全國生態保護與建設規劃 （2013～2020年）W020141119591024484464.pdf



附件
全國生態保護與建設規劃
（2013～2020年）
二○一三年十月
前 言
我國疆域遼闊、海陸兼備，地貌類型和海域特征多樣，形成了復雜的自然生態系統，孕育了豐富的生物多樣性。當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展時期，經濟社會的快速發展對自然生態系統形成了巨大壓力，人口、經濟、資源環境協調發展面臨嚴峻挑戰。加強生態保護與建設，提高生態承載力，是加快轉變經濟發展方式，建設生態文明，實現科學發展的重要內容；是促進全面建設小康社會，建設美麗中國，實現中華民族永續發展的根本要求。2011—2020年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。為確保實現全面建成小康社會的奮斗目標，根據我國生態保護與建設面臨的新形勢和黨中央、國務院對生態保護與建設提出的新要求，適應經濟社會發展的需要，國家發展改革委會同有關部門組織編制了《全國生態保護與建設規劃（2013～2020年）》（以下簡稱《規劃》），作為當前和今后一個時期全國生態保護與建設的行動綱領。
建設生態文明涉及生態建設、資源節約、環境保護等多方面內容。在規劃體系上，“十二五”期間國家級專項規劃整體預案明確將生態建設、資源節約、環境保護等規劃分開編制，相互銜接，以提高規劃的指導性和針對性，在實施過程中也便于操作。為此，《規劃》內容界定為“以自然生態資源為對象開展的保護與建設”。
《規劃》是在國務院1998年印發的《全國生態環境建設規劃》
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和2000年印發的《全國生態環境保護綱要》基礎上編制的，具有以下幾個新的特點：一是更加注重生態保護，將規劃名稱確定為《全國生態保護與建設規劃》；二是增加了海洋區，《規劃》范圍擴展為全國陸域、內水、領海及管轄海域；三是調整了區劃布局，將與其他區域存在重疊的草原區分別納入其他區域中，將平原區單獨列出；四是確定國家層面的建設重點為青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態區等集中連片區域和其它點塊狀分布的重要生態區域，構建“兩屏三帶一區多點”為骨架的國家生態安全屏障；五是細化了建設內容，提出了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、農田、城市、海洋七大生態系統和防治水土流失、推進重點地區綜合治理、保護生物多樣性、保護地下水資源、強化氣象保障等十二項建設任務。
《規劃》與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》等進行了銜接�！兑巹潯肥切袠I和地方編制相關專項規劃的重要依據。
II
目 錄
第一章 全國生態保護與建設形勢.....................................1
一、主要成效..........................................................................................................................1
二、面臨形勢..........................................................................................................................3
第二章 指導思想、基本原則和主要目標...............................8
一、指導思想..........................................................................................................................8
二、基本原則..........................................................................................................................8
三、規劃目標..........................................................................................................................9
第三章 總體布局..................................................12
一、生態保護與建設區域布局............................................................................................12
二、生態保護與建設重點....................................................................................................19
第四章 生態保護與建設主要任務....................................24
一、保護和培育森林生態系統............................................................................................24
二、保護和治理草原生態系統............................................................................................25
三、保護和修復荒漠生態系統............................................................................................27
四、保護和恢復濕地與河湖生態系統................................................................................28
五、保護和改良農田生態系統............................................................................................29
六、建設和改善城市生態系統............................................................................................30
七、保護和整治海洋生態系統............................................................................................31
八、防治水土流失................................................................................................................32
九、推進重點地區綜合治理................................................................................................33
十、保護生物多樣性............................................................................................................35
十一、保護地下水資源........................................................................................................37
十二、強化生態建設的氣象保障........................................................................................38
第五章 政策與保障措施............................................40
一、加強組織領導，落實規劃責任....................................................................................40
二、加大政策扶持，拓寬資金渠道....................................................................................40
三、深化體制改革，增強動力活力....................................................................................40
四、依靠科技進步，提高治理成效....................................................................................41
五、健全法制體系，完善監督管理....................................................................................41
六、加強宣傳發動，引導社會參與....................................................................................42
七、強化生態監測，保障規劃實施....................................................................................42
I
附圖
1.全國森林資源分布圖
2.全國草原類型分布圖
3.全國沙化土地分布圖
4.全國荒漠化土地分布圖
5.全國水土流失分布圖
6.全國國家級自然保護區分布示意圖
7.全國國家級風景名勝區分布示意圖
8.中國海岸帶及海洋重要生態分區示意圖
9.全國年降水量年代際變化圖
10.全國年平均氣溫年代際變化圖
11.全國生態保護與建設規劃分區示意圖
II
第一章 全國生態保護與建設形勢
一、主要成效
黨中央、國務院高度重視生態保護與建設工作。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，明確了科學發展觀的戰略思想；黨的十七大將生態文明建設確定為全面建設小康社會的新要求；黨的十八大進一步將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總布局，放在突出地位。緊緊圍繞黨中央、國務院關于加強生態保護與建設的戰略部署，各級政府和廣大干部群眾為改善我國生態環境作出了巨大努力。一是各級政府把生態保護與建設放在突出地位，在政策、機制、資金、技術、宣傳等方面對生態保護與建設給予了大力支持；二是國家實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、“三北”防護林、京津風沙源和石漠化綜合治理等一系列生態保護與建設工程，形成了生態保護與建設的新格局；三是充分發揮生態系統的自我修復功能，加強了自然保護區、風景名勝區等典型生態系統、重點野生動植物資源、重要水源涵養區等保護；四是大力推廣先進實用技術和治理模式，強化生態保護與建設人才培養和農民培訓；五是實施了一系列促進農民增收的生態保護與建設措施，夯實了生態保護與建設的群眾及社會基礎；六是進一步推進集體林權制度、草原承包經營制度改革和水土保持機制創新，解放和發展了生產力；七是逐步完善了生態保護與建設的法制體系和執法體系，法制保障和執法能力不斷加
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強；八是探索建立生態補償機制，調動了各方參與生態保護建設的積極性。我國生態保護與建設進入了新的發展階段，取得了顯著成效。
——森林生態系統保護與建設成效顯著。1998年以來，累計造林7117萬公頃，森林覆蓋率從16.55%提高到20.36%，森林面積從1.59億公頃增加到1.95億公頃，森林蓄積從113億立方米增加到137億立方米。
——草原生態系統保護與恢復取得顯著進展。1998年以來，累計治理“三化”草原1.1億多公頃。禁牧休牧輪牧草原面積達到1.08億公頃。治理區初步遏制了草原生態加速退化的趨勢。
——荒漠生態系統生態整體惡化趨勢初步遏制。沙化土地治理力度進一步加大，沙化土地面積減少。根據第四次全國荒漠化和沙化監測，沙化土地年均凈減少1717平方公里。
——濕地與河湖生態系統保護和修復取得積極進展。全國50.3%的自然濕地得到了較有效保護，重點濕地區域的保護管理能力加強。在重要內陸河流域及重點生態脆弱區實施了水資源合理調配、人工增雨、水生資源養護等綜合措施，促進了濕地與河湖生態恢復。
——農田生態系統保護與改良取得一定成效。1998年以來，通過開展旱作農業示范基地（區）建設，有效提高了耕地蓄水抗旱和生產能力；通過治理中、低鹽堿度農田，實施保護性耕作，有效控制了水土流失，農田土壤結構和肥力得到明顯改善。
2
——城市生態質量有所改善。全國各城市深入開展園林綠化建設，推廣先進綠化技術；強化綠線管制，對綠化成果和城市濕地進行嚴格保護。目前，城市建成區綠化覆蓋率達到38.6%，人均公園綠地面積達到11.18平方米。
——海洋生態系統保護與修復積極推進。加強了局部海域典型海洋生態系統、珍稀瀕危海洋生物、珍貴經濟魚類等重要海洋生物多樣性保護。紅樹林、珊瑚礁、海草床修復、整治進度進一步加快。開展了海洋伏季休漁、海洋牧場建設和增殖放流等工作。
——水土流失綜合防治工作成效明顯。在長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區等區域開展水土保持重點治理，1998年以來，累計治理水土流失面積60萬平方公里，治理小流域4萬多條，覆蓋600多個水土流失嚴重縣，年土壤侵蝕總量減少了8億噸。
——生物多樣性保護日益加強。進一步加強了自然生態系統和珍稀動植物資源保護，自然保護區、風景名勝區等各類保護區面積達到國土面積的17%；加快了野生動植物遷地保護和種質資源異地保存；強化了外來入侵物種預防控制。
二、面臨形勢
我國生態保護與建設面臨的總體形勢是，工程治理區呈現生態改善的良好勢頭，但在經濟快速發展過程中逆轉的潛在威脅依然存在；全國生態整體惡化態勢趨緩，但尚未得到根本遏制，經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大。生態領域存在的水土流失、土地沙
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化、草地退化、濕地萎縮、生物多樣性降低、生態災害頻發、海洋自然岸線減少、全球氣候變暖背景下各類氣象災害增多等問題，嚴重制約著我國經濟社會的可持續發展。同時，在推進我國生態保護與建設工作中，也存在一些問題。一是區域之間、生態系統之間生態保護與建設進展不平衡；二是同我國生態保護與建設的實際需求相比，投入還有很大差距；三是生態保護與建設的科技支撐薄弱，科學性不強；四是生態脆弱區農民增收緩慢，貧困發生率高。當前，生態問題仍然是我國經濟社會可持續發展的重要制約因素之一，生態產品仍然是我國短缺的重要產品之一，生態差距仍然是我國與發達國家重要的差距之一。
我國現階段面臨的主要生態問題：
——水土流失嚴重。全國水土流失面積295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導致江河湖庫淤積、崩崗和耕地損毀，每年淤積水庫庫容16.24億立方米、損毀耕地6萬多公頃。長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區等地區水土流失十分嚴重。
——土地沙化和石漠化問題突出。全國沙化土地面積173萬平方公里，主要分布在“三北”地區；石漠化土地面積12萬平方公里，主要分布在貴州、廣西和云南。嚴重的土地沙化和石漠化導致沙塵暴頻發、耕地草地質量降低、人類生存空間縮小、貧困加劇。
——自然濕地萎縮、河湖生態功能退化。濕地開墾、淤積、污染、缺水仍然嚴重，導致濕地面積縮減，生態功能降低或喪失。部分河湖水污染嚴重，局部地區地下水超采，經濟社會用水擠占生態
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用水，導致河流徑流量減少，湖泊水面縮小，水生態破壞嚴重；北方主要河流年均擠占河道內生態用水約132億立方米。
——森林資源人均水平低，質量不高。我國人均森林面積只有世界平均水平的23%，喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%；林分結構不合理，中幼齡林比例高；宜林地質量差，造林難度大；局部地區亂墾濫占林地問題嚴重，制約了森林生態系統調節氣候、涵養水源、防風固沙、固碳增匯等生態功能的充分發揮。
——草地退化嚴重。我國草原超載過牧仍然嚴重，可利用天然草原90%存在不同程度退化，中度以上明顯退化的接近50%，生產力水平低，生態系統脆弱。
——農田質量下降。農田開發過度，投入結構不合理，導致土壤結構破壞，養分不平衡，土層變薄，酸化、次生鹽漬化加重。東北地區耕地有機質含量大幅度下降，黑土腐殖質層厚度變薄；松嫩平原鹽漬化土壤每年增加1%以上。
——城市人居生態環境壓力巨大。城市生態建設與城市人口增加、規模擴大不相適應，綠地總量不足。部分城市盲目進行填河、填湖、開山等高強度開發建設，壓縮了城市綠色生態空間；存在盲目引進外來草種、樹種和花卉等問題。
——海洋生態形勢嚴峻。我國潮間帶濕地面積喪失速度加快，紅樹林和珊瑚礁面積較上世紀50年代均減少70%以上，局部地區咸潮入侵、土壤鹽漬化加重，典型海洋生態系統受損嚴重，生物資
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源衰退程度加劇，主要魚類產卵場大幅萎縮。我國自然岸線保有率僅37.6%，侵蝕海岸線占20%。近岸局部海域污染嚴重。
——生物多樣性面臨嚴重威脅。野生動植物種類受威脅比例達15%～20%，有233種脊椎動物處于瀕危狀態，104種野生植物物種極危或瀕危。生物物種遺傳資源喪失和流失嚴重；488種外來入侵物種對自然生態系統構成嚴重威脅。典型生態系統和關鍵物種棲息地尚未得到全面保護。
——地下水超采嚴重。全國地下水供水量達1107億立方米，是1972年的5.5倍。北方一些地區地下水供水量已超過總供水量的70%以上。全國年均超采地下水215億立方米，超采地下水造成部分地區地下水資源枯竭、環境地質災害頻發、地下水污染加劇。
——生態災害頻發。近些年，干旱、暴雨、雨雪冰凍、沙塵暴等極端天氣事件多發，加之生態破壞，導致山洪、泥石流、滑坡等災害增多。海洋污染、富營養化嚴重，局部海域溢油呈加重趨勢。赤潮年均災害面積超1.4萬平方公里，綠潮（滸苔）最大影響面積約3萬平方公里。
生態環境問題在國際政治、經濟活動中的地位越來越重要，往往成為世界可持續發展首腦會議、聯合國氣候變化峰會、亞太經合組織峰會等國際會議的重要議題。我國是《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《聯合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《國際植物新品種保護公約》、《聯合國海洋法公約》、《保護世界文化和自然遺產公約》等一系列
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國際公約的重要履約國。生態保護與建設肩負著我國實現綠色發展、履行國際義務、維護國家形象的重任。
2011—2020年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。當前，我國推進生態保護與建設的經濟基礎、制度保障和社會環境日益改善。要抓住歷史機遇，把生態保護與建設推向新的階段，努力從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。
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第二章 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應經濟社會發展的新要求，順應人民提高生態環境質量的新期待，牢固樹立生態文明理念，統籌兼顧生態、生產和生活，著力發揮生態系統自我修復能力，促進生態系統良性循環；著力加強重點區域綜合治理，努力構建生態安全屏障；著力推進先進適用科技成果轉化，強化科技支撐；著力建立和完善生態補償機制，鞏固和發展生態成果；努力從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，防范生態風險，增強生態承載力，提高生態服務價值，為實現經濟社會全面協調可持續發展提供生態保障。
二、基本原則
（一）堅持統籌規劃，綜合治理
與全國主體功能區等相關規劃相銜接，科學規劃，陸海統籌，協調推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和各類生態系統保護與建設，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性和地下水資源。將自然措施與人工措施相結合，生物措施與工程措施相結合，各種措施合理配置，發揮綜合治理效益。
（二）堅持保護優先，科學防治
切實加大自然生態系統保護力度，充分發揮大自然的自我修復能力，加大力度減少經濟社會活動對自然生態系統的擾動和破壞。
8
尊重自然規律和科學規律，加強自主創新和先進適用技術推廣，強化科技服務保障，提高生態保護與建設的成效。
（三）堅持分區施策，突出重點
根據不同區域的自然生態條件，因地制宜，合理布局，有針對性地采取保護和建設措施。以主體功能區規劃確定的國家重點生態功能區為重點，率先取得突破。
（四）堅持以人為本，改善民生
正確處理保護與利用的關系，將生態建設與農牧業增產增效、農民增收、農村產業結構調整相結合，不斷提高農牧民生產生活水平。將生態建設與城鎮化、新農村建設、區域環境治理相結合，努力改善人居環境。
（五）堅持深化改革，完善機制
深入推進林權制度改革，依法明確草原權屬，實行最嚴格的水資源管理制度，探索建立海洋生態管理機制。加大生態補償工作力度，廣泛動員、引導全社會共同參與生態保護與建設。
（六）堅持中央支持，地方負責
生態保護與建設具有公益性、基礎性和長期性的特點，中央加大支持力度，實施有差別的扶持政策，建立長效機制；地方各級政府對生態保護與建設負總責，多層次、多渠道增加投入，加強管理。
三、規劃目標
（一）總體目標
到2020年，全國生態環境得到改善，國家重點生態功能區生
9
態服務功能增強，重點治理地區生態實現良性循環，生態系統的穩定性明顯加強，防災減災、凈化空氣和應對氣候變化能力明顯提升，生物多樣性下降趨勢得到遏制，生態保護與建設和區域經濟發展協調推進，基本構筑“兩屏三帶一區多點”的國家生態安全屏障骨架，努力建成生態環境良好國家。
（二）具體目標
到2020年，森林覆蓋率、蓄積量繼續實現雙增長，森林生態功能顯著提高；全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環；初步遏制自然濕地萎縮和河湖生態功能下降趨勢，主要河湖生態水量得到基本保證；重點治理區域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控；重點生態區農田基本實行保護性耕作；城市建成區綠化覆蓋率穩定并有所提升，大氣粉塵吸附和阻隔能力增強；有效保護重要海洋環境和海洋景觀，大幅提升近岸受損海域修復率，局部海域生態惡化趨勢得到遏制；生物多樣性喪失的速度得到基本控制。生態脆弱區貧困人口生產生活水平明顯提高。
專欄1 全國生態保護與建設的主要指標
主要指標
2010年
2015年
2020年
森林生態系統
森林覆蓋率（%）
20.36
21.66
23以上
森林蓄積量（億立方米）
137
143
150以上
林地保有量（萬公頃）
30378
30900
31230
草原生態系統
“三化”草原治理率（%）1
37
45.5
55.6
荒漠生態系統
1 “三化”草原治理率：指退化、沙化、鹽堿化草原治理面積占“三化”草原面積的百分比。
10
可治理沙化土地治理率（%）
26
45
50以上
主要指標
2010年
2015年
2020年
濕地與河湖生態系統
自然濕地保護率（%）
50.3
55
60
重要河湖水功能區達標率（%）2
46
60
80
農田生態系統
農田實施保護性耕作比例（%）3
3.5
11
15以上
城市生態系統
城市建成區綠化覆蓋率（%）
38.6
41.12
44.59
海洋生態系統
海洋重要漁業水域保護率（%）
20
40
50
全國自然岸線保有率（%）
37.6
36
35
近岸受損海域修復率（%）4
—
5
10
防治水土流失
水土流失治理率（%）
—
8.5
16.9
年土壤流失量（億噸）
45
40.5
37
保護生物多樣性
陸域自然保護區占陸域面積比率（%）
14.9
15
15.2
海洋保護區占管轄海域面積比率（%）
1.12
3
5
國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率（%）5
85
90
95
2 重要河湖水功能區達標率：指達到預期水質目標的重要河湖水功能區占全部重要河湖水功能區的百分比。
3 農田實施保護性耕作比例：指保護性耕作面積占總耕地面積的百分比。
4 近岸受損海域修復率：指海水水質恢復到四類國家海水水質標準的整治海域面積占2010年受損海域面積的百分比。
5 國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率：指國家重點保護物種和典型生態系統類型在自然保護區或其它形式的保護地中受保護的百分比。
11
第三章 總體布局
一、生態保護與建設區域布局
依據全國自然地理特點，全面考慮國家和區域對生態服務功能的需求，在《全國生態環境建設規劃（1998～2050年）》的基礎上，參考農業、林業、水利、城市以及水功能、海洋功能等區劃，將全國生態保護與建設劃分為九個區域。各個區域生態保護與建設要按照《全國主體功能區規劃》的要求，服務于主體功能區建設，推動構建科學合理的生態安全格局。各個區域內的開發建設要以生態保護為前提，依法依規開展。
（一）黃河上中游地區
本區包括山西、內蒙古、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏的大部分或部分地區，總面積約71萬平方公里。區內以高原溝壑、丘陵溝壑、階地、沖積平原等為主，黃土高原位于本區，是黃河泥沙的主要來源地。氣候屬溫帶和暖溫帶，水資源缺乏，年均降水量300～600毫米；土壤有黑壚土、黃綿土、山地棕壤土、灰鈣土等；植被有落葉闊葉林、森林草原、干草原和荒漠草原。本區土地和光熱資源豐富，但氣候干旱，植被稀疏；坡耕地面積大，農業種植結構單一。生態保護與建設重點是加強原生植被保護，增加林草植被，控制水土流失和沙化擴展，合理調配水資源。在水土流失嚴重地區，加強陡坡耕地退耕還林、坡耕地改造和溝道治理，積極開展封山禁牧和育林育草，建設高標準旱作農田；在風沙嚴重區域
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建設喬灌草相結合的防風固沙林體系，開展圍欄封育、草地改良，優化種植方式和制度，實施保護性耕作；加強黃河源區水源涵養和保護，優化配置黃河中游、渭河下游水資源，保證重要斷面基本生態用水量。
（二）長江上中游地區
本區包括江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海的全部或部分地區，總面積約133萬平方公里。本區山地、高原、盆地交錯分布，西部高山峽谷、河流縱橫，東部低山平原、河湖水網密布，分布著云貴高原、四川盆地等。大部分區域為亞熱帶季風性濕潤氣候；降雨集中，年平均降水500～1400毫米；多年平均河川徑流總量達9234億立方米，占全國河川徑流量的34%；土壤以棕壤、紅壤為主。主要處于中亞熱帶和北亞熱帶兩個植被區，植被為亞熱帶常綠闊葉林；高寒江源區為荒漠植被。橫斷山地、武陵山地是我國乃至全球生物多樣性最豐富的地區之一。本區森林、山地草場、生物物種和水資源極為豐富；坡耕地多，人均耕地少，巖溶地區石漠化嚴重。生態保護與建設的重點是加強源頭區和河流兩岸防護林建設，提高林草植被質量，防控山洪地質災害，強化生物多樣性保護。開展三峽庫區、南水北調水源區、石漠化和山洪地質災害易發區的陡坡耕地退耕還林，修建雨水積蓄設施，發展集雨農業；修復退化森林、濕地、草原生態系統；加強天然林、自然濕地、野生動植物保護和自然保護區、森林公園建設；在水電資源豐富區實施小水電代燃料工程建設；實施流域水電梯級
13
開發和重要水庫閘壩生態水量聯合調度，改善河湖連通性，修復長江重要經濟魚類和珍稀瀕危水生生物洄游通道；控制外來入侵物種擴散和蔓延。
（三）三北風沙綜合防治區
本區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的大部分或部分地區，總面積約266萬平方公里。本區屬干旱、半干旱地區，沙化土地廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、柴達木、庫姆塔格、庫布齊和烏蘭布和等八大沙漠，以及渾善達克、毛烏素、科爾沁和呼倫貝爾四大沙地。溫帶大陸性氣候顯著；年均降水量50～450毫米；年均水資源總量約占全國的15%，人均量僅為全國的1/3；土壤有暗棕壤、黑鈣土、栗鈣土、棕壤土、風沙土等多種類型；植被以草原、灌木、半灌木荒漠為主。本區光熱和土地資源豐富，水資源匱乏，植被稀疏，土地沙化、次生鹽漬化嚴重，是我國生態環境最脆弱的地區。生態保護與建設的重點是保護荒漠生態，恢復草原生態，合理調配水資源，增加林草植被。開展荒漠植被和沙化土地封禁保護，加強退化林帶修復，禁止濫開墾、濫放牧和濫樵采，構建喬灌草相結合的防護林體系；開展退牧還草，治理退化草原，恢復草原植被，發展雨水積蓄，建設高標準旱作農田；實施保護性耕作，增加地表秸稈覆蓋，減少農田風蝕；對生態脆弱流域進行綜合治理，水源區加強現有林保護和草地綜合治理，實行流域上中下游水量統一調度，嚴格控制超采地下水，保證生態用水，遏制并逐步
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修復下游生態。
（四）南方山地丘陵區
本區包括浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南的全部或部分地區，總面積約128萬平方公里。本區地貌以丘陵為主，間有低山、盆地，南嶺山地橫貫東西。屬熱帶、亞熱帶季風氣候；年均降水量1000～2500毫米，河網密集；土壤主要為紅壤、磚紅壤，以湘贛紅壤盆地最為典型；植被以我國特有的亞熱帶山地常綠闊葉林為主，是重要的動植物種質基因庫。本區水熱條件充足，雨熱同季，生物多樣性豐富，土壤侵蝕嚴重。生態保護與建設的重點是加強退化森林、草地、濕地與河湖生態修復，加強水土保持，防治石漠化。開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設，加強中幼齡林撫育和低質低效林改造；大力開展山地草場生態改良、石漠化和崩崗綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治；加強自然保護區建設及珍稀瀕危物種拯救保護，實施重要水生生物增殖放流。
（五）北方土石山區
本區包括北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、河南的部分地區，總面積約31萬平方公里。主體由太行山脈、燕山山脈、呂梁山脈及山間盆地等構成，高差大，地形破碎，溝壑密度大。屬暖溫帶大陸性季風氣候；年均降水量400～600毫米，降雨集中；土壤為褐土和棕壤，土層淺��；植被為暖溫帶落葉闊葉林，以落葉櫟類為主。本區光熱資源豐富，水熱同期，坡耕地面積大，土壤侵蝕嚴重。生
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態保護與建設的重點是加強森林保護和植被恢復，增強水土保持能力，減少水土流失。加快推進石質山地人工造林、封山育林育草，加強水土流失防治，積極開展坡地和溝道治理；實施重要水源地保護和管理，增強源流區的水源涵養功能；發展清潔小流域生態建設，推動農林復合經營，開展保護性耕作，發展高效旱作農業。
（六）東北黑土漫崗區
本區包括遼寧、吉林、黑龍江的大部分和內蒙古東部地區，總面積約97萬平方公里。本區是世界三大黑土帶之一，也是北半球世界三大溫帶森林帶之一，還是我國沼澤濕地最集中、最豐富的地區。地貌有山地、丘陵、平原等，分布著大興安嶺、小興安嶺、長白山地、松嫩平原和三江平原。屬溫帶、寒溫帶季風氣候；年均降水量400～800毫米；土壤有黑土、黑鈣土、暗草甸土，以黑土為主，有高緯度永久凍土層；植被為寒溫帶針葉林和溫帶針闊葉混交林。本區可開發水資源充足，農業、林業和草地畜牧業發達，區域性特有魚類品種較多，生物多樣性豐富，土壤侵蝕較為嚴重。生態保護與建設的重點是加強天然林保育、草原保護、湖沼濕地保護恢復和水土流失防治。嚴格保護天然林，進一步調減木材產量，開展后備資源培育；加強侵蝕溝道治理，強化黑土地水土保持；實施黑土地保育，建設農田防護林網；實施保護性耕作，建設高標準旱作農田；開展濕地保護與恢復，實施重要濕地生態補水；加強自然保護區和森林公園、濕地公園建設，保護珍稀野生動植物特別是冷水性魚類資源。
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（七）青藏高原區
本區包括四川、西藏、青海、新疆的全部或部分地區，總面積約163萬平方公里。本區地貌以高原為主，海拔多在3000米以上，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重要河流的發源地，也是世界高原特有生物的集中分布區。屬特殊的高原高寒氣候；年均降水量大多在400毫米以下；土壤為高山草甸土、高山寒漠土和高山荒漠土等；植被以高原寒漠、草甸和草原為主，東部及東南部有部分喬木林。本區嚴寒、大風、日照充足、蒸發量大，凍融侵蝕面積大，自然生態系統保存較為完整但極端脆弱。生態保護與建設的重點是保護高原自然生態系統和特有生物物種，修復草原生態，合理利用草原。加強有害生物防治和天然草場、江河源頭植被保護，增加林草植被，提高水源涵養能力；實施退牧還草、禁牧休牧、劃區輪牧，治理沙化土地；加強河谷農區水土流失治理，實施保護性耕作；加強自然保護區建設，嚴格保護高原河湖濕地、高寒特有動植物與水生生物及其生境，維護高原生物多樣性。
（八）東部平原區
本區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南的部分或全部地區，總面積約71萬平方公里。地貌以平原為主，兼有少量低山丘陵。屬暖溫帶和亞熱帶季風氣候；年均降水量500～1500毫米；土壤為棕壤和褐土等；植被為暖溫帶落葉闊葉林和亞熱帶常綠闊葉林。本區自然條件優越，光熱資源豐富，河汊縱橫交錯，湖蕩星羅棋布，森林總量不足，天然植被稀少。生態保護
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與建設的重點是加強平原和城市綠化，推進濕地河湖生態保護與修復。嚴格保護有限的生態用地，對天然常綠闊葉林和局部存留古老珍貴動植物進行重點保護；加強以農田、河湖、水系林網為主體的生態防護網建設，完善沿海以防護林基干林帶為主體的綜合防災減災體系；加強城市綠化和森林公園建設，改善城鎮生態環境；實施保護性耕作和秸稈還田；加強水功能區監督管理，優化水資源宏觀配置格局，促進江河湖庫水系連通，改善和修復重要河湖和中小河流水生態，加強地下水保護與修復；建設湖泊濕地自然保護區群，發揮水生生物生態凈水功能，遏制藍藻、水華等生態災害暴發。
（九）海洋區
本區包括我國內水、領海及管轄海域，縱貫我國熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、灘涂、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態系統。區域內大陸岸線長1.8萬公里，有大于500平方米的島嶼6900多個；包括渤海的遼東灣、黃河口及鄰近海域，黃海的北黃海（含長山列島）、蘇北沿海（南黃海區），東海的長江口-杭州灣、浙中南、臺灣海峽，南海的珠江口及毗鄰海域、北部灣、環海南島、西沙、南沙等12個重點生態區。生態保護與建設的方向是加強海洋生態災害防治，加大污染防治力度，強化海洋保護區建設，落實海洋生態保護監管，保障河流入海流路和基本生態水量，實施典型受損生態系統的綜合整治與海洋生態修復，開展海島生態保護與建設，維護海洋生態安全。
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二、生態保護與建設重點
在生態保護與建設區域布局的基礎上，參照《全國主體功能區規劃》，依據生態功能和生態脆弱區域分布特點，確定國家層面生態保護與建設的戰略重點為青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態區等集中連片區域和其它點塊狀分布的重要生態區域，構建“兩屏三帶一區多點”為骨架的國家生態安全屏障，包括國家全部25個重點生態功能區。
（一）青藏高原生態屏障
本屏障跨越青藏高原區、黃河上中游地區和長江上中游地區。囊括青藏高原主體和青藏高原向第二臺階的過渡區域，生態區位獨特而重要。不僅是世界上山地冰川最發育的地區，而且是世界上湖泊面積最大、數量最多的高原湖泊區，擁有世界上獨一無二的高寒濕地，是我國乃至東亞的江河源頭區、重要水源涵養區，也是我國乃至全球維持氣候穩定的“生態源”和“氣候源”，被譽為高寒生物種質資源寶庫。該區域內有三江源草原草甸濕地區、若爾蓋草原濕地區、祁連山冰川與水源涵養區、甘南黃河重要水源補給區、阿爾金草原荒漠化防治區、藏東南高原邊緣森林區、藏西北羌塘高原荒漠區共7個國家重點生態功能區，面積約153萬平方公里。
保護與建設措施：以保護天然高寒植被、高原濕地河湖和高原特有生物物種及其棲息地為重點，按山系、河流完善保護區網絡；實施禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護，加強黑土灘型退化草地
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人工治理，修復草原生態；推進天然林資源保護；開展小水電代燃料；通過退牧（耕）還濕、蓄水、禁漁與增殖放流、增加植被等措施恢復濕地河湖生態；加強江河源頭區水土保持和防沙治沙，開展沙化土地封禁保護。
（二）黃土高原-川滇生態屏障
本屏障橫跨黃河上中游地區和長江上中游地區，主要包括黃土高原、川滇西部及四川盆周的過渡地帶。是黃河、長江流域的生態屏障，對控制黃土高原、川滇高山峽谷水土流失，維護三峽庫區生態安全，保護秦嶺、武陵山和橫斷山地生物多樣性具有重要作用。是中國-喜馬拉雅植物區系的分化、分布中心，是世界云冷杉等高山植物集中且分化劇烈的區域，是大熊貓等許多珍稀瀕危物種的分布區，是特有魚類和重要經濟魚類的種質資源基因庫。該區域內有黃土高原丘陵溝壑水土保持區、秦巴生物多樣性區、川滇森林及生物多樣性區、桂黔滇喀斯特石漠化防治區、三峽庫區水土保持區、武陵山區生物多樣性及水土保持區共6個國家重點生態功能區，面積約72萬平方公里。
保護與建設措施：以培育林草資源、保護生物多樣性、防治水土流失、減緩山洪地質災害為重點，實施天然林保護和森林經營，建設長江流域、黃河上中游防護林體系；加強退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理、淤地壩建設和坡耕地改造，實施保護性耕作，建設高標準旱作農田；加強野生動植物保護、保護區能力建設和森林公園體系建設；發展農村新型能源和生態產業，促進農民生產生活
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條件改善。
（三）東北森林帶
本森林帶位于東北黑土漫崗區，囊括大興安嶺、小興安嶺、長白山山地森林及三江（黑龍江、嫩江、松花江）源頭區域。是松嫩平原、松遼平原與三江平原的生態屏障，是主要的用材林后備資源基地和珍稀物種資源的生物基因庫。該區域內有大小興安嶺森林區、長白山森林區、三江平原濕地區共3個國家重點生態功能區，面積約51萬平方公里。
保護與建設措施：以天然林保育、濕地及生物多樣性保護為重點，控制主伐，加強森林撫育和低效林改造；補充生態用水，保護和恢復濕地；加強水源涵養林建設和水土保持預防；開展森林公園基礎設施、增殖放流基地和保護區能力建設。
（四）北方防沙帶
本生態帶橫跨三北風沙綜合防治區、黃河上中游地區、北方土石山區和東北黑土漫崗區。該區域的林草植被保護與建設對防風固沙、涵養水源、保持水土等具有重要作用，形成京津等大中城市群、重點工礦基地、交通能源線、河西走廊和東北華北糧食主產區的生態屏障。該區域內有阿爾泰山地森林草原區、塔里木河荒漠化防治區、陰山北麓草原區、渾善達克沙漠化防治區、科爾沁草原區、呼倫貝爾草原草甸區共6個國家重點生態功能區，面積約99萬平方公里。
保護與建設措施：以林草植被保護與建設為重點，大力營造防
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風固沙林和綠洲防護林，生物措施和工程措施相結合固定流動和半流動沙丘，實行沙化土地封禁保護；采取圍欄封育、人工種草、補播改良、棚圈建設、優良牧草繁育體系建設等措施，對退化草原進行保護和綜合治理；統籌調配流域和區域水資源，加強綠洲保護，實施保護性耕作，發展旱作雨養農業；發展沙產業，促進農牧民增收。
（五）南方丘陵山地帶
本丘陵山地帶位于南方山地丘陵區和長江上中游地區，以南嶺山脈為主體。是我國南亞熱帶和北亞熱帶的氣候分界線、森林資源和生物多樣性的富集區，是長江和珠江的重要水源地，珠三角、海峽西岸、北部灣等城市群的生態屏障。該區域內有南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態功能區，面積約6.7萬平方公里。
保護與建設措施：以天然林草資源保護、林草資源經營和退化森林修復為重點，加強典型生態系統、熱帶雨林、自然景觀、瀕危物種和重要經濟物種保護，強化中幼齡林撫育和低效林改造，開展多年生人工草地建設，合理開發利用草地資源，加強巖溶地區石漠化綜合治理和陡坡耕地退耕還林，加強小流域綜合治理和崩崗治理。
（六）近岸近海生態區
本生態區包括陸地與海洋生態系統交互作用強烈的海域和一定范圍的陸域，面積約28萬平方公里。對提供海洋資源，調節氣候、減緩溫室效應，營造優美海洋景觀具有重要作用。
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保護與建設措施：以海洋生物多樣性保護和海洋生態系統修復與整治為重點，實施海洋生態災害防治與應急管理；開展海洋保護區建設；落實海洋保護區、重點保護區、溫排水口和海洋工程的監管；加強重點污染海域和入海河口的綜合整治和污染治理，有效控制陸源入海污染物排放；開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型海洋生態系統修復，開展岸線整治與生態景觀恢復，恢復修復嚴重受損海洋生態區域；建設水產種質資源保護區和海洋牧場，實施海洋伏季休漁，開展海洋生物資源養護；加強沿海防護林體系和海島生態建設。
（七）其它點塊狀分布的重要生態區域
本生態區包括點狀、塊狀分布的大別山水土保持區、海南島中部山區熱帶雨林區共2個國家重點生態功能區和國家級自然保護區、世界自然文化遺產地、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園。主要承擔保持水土，保護我國最具有保護價值的典型生態系統、珍稀野生動植物基因、典型自然景觀和自然文化資源，展示和傳播生態文化，弘揚生態文明的功能。
保護與建設措施：明確功能、范圍、界線和規模，強化基礎設施建設，減少人為干擾，發揮保持水土、保護生物多樣性、宣傳生態文明和豐富人民生活的作用。
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第四章 生態保護與建設主要任務
一、保護和培育森林生態系統
森林是我國陸地生態系統的主體。加強森林保護，推進天然林資源保護和國家級公益林管護，東北、內蒙古等重點國有林區進一步調減木材產量，長江上游、黃河上中游地區停止天然林商品性采伐，加強森林防火和林業有害生物防治體系建設。大力開展植樹造林，加快推進“三北”等防護林體系建設，繼續對重點地區25度以上坡耕地實施退耕還林。強化森林經營，加強新造林地管理和中幼齡林撫育，加快林木良種化進程，提高良種使用率和基地供種率。重點加強青藏高原生態屏障森林保護，提升和擴大黃土高原—川滇生態屏障森林質量和數量，開展南方丘陵山地帶森林集約經營和合理利用，深入推進東北森林帶森林休養生息，優化東部沿海地區綠化結構。森林生態系統保護與建設的主要任務是：到2015年，完成新造林3000萬公頃，森林撫育經營3500萬公頃；2016—2020年，完成新造林2700萬公頃，森林撫育經營4000萬公頃。
專欄2 森林生態系統保護和培育重點工程
01 天然林資源保護
對天然林資源保護工程區內1.07億公頃森林進行全面有效管護，加強公益林建設和后備森林資源培育。
02 退耕還林
鞏固退耕還林成果，在川渝鄂等長江上中游重點水源涵養區、黔桂滇等喀斯特石漠化防治區、陜甘寧蒙晉等黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區等重要區域的25度以上坡耕地，繼續實施退耕還林。 24
03 “三北”防護林體系建設
對18個重點建設區32個重點基地進行集中連片治理，大力推進造林育林、更新改造、鞏固提高，著力構建高效防護林體系。
04 沿海防護林體系建設
從淺海水域向內陸地區建設紅樹林等消浪林帶、海岸基干林帶和沿�？v深防護林，對重點區域進行重點建設和集中治理。
05 長江流域防護林體系建設
管理培育好現有防護林，加強中幼齡林撫育和低效林改造，調整防護林體系的內部結構，完善防護林體系基本骨架。
06 珠江流域防護林體系建設
對5個重點治理區域進行重點建設，增加森林面積，提高森林質量，增強防護功能。
07 太行山綠化
加強重點流域水源涵養林和水土保持林建設，加快大清河、滹沱河、滏陽河、漳河等重點區域治理。
08 平原綠化
以全國糧食主產省為重點，加強農田林網建設和林帶改造，加快村鎮綠化建設，開展退化林帶更新、片林建設和中幼齡林撫育。
09 天山北坡谷地森林植被恢復
開展人工造林、封山育林草，加強保護、灌溉等基礎設施建設，恢復和增加天山北坡谷地森林植被。
二、保護和治理草原生態系統
草原是我國面積最大的陸地生態系統。加強草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現草畜平衡，促進草原休養生息；強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害等防控。加快草原治理，加大天然草原退牧還草力度，繼續加強“三化”草原治理，推進南方及重點地區草地保護建設，加強草原圍欄和棚圈建設，促進草原
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畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，建設人工草地，增加畜產品有效供給和農牧民收入，逐步實現草原生態系統健康穩定。穩步開展牧區水利試點。重點加強青藏高原生態屏障草原保護、退化草地治理；開展北方防沙帶天然草原改良、“三化”草原治理；推進南方丘陵山地帶草地合理利用。草原生態系統保護與建設的主要任務是：到2015年，治理“三化”草原面積2500萬公頃，建設人工草地面積500萬公頃；2016—2020年，治理“三化”草原面積3000萬公頃，建設人工草地面積400萬公頃。
專欄3 草原生態系統保護和治理重點工程
01 退牧還草
通過合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，配套實施人工飼草地和舍飼棚圈建設，加快推行禁牧、休牧、劃區輪牧，恢復天然草原生態和生物多樣性。
02 南方草地保護建設
開展圍欄、人工種草和草地改良，促進南方草地保護與合理開發利用。
03 沙化草原治理
采取圍欄封育、飛播改良、休牧舍飼、草產業基地和小型牧區水利配套設施建設等措施，治理沙化草原。
04 草原防災減災
加強草原防火和病蟲鼠害防治；在易災牧區、半牧區，加強飼草儲備和生產能力建設，提高抵御寒潮冰雪災害能力。
05 游牧民定居
加強游牧民房屋、牲畜棚圈、飼草基地、青稞基地等基礎設施建設，力爭到2015年實現西藏、青海、四川、甘肅、云南、內蒙、新疆（包括兵團）24.6萬戶、115.7萬游牧民全部定居。
06 重點地區草地保護建設
加強圍欄封育、封禁育草、補播改良、建設人工飼草地和棚圈，加快科爾沁
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草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地保護與修復，保護生物多樣性。
07 甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設
通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養能力。
三、保護和修復荒漠生態系統
荒漠是最脆弱的陸地生態系統。加快風沙源區和沙塵路徑區治理步伐，通過造林種草、合理調配生態用水，增加林草植被；通過設置沙障、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘；通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設等措施，減少起沙揚塵；通過禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。重點推進北方防沙帶沙化土地治理，適度發展沙產業。以主要城市風沙源區為重點，加大投入力度，積極推進喬灌結合的防風固沙林網、林帶、片林建設，降低風速，有效減輕大氣沙塵危害�；哪�生態系統保護與建設的主要任務是：到2015年，治理沙化土地1000萬公頃；到2020年，全國2650萬公頃以上可治理沙化土地得到初步治理。
專欄4 荒漠生態系統保護和修復重點工程
01 京津風沙源治理
鞏固工程建設成果，加強京津風沙源區營造林、草地治理、小流域綜合治理，開展工程治沙，適度發展畜牧業，促進草畜平衡。
02 新疆防沙治沙
通過人工造林、封沙育林育草等措施，加快塔里木盆地和準噶爾盆地周邊防沙治沙。 27
03 石羊河流域防沙治沙及生態恢復
通過節水節灌和合理調配水資源，采取封山（沙）育林草、人工造林、工程治沙等措施，遏制土地沙化，促進石羊河流域生態恢復。
四、保護和恢復濕地與河湖生態系統
水是生態系統的基礎。構建濕地、河湖保護管理體系，強化保護與管理能力建設，促進重要生態區域濕地與河湖生態系統保護；采取水量調度、生態補水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態用水，組織開展全國重要河湖健康評估；通過加強圍墾濕地退還、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展濕地綜合治理。重點保護青藏高原生態屏障高寒濕地和湖泊，保障北方防沙帶江河湖泊生態用水量，加強東北森林帶、南方丘陵山地帶濕地河湖恢復。濕地與河湖生態系統保護和建設的主要任務是：到2015年，新增自然濕地保護面積170萬公頃以上，恢復濕地面積約11萬公頃，建設濕地公園219處；2016—2020年，新增自然濕地保護面積180萬公頃以上，恢復濕地面積約20萬公頃，建設濕地公園600處。
專欄5 濕地與河湖生態系統保護和恢復重點工程
01 濕地保護與恢復
加強自然濕地保護；對過度利用、遭受破壞或其他原因導致功能降低、生物多樣性減少的濕地，進行綜合治理；適度開展濕地可持續利用示范。
02 重要河湖水生態保護與修復
加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護，開展內源污染整治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。進一步擴大水生態保護和修復試點城市范圍。對大江大河中下游區域和重要江河湖庫水域，構建河湖水系連通網絡體系。 28
五、保護和改良農田生態系統
農田生態系統是保障人類生存的基礎條件。提高耕地質量和農田生態功能，穩定并提高糧食產量。實施保護性耕作，推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術。強化農田生態保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，培肥地力；加強退化農田改良修復和集雨保水保土，優化種植制度和方式，發展高效生態旱作農業。推廣節水灌溉，逐步退還生態用水；加強農村污水處理，建立健全農村污水控制管理標準體系；完善田間灌排工程，配套科學的農藝措施，開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復污染土地，增強農田抗御風蝕和截土蓄水能力。重點加強北方防沙帶保護性耕作，強化東北森林帶黑土地農田保育和農田防護林建設，開展黃土高原鹽堿地和南方丘陵山地帶酸化土壤治理。農田生態系統保護與建設的主要任務是：到2015年，實施保護性耕作1100萬公頃以上，保育農田100萬公頃，治理鹽堿化土地100萬公頃，治理酸化土壤20萬公頃，治理和修復污染土壤60萬公頃，治理黑土地退化20萬公頃；2016—2020年，實施保護性耕作400萬公頃以上，保育農田500萬公頃，治理鹽堿化土地300萬公頃，治理酸化土壤100萬公頃，治理和修復污染土壤300萬公頃，治理黑土地退化100萬公頃。
專欄6農田生態系統保護和改良重點工程
01 保護性耕作
推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術，實施保護性耕作，改善土壤結構，增強農田抗御侵蝕和保土蓄水能力。 29
02 鹽堿化和酸化土地治理
建設并完善灌溉排水工程，配套排鹽溝（管），改善農田灌溉設施，調整種植制度，治理土壤鹽堿化、酸化。
03 污染土壤治理修復
施用土壤鈍化劑、調節劑、降解劑，鈍化或分解土壤中污染物。采取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物濃度，修復污染土壤。
04 黑土地退化治理
采取平翻、旋耕等措施，抑制耕層變薄。改變耕作制度，推行秸稈還田，防治水土流失，提升土壤有機質含量，治理和修復退化的黑土地。
05 節水灌溉
在水資源緊缺地區，改善農田灌排工程設施，大力推廣節水灌溉技術，高效利用水資源，逐步退還生態用水。
06 高標準旱作農田建設
旱地農田保育推廣集雨耕作栽培、種植綠肥、秸稈還田、覆蓋、溝壟種植、條帶種植、增施有機肥等措施，培肥地力。
六、建設和改善城市生態系統
城市生態系統是人類在改造和適應自然環境的基礎上建立起來的特殊的人工生態系統。加強城市人居生態環境保護建設，拓展構建多功能兼顧的復合城市綠色空間，增強環境自凈能力，有效發揮林草植被凈化空氣的作用，提升人居環境質量�？茖W規劃、合理布局和建設城市綠地系統，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質；加強城市擴展區原生生態系統保護，建設城郊生態防護綠地、環城林和郊野公園，緩解城市熱島效應；提升完善綠地功能，推行綠道網絡建設;積極保護和治理城市河湖水生態，加強河湖水體沿岸綠化建設，恢復水陸交界處的生物多樣性，建設城市生態廊道，推廣下凹式綠地建設，通過綠地與景觀設計，保持合理的雨水滲漏功能，
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提高城市的雨洪蓄滯能力。在城市生態系統建設中，要堅持以鄉土樹種為主，克服大樹進城、片面追求一次成林、一夜成景、不尊重自然規律的現象。城市生態系統保護與建設的主要任務是：到2015年，全國城市建成區人均公園綠地面積達到13.15平方米；到2020年，全國城市建成區人均公園綠地面積達到14.57平方米。
七、保護和整治海洋生態系統
海洋是維持生物圈碳氧平衡貢獻最大的生態系統。要提高海洋生態功能和生態承載力。加強渤海、黃海北部、長江口、福建沿海、珠江口海域的海洋生態災害防范和應急管理；加強渤海遼東灣、黃河口近海海域、長江口-杭州灣、珠江口及毗鄰海域、北部灣、環海南島以及西沙、南沙等生態區濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型受損海洋生態系統修復，在萊州灣、渤海灣、蘇北沿海、廣東沿海、西沙、南沙等地建設一批海洋自然保護區和海洋特別保護區，實施岸線整治與生態景觀恢復；加強渤海遼東灣、黃河口近海海域、長江口-杭州灣、珠江口及毗鄰海域生態區污染物綜合整治和污染治理，有效控制陸源入海污染物排放；建設海洋生態文明示范區，帶動海洋生態保護和資源可持續利用；開展重要品種增殖放流，建立海洋牧場示范區，養護海洋生物資源。重點開展近岸近海生態區海島、海岸帶、濱海濕地和典型海洋生態系統保護、修復及海洋災害防控。海洋生態系統保護與建設的主要任務是：到2015年，修復受損海域20萬公頃，整治和修復海岸線1000公里，新增保護海洋重要漁業水域600萬公頃；2016—2020年，修復受損海域40萬公頃，整治和修復海岸線1000公里，新增保護海
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洋重要漁業水域100萬公頃。
專欄7 海洋生態系統保護和整治重點工程
01 海洋生態災害防治與應急管理
加強海洋生態監測站建設，建立完善海洋生態立體監控網絡體系，加強對海水入侵、海洋赤潮、綠潮、水母、外來入侵物種、病毒病害、敵害生物等監控、研究，建立完善防治體系，實施治理示范工程，強化海上溢油、化學品泄露、核輻射突發事故的防范和應急管理。
02 海洋生態系統修復
開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣、海島等海洋生態系統修復，開展岸線整治與生態景觀恢復、近岸海域污染治理與修復。建設濱海濕地固碳示范區和海洋生態文明示范區。
03 海洋生物資源養護
開展重點海域珍稀海洋物種保護，建設水產種質資源保護區，開展增殖放流，恢復海洋生物資源。建設海洋牧場示范區。
04 海洋生態保護監管
開展海洋保護區、重點排污口、溫排水口和海洋工程的海洋生態執法與監管能力建設，開展衛星航空遙感、遠程視頻及在線自動監測能力建設，開展海洋生態保護配套制度建設。
八、防治水土流失
優化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護體系。加強預防監督，嚴格執行水土保持方案審批制度，強化監督管理，落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度；加大坡改梯工程建設力度，推進崩崗治理，合理配置小型水利設施，強化小流域綜合治理；開展重要飲用水水源地水土保持工作，大力開展生態清潔型小流域建設。重點加強黃土高原、云貴高原坡耕地水土流失治理和淤地壩建設，開展東北森林帶
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坡耕地和侵蝕溝治理，實施北方防沙帶生態用水調配和坡耕地改造，推進南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。防治水土流失的主要任務是：到2015年，治理水土流失25萬平方公里；2016—2020年，治理水土流失25萬平方公里。
專欄8 水土流失防治重點工程
01 坡耕地水土流失綜合治理
以坡改梯為主，優化配置水土資源，配套建設排灌溝渠、蓄水池窖、田間道路等，實施坡耕地水土流失綜合治理。
02 重點地區水土流失綜合防治
以小流域綜合治理為主，綜合布設工程、植物和耕作措施，開展坡面和溝道治理，加強生態修復，推進清潔小流域，減少水土流失。重點區域包括長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區等。
03 南方崩崗治理
通過徑流排導、削坡減載、支擋固坡、攔擋減沙、植被保護與恢復等措施，防治結合，治理崩崗。
04 山洪地質災害易發區、飲用水水源地、高原河谷、沙漠綠洲農業區水土保持
建設生態清潔小流域，實施坡改梯及坡面水系設施建設，調整農業結構，減少面源污染，保護飲用水源；加強山洪溝治理，防治山洪災害和水土流失；實施合理耕作制度，設置沙障，推行節水灌溉，建立綠洲生態良性循環的生產模式和技術體系。
九、推進重點地區綜合治理
因地制宜、多措并舉，在重點地區實施綜合治理。將工程措施、生物措施、農藝措施協調推進，提高治理成效。主要任務是通過封山育林、人工造林、草地治理等，保護與恢復林草植被；通過強化節水、水資源合理配置、河道整治、淤地壩建設等，減少水土流失；通過草食畜牧業和后續產業發展、易地扶貧搬遷、農村能源建設等，
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改善農民生產生活條件，增加農民收入；合理布局重點海域灘涂養殖，開展綜合整治與修復，改善與保護海洋生境。重點推進青藏高原生態屏障的祁連山水源涵養區、川西藏區等生態保護與綜合治理，積極推進三江源國家生態保護綜合試驗區建設，加強黃土高原—川滇生態屏障的石漠化綜合治理和黃土高原地區綜合治理，實施山東膠州灣、福建九龍江、廣東大亞灣等重點河口海灣的生態綜合整治。
專欄9 重點地區綜合治理重點工程
01 巖溶地區石漠化綜合治理
通過加強林草植被保護與建設和退耕還林，合理開發利用林草資源，加強坡改梯、坡面水系和雨水集蓄利用工程建設等，全面開展石漠化綜合治理。
02 西藏生態安全屏障保護與建設
通過天然植被保護、退牧還草、防沙治沙、水土保持、牧區節水灌溉等措施，使全區30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點區域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。
03 重點流域和區域綜合治理與生態保護
通過強化節水、水資源合理調配、控制地下水開采、林草植被建設等生態保護與修復措施，繼續加強塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態保護、艾比湖生態保護等建設。
04 三江源國家生態保護綜合試驗區建設
強化生態保護與建設，創新生態保護體制機制，推進游牧民定居和農村基礎設施建設，轉變農牧業發展方式，發展生態型非農產業，建立起生態補償機制和比較完善的管理體制，轉變經濟發展方式。
05 祁連山區生態保護和綜合治理
加強森林、草原、濕地的保護與修復，增強生態系統穩定性，涵養水源、保持水土。 34
06 川西藏區生態保護建設
加強濕地、森林、草原等生態系統的保護和建設，綜合配置營造林、退化草地治理、濕地修復、森林草原病鼠蟲害治理等措施，基本扭轉這一地區生態環境惡化的趨勢。
07 青海湖流域生態環境保護與綜合治理
通過濕地保護、退化草地和沙化土地治理、生態林建設及人工增雨等，逐步緩解青海湖水位下降的趨勢，維護青海湖流域生態系統穩定。
08 黃土高原地區綜合治理
通過林草植被保護和建設、退耕還林、水土保持、雨水集蓄利用、淤地壩建設及土地整治、草食畜牧業發展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴重地區綜合治理力度。
09 重點河口、海灣的生態綜合整治
通過入海污染控制、濕地修復、岸線整治、合理布局灘涂養殖、生態廊道建設、植被恢復、生物資源養護等措施，修復與恢復河口、海灣的生態功能，維護區域海洋生態健康。
十、保護生物多樣性
加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度，完善保護網絡體系。加強生物多樣性資源本底調查和評估，完善生物多樣性監測預警體系，強化生物多樣性保護優先區域的保護，開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范。針對自然本底較好、生物多樣性豐富區域，開展保護示范。在生物多樣性重要、敏感并已受到不同程度破壞的區域，開展恢復示范。在生物多樣性豐富、減貧任務繁重的經濟欠發達區域，以地方為主，開展減貧示范。對保護空缺的典型自然生態系統和物種加快劃建保護區域，對受損的典型生態系統和物種加以恢復。保護和恢復極小種群、重要野生動植物及棲息地；做好森林公園、風景名勝區等典型自然景觀和古樹名木保護工作；采取有效措施恢復江湖魚類生態系統完整性，規范珍稀瀕危野
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生生物資源保護和進出口管理。建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機制，完善外來物種監測預警及風險管理機制，開展外來入侵物種綜合防控；加強野生動物疫源疫病防控。重點加強青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障保護區群建設，推進南方丘陵山地帶保護區間生態廊道建設，加快劃建北方防沙帶自然保護區。生物多樣性保護的主要任務是：到2015年，陸域自然保護區面積達到144萬平方公里，海洋保護區面積達到9萬平方公里，新增水生生物關鍵棲息地保護面積170萬公頃；到2020年，陸域自然保護區面積達到146萬平方公里，海洋保護區面積達到15萬平方公里，新增水生生物關鍵棲息地保護面積170萬公頃。
專欄10 生物多樣性保護重點工程
01 野生動植物保護及自然保護區建設
保護和改善珍稀瀕危野生動植物棲息地，建立健全救護、馴養繁殖、基因保護體系；加強自然保護區、風景名勝區基礎設施建設，完善自然保護區、風景名勝區網絡體系。新建森林公園、風景名勝區、海洋公園和海洋特別保護區。強化生物多樣性保護優先區建設。
02 極小種群和極度瀕危物種拯救
加強野外生存繁衍困難的極小種群野生動植物及其棲息地保護，完善資源監測和編目，以就地保護為主，提高保護管理能力，采取必要的生境恢復和人工拯救措施，建設人工種群保育基地和種質資源基因庫，推進野生動物放歸自然。
03 水生生物資源養護及瀕危物種救護
新建和改擴建水產種質資源保護區，加快重點保護區域漁船轉產轉業，開展水域生態修復。提高瀕危物種資源監測、鑒定、救護和貿易管理能力，建立人工種群保育基地、瀕危水生物種種質資源基因庫。
04 海洋生物多樣性保護
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開展海洋生物多樣性普查，建設海洋生物物種保護基地，建設海洋生物樣品庫、重要海洋生物種質資源庫、海洋生物資源信息庫。
05 生物多樣性保護能力建設
加強生物多樣性本底調查、動態監測、評估與信息化管理。開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范區建設，建立生物多樣性保護小區。完善生物多樣性監測網絡和信息共享平臺，建設生物遺傳資源庫、生物多樣性保護展示基地，重點保護、保存和培育優異生物遺傳資源。
06 防治外來入侵物種和物種流失
開展定點監測，建設外來入侵物種阻截帶和天敵繁育基地，加強外來入侵物種的有效管理和控制。加強出入境生物物種資源檢驗檢疫能力建設。
十一、保護地下水資源
根據地下水的特性和經濟社會發展、生態環境保護要求，明確區域地下水的功能定位；嚴格地下水資源管理，加強地下水的涵養和保護，維系地下水系統良性循環；科學確定各區域地下水開采量控制目標，優化調配水資源，合理開發利用地下水資源；加大地下水壓采的替代水源工程建設，調整地下水開采布局，逐步削減超采區地下水超采量，實現地下水采補平衡；采取回灌補源等措施，逐步修復遭受破壞的地下水系統，改善與地下水有關的生態環境；建設以防為主的地下水污染防治體系，全面監控典型地下水污染源，控制城鎮污染、重點工業、農業面源和土壤污染對地下水的影響，有計劃地開展地下水污染修復，保障地下水飲用水水源環境安全；加強地下水監測、監控，促進地下水資源可持續利用。
專欄11 地下水資源保護重點工程
01 地下水超采治理與修復
加強地下水壓采替代水源建設，強化再生水、雨水集蓄、微咸水等非常規水源利用，實施封填井和地下水人工回灌。
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02 地下水水源地保護
強化集中式地下水供水水源地保護，劃定保護區，建設防護工程，加強地下水監測。
03 華北平原地下水污染防治
通過建設地下水環境監測網，實施地下水污染分區防治，解決華北平原地下水重金屬和有機污染等突出問題，保障華北平原地下水資源可持續利用。
十二、強化生態建設的氣象保障
建立和完善人工干預生態修復和災害監測預警體系，增強防災減災能力建設。完善生態脆弱區、易災地區無人生態氣象觀測站和土壤水分觀測站布局；在相關部門監測的基礎上，強化生態氣象綜合監測評估預警能力建設，以地面監測數據和風云系列衛星遙感資料為主要信息源，構建生態氣象業務服務平臺，開展生態氣象災害監測預警、生態保護與建設氣候可行性論證等工作。開展生態服務型人工影響天氣能力建設，配備高性能人工影響天氣飛機，建設作業指揮平臺，合理配置新型高效增雨防雹火箭等地面作業系統，科學布局人工增雨防雹作業基地，改擴建人工增雨（雪）標準化作業點，大幅度提高作業覆蓋面積，強化生態建設的氣象保障。
專欄12 生態建設氣象保障重點工程
01 生態氣象觀測網絡建設
改擴建森林、草原、濕地、荒漠、城市等生態氣象觀測站，新增生態小氣候觀測站、自動土壤水分觀測站以及生態氣象災害移動調查系統，初步建成以實時資料為主的生態氣象立體監測及數據傳輸網絡。
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02 生態氣象業務服務平臺建設
建立生態氣象綜合監測評估預警指標體系，建立地面監測、衛星遙感數據存儲及加工系統，建立生態氣象綜合業務平臺及信息發布和共享系統。開展生態氣象災害監測預警、生態保護與建設氣候可行性論證服務。
03 生態服務型人工影響天氣能力建設
在各重點生態區加強人工增雨（雪）和防雹作業，建立人工影響天氣作業基地，建設氣象作業指揮服務平臺，健全生態服務型人工影響天氣作業體系，增加生態用水。
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第五章 政策與保障措施
一、加強組織領導，落實規劃責任
各級政府要有高度的歷史責任感和使命感，把生態保護與建設作為貫徹落實科學發展觀的具體實踐，切實加強領導，組織實施好《全國生態保護與建設規劃（2013-2020年）》。地方各級政府對生態保護與建設工作負總責，建立起由地方政府統一領導下的部門分工協作的生態保護與建設目標責任制。各有關部門在全國生態環境建設部際聯席會議制度的統一協調指導下，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，做好任務落實和監督檢查，做好國家重點生態功能區和重點工程的規劃及實施。
二、加大政策扶持，拓寬資金渠道
調整財政支出結構，切實加大政府投入，積極引導社會參與，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的生態保護與建設多元化投入機制。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的生態補償制度，加大對生態保護與建設的財政轉移支付力度，增強資源環境稅費的生態保護功能，鼓勵開展區域間生態補償。加大農牧業結構調整力度，促進生態保護和農牧業生產。積極探索市場化生態投入模式，開發適合生態保護與建設特點的金融產品，完善財政支持下的森林保險制度。
三、深化體制改革，增強動力活力
進一步理順生態保護與建設的體制機制。深化集體林權制度改
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革，積極探索國有林場和國有林區改革。穩定和完善草原承包經營制度，力爭用５年時間基本完成草原確權和承包工作。加強用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制，統籌生活、生產、生態用水需求，保證基本生態用水；積極推進水價改革，制定合理的生態用水價格政策與機制。完善重點海域污染物排�？偭靠刂浦贫龋�探索建立自然岸線保護制度。積極探索水權交易、碳匯交易等市場化模式，調動社會資本參與生態建設的積極性。
四、依靠科技進步，提高治理成效
加大對生態保護與建設科學技術研發的支持。開展生態系統綜合觀測評估、生態系統演變及重大問題、生態系統碳匯研究，加強生態保護與建設技術研發與示范，加快技術創新示范基地建設，推進產學研相結合的生態保護與建設技術創新隊伍、服務平臺建設，積極推廣先進適用技術，增強生態保護與建設科技成果轉化能力。加快生態保護與建設標準、技術規程的制（修）訂。加強國際交流與合作，引進和推廣國外先進技術。
五、健全法制體系，完善監督管理
建立健全生態保護與建設法制體系。加快完善《森林法》等現有法律法規，健全海洋生態損害賠償的評估和測算標準、辦法等。經濟社會活動要嚴格執行生態有關法律法規，把生態影響作為重要衡量因素。建設項目征占用林地、草地、濕地與水域、海域，要嚴格管理，依法補償。采取各種措施加強宣傳教育，增強全民生態文明意識和法制觀念。加大林業、國土、水資源、海洋管理等方面的
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執法監督力度，加強部門聯動配合，加大對生態違法案件的查處力度，嚴厲打擊破壞生態的違法行為。完善地下水管理制度。
六、加強宣傳發動，引導社會參與
充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳媒體，加大對生態保護與建設的宣傳教育，增強全民生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。大力開展植樹節、愛鳥周、世界防治荒漠化和干旱日等活動，提高全社會對生態保護與建設的關注。將自然保護區、森林公園、濕地公園等，作為普及生態知識的重要陣地，提高社會公眾生態文明意識。建立和完善生態保護與建設的激勵機制，充分調動廣大人民群眾和各種社會組織積極參與生態保護和建設。
七、強化生態監測，保障規劃實施
加大對森林、草原、荒漠、濕地與河湖、城市、海洋等生態系統以及生物多樣性、水土流失監測力度。強化監測體系和技術規范建設；強化部門協調，建立信息共享平臺；強化生態狀況綜合監測評估，實行定期報告制度，以適當方式向社會公布。建立規劃中期評估機制，對規劃實施情況進行跟蹤分析和評價。
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