經過多年努力，全國已建設大量污水處理設施，但是始終存在處理設施難以穩定運行甚至不運行的問題，導致大量不符合污染物排放標準的出水，嚴重影響水環境。

　　污水處理設施并非僅僅建成就能一勞永逸。要想切實削減污染物，還要保障處理設施穩定持續運行，這就對處理設施的運營管理提出了較高要求，專家建議我國應建立環保設施運行評估制度。

　　經過近30年的不懈努力，我國的環境污染治理取得了巨大的進展。一方面，我國已擁有近萬座城鎮污水處理廠、數千座垃圾處理廠和十幾萬套各類工業污染治理設施，全面加強了環境管理能力，組建了20余萬人的環境執法監察隊伍，為我國實施環境污染治理提供了充足保障。另一方面，長期以來，環境污染治理設施運行效果不佳，難以全面穩定達標，環境保護執法監督人員與非法排污業主之間的“貓鼠大戰”依然長期存在。

　　設施建好也要管好

　　環境監管重心應從環境保護設施建設轉移到環保設施運行；要從單純的政府監管轉移到社會公眾主動參與

　　污染物的減排效果不能單純依靠統計數據計算表征，關鍵是要使每個環保設施具備實施污染治理的減排能力，已經建設好的環境污染治理設施必須保持有效運行。如此，才能真正起到污染物減排作用。

　　所謂有效運行，是要求每項環保設施時刻處于穩定運行狀態，做到達標排放，且排放的污染物都處于環境標準規定的限值之下，從而達到污染物削減的目的。

　　但是，實現這一目標絕非輕而易舉，對眾多的污染源和處理設施進行監控管理，絕非環保部門一家力所能及，需要社會組織和公眾積極參與。

　　因此，我國的環境監督管理重心，應從環境保護設施建設轉移到環保設施運行；要從單純的政府監管轉移到社會公眾主動參與；要從簡單的行政督察轉移到以技術保障為內涵的環境技術管理。

　　治理設施如何確保有效果？

　　考核設施硬件質量和性能，確保設施的運營在法律框架下得到有效監控

　　為確保環保設施的投資效益和污染減排效果，我國有必要建立 “環境污染治理設施運行評估制度”。

　　建立這一制度首先要保證已經建成的環保設施具有污染治理達標排放的能力，主要考核設施硬件的質量和性能，確保其符合相關技術規范的要求。

　　同時，相關部門要保證投入運營的環保設施得到嚴格管理，確保設施的運營在法律框架下得到有效監控。此外，要保證從事設施運行操作的人員擁有專業的技術，以應對設施運行中出現的各種技術問題。

　　評估機制評什么？

　　運行性能評估針對治理設施的設計水平，管理評估針對運營單位的管理水平

　　環境污染治理設施運行評估制度的設計，應重點評估環境污染治理設施的硬件性能和軟件能力，也應考慮對守法者的鼓勵和對違法者的懲戒，同時還可以考慮將政府的行政管理與公眾的廣泛參與相結合。

　　在環保設施運行評估機制中，環保設施運行性能評估主要是針對環境污染治理設施的設計水平、工程質量和設備性能展開評估，確認已經建成的環保設施是否具備治理污染的能力。

　　環保設施管理評估主要是針對運營單位的管理水平和守法水平展開評估，以確保環境污染治理設施能在法律框架下獲得嚴格管理。人員的運行技能評估則是針對環境污染治理設施對運行人員的專業技術要求進行，以確保操作管理人員的技能具備基本的專業技術水平。

　　政府應建立環境污染治理設施運行評估制度，并將其作為我國已有環境管理基本制度的補充。政府應授權相關的行業組織執行這一制度，讓行業組織以第三方的角色推動環保設施運行評估的實施，并帶動社會各界和公眾參與和監督，防止污染環境的違法行為發生。

　　評估制度怎么用？

　　實施信息公開和信譽保證機制，對違法者實施司法懲處，提高設施運行專業技術水平

　　上述這些要求構成了我國環保設施運行評估體系，依托這一體系，建立評估指標，對成千上萬、大大小小的環境污染治理設施實施運行效能評估。

　　依據評估結論，實施信息公開和信譽保證機制，動員社會組織和廣大公民參與監督污染排放，可以促進絕大部分企業建立社會信譽、實行行業自律，自覺維護好污染治理設施的運行，并實現穩定達標排放。

　　政府主管部門對于一小部分不法企業，則應進行嚴格監督和管控，依據有關法律，對違法者實施司法懲處，列入黑名單進行曝光，迫使其履行治理環境污染的責任。

　　此外，通過環境污染治理設施運行評估，可以從技術層面幫助污染企業改進運行管理，提高設施運行專業技術水平，為企業創造良好的設施運行條件，化解企業被迫偷排的尷尬。環保設施運行評估若能建立并得到良好實施，可以縮小政府環境保護主管部門的監管面，化解行政風險。

　　作者系中國環保產業協會水污染治理委員會秘書長