制是環境總院。目前，中宜環境醫院即環境總院的實體形態已經借助大學的力量建設完成。總院的企業、技術、設備、人才、資本的集成能力最強，也是“環境醫院”系統的總指揮和中樞，統籌指揮各地下屬的分院以及項目運作管理。第二級建制是環境分院。分院根據各地的實際情況，分為區域型分院和功能型分院。區域型分院主要是針對全國各地區域性治理為主導目標進行建制。功能性分院設置在全國某一領域的產業集中區，需要根據產業特性進行綜合治理的地區。第三級建制是�？崎T診。專門針對細分的各種環境問題，專科門診團隊由各個細分領域有專業優勢和競爭力的環保企業組成，在總院和分院的統籌管理下有針對性地開展工作。

在區域合作和戰略布局上，中宜環境醫院與國內外地區的合作已經全面啟動。目前，在全國的分院建設已經和各個地區進入了談判階段，意向區域覆蓋了除西北以外的所有地區，初步形成了黑龍江哈爾濱、廣西南寧、四川成都等8個意向合作城市，其中哈爾濱為環境分院提供的一平方公里建設用地已經基本落實。與此同時，依托宜興環科院強大的國際合作平臺，結合已經規劃的各地環境分院的地域和市場優勢，中宜環境醫院與上合組織、中非中心、東盟中心三大國際平臺也形成了合作意向，相關事項也在洽談中。中宜環境醫院模式將通過這些平臺進入國際市場，實現中國環保向全球推進的戰略構想。

“我們在構建兩個池，一個是企業池，一個是資金池。”對于“環境醫院”的運作機制，朱旭峰說出了兩個重點。“環境醫院”由環保產業集團來進行資源整合，集成宜興及國內國際優質環保企業。環保產業集團還打造搭建了一個資本平臺，為戰略的實施提供資金保障。在業務范圍上，對國內和國外兩個市場同時輸出。國內對政府及企業提供綜合環境服務。比如進行城市垃圾處理、產業園中園的項目運作、進行區域環境治理一條龍服務等。國際市場，宜興環科園作為環境保護部東盟中心技術和產業發展的示范基地，已經對中非以及東盟進行技術示范和產業輸出。將來，這個功能將由“環境醫院”來承擔。

這里，不得不提的是一個重要的企業實體宜興環保產業集團。2013年，宜興組建宜興環保產業集團，引導廣大環保企業從“單打獨斗”向“抱團作戰”轉型，并設立環保產業發展專項資金，鼓勵企業開展技術創新，實施土壤修復、“三廢”處理、污泥處置等項目，全力構筑更強平臺，實現環保服務全覆蓋。現在看來，宜興環保產業集團的建立可以說是“環境醫院”的鋪墊之作。“環境醫院”的核心組織和推進龍頭，就是宜興環保產業集團。

在內部設置上，宜興環科園依托環保產業集團，環境醫院設立了診斷、檢驗檢測、設計、技術、標準化裝備、工程化、技術項目信息、投資管理、投資九大功能平臺。其中技術平臺由江蘇省環保產業技術中心、江蘇�。ㄒ伺d）環保產業研究院、2011協同創新中心、南京大學宜興環保產業研究院、哈爾濱工業大學宜興環保產業研究院、中科院宜興生態土研究院、中宜生物肥料工程研發中心共同搭建；同時整合江蘇鵬鷂環保工程設計研究院，并聯合國內知名的市政、環境工程設計院組建環境工程設計聯盟；由國家環保產品裝備檢驗監督中心擔當完成檢驗檢測平臺；聘請國內外環境工程知名專家、組成環境治理咨詢專家委員會，并建立合同制有償服務責任機制共同打造診斷平臺；已完成由中國銀行、中國工商銀行、民生銀行、進出口銀行授信200億元，環保產業投資基金總規模達120億元的資金平臺；建立投資風險控制、工程運營、治理效果績效管理機制的投資管理平臺；建立環境治理技術信息、環境治理項目信息數據庫的技術項目信息平臺；而在工程化平臺方面，宜興環科園已經培育環境工程總承包資質企業10家、環境工程專業承包企業192家；最后通過建立環境工程裝備（產品）標準化體系，已建立若干標準化工場。

不難看出，這些平臺是宜興環科園精心整合了宜興與全國各方優勢資源所共同搭建的。“以治理效果為導向，為政府和污染企業提供第三方服務，引領整個產業向服務業轉型。”朱旭峰認為，“環境醫院”所推進的系統化、專業化的創新機制將帶動整個行業的改變。

“無論是當前的反腐，還是我們做的‘環境醫院’，我認為都是在凈化市場環境。”當記者問及宜興環科園的產業革命與習近平總書記提出的經濟“新常態”是不是一個概念，朱旭峰表示，二者現象背后的本質，都是凈化市場環境的表現。當然不僅是環保產業，整個中國經濟都進入一種“新常態”運行模式，所有的經濟人都要有這種適應“新常態”的思維，要不然必然被市場和社會淘汰。

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化；中國經濟轉入新常態，意味著經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去幾十年的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。因此，新常態絕不只是降低了增長速度。而最根本的是國家對經濟增長速度的要求不再那么“執著”，但對發展質量卻十分看重。各行各業，從粗放到集約，從低端到高端將成主線。

宜興的環保產業發展了40年，形成了1700多家環保企業、3000多家環保配套企業的環保產業集群，造就了10萬環保產業從業人員，其中環保專業研發人員8000多名，專業技術人員20000多名，專業市場營銷人員近萬名。水處理市場份額占到了全國的40%以上。一直以來都充當著產業發展的先鋒力量，為中國環保產業的發展做出巨大貢獻。但是，不可回避的事實是，目前環保行業“低成本”、“低價格”、“低品質”的“舊常態”市場思維依然存在。當中國經濟進入結構優化的“新常態”，當環保行業進入“以治理效果為評價標準”的新常態。宜興環科園扛起了引領產業改革，適應宏觀形勢的大旗，用“環境醫院”這種嶄新的模式提交著歷史的“答卷”。

環保行業進入“新常態”后，再用以前思維思想做生意、搞經營、進行投資創辦企業，絕對走不遠、搞不好。所有的行業潛規則、低價競標、假冒偽劣等行為將無生存之地。在“環境醫院”體系下，所有的評價標準都將回歸到良性的“治理效果”上來，沒有技術能力和產品優勢的企業將無市場機會。在行業“新常態”形勢下，所有環保人都要迅速轉換思維觀念，跟上整個宏微觀經濟大環境的轉變，把精力放在踏踏實實、一步一個腳印做實業搞實體上，放在技術革新創新上，從中獲取穩固、持續性的經營利潤回報。過去那種熱衷于投資投機，在無序市場中一夜壯大的神話將很難尋覓到了。

中宜環境醫院集聚了最優秀的環境醫生、最優秀的環境技術、最優秀的環境設備，以治理效果為導向，為行業提供最優的問題診斷、方案設計、工程實施和運營服務，引領行業轉型，支撐環境治理。既順應了中國經濟和行業發展的“新常態”，更在行業內倡導和推行了市場秩序的“新常態”，打造了環保行業向服務業全面轉型的“新常態”，從模式上倒逼了企業發展方式的“新常態”。中宜環境醫院的創舉，就是新常態思維下的一場產業革命。衷心祝福這場產業革命最終走向成功的彼岸，為我們的生存環境提供最好的“醫治”和“療養”。（《中國環境報》10月22日 陳玉宇 閔德強 李莎）