排污權交易是指在特定區域內，確定一定時期內污染物的排放總量，在此基礎上，通過頒發許可證的方式分配排污指標，并允許指標在市場上交易。

推行排污權交易制度，是我市開展大氣污染防治的一項重要工作。南京重工業占比高，工業排放是形成PM2.5的主要污染源，通過排污權交易這個價格杠桿控制工業排放，是這項制度的目的。環保部門介紹，我市從2013年起，醞釀制定排污權交易制度，去年10月，南京市環保局牽頭制定了《建立區域排污權交易機制實施方案》，并決定從今年起執行。

權威解讀

沒有完成減排任務的污染企業不能參與

排污單位如何進行排污權交易？我市環保部門人士對《辦法》進行了解讀。

企業排污權從哪來？

超出初始排放權要另購買

《辦法》明確，由環保部門對企業核定初始排污權，分配給企業，初始排污權范圍內的廢氣和廢水排放，企業要向政府繳納排污費。如果企業擴大生產導致排污總量增加，那就要另外購買排污權。“購買有兩種途徑，一是購買政府手中初次分配沒有分配完的排污權，二是向其他沒有用完排污權的企業買。”環保部門人士介紹，環保部門將根據本市排污權有償使用和交易的需要，建立排污權指標政府儲備庫，對排污權指標保持一定比例的儲備，調控本市排污權交易市場和保障重大項目建設。

排污權交易怎樣收費？

前兩年打折，第三年原價

既然排污權可以進行交易，企業排污是不是只要有錢就可以買排污權，從而變成了無限量排污？對此，環保部門介紹，排污權總量是限定的，實行排污權交易制度的最終目的是促使排污企業節能減排，產業轉型。

按照我市的排污權交易辦法，在初始排污權分配時，各區（園區）工業、規�；�畜禽養殖類排污權指標的總和不得超過本市總量控制目標，區（園區）核定給排污單位的初始排污權指標總和不得超過本轄區總量控制目標。本市排污權指標有效使用期限原則上不得超過5年。

執行排污權交易，通過價格杠桿，提高企業排污成本，倒逼企業產業升級，進而推進全市產業轉型�！掇k法》規定，企業排污交易的價格隨著時間的增長而增加，在收取排污費用時，第一年按照收費標準的40%執行，第二年按照收費標準的70%執行，第三年起按照規定標準執行。“排污單位如果不減少排污總量，2年后企業的排污成本將增加一倍多。”環保部門人士說。

哪些企業不能進行交易？

未完成減排任務的污染企業

按照《辦法》，排污單位新建、改建、擴建項目需要新增排污權指標的，應當通過排污權交易方式購買新增排污權指標；排污單位現有項目有短期排污權指標需求的，應當通過排污權租賃的方式購買短期排污權指標；排污單位排污權有效使用期滿的，應當通過排污權延續的方式購買排污權指標。

涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行；工業排污單位不得與其他排污單位進行排污權交易；火電行業（包括其他行業企業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分）原則上不得與其他行業進行大氣污染物的排污權交易；未完成減排任務的地區和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權交易。

排污權交易制度還將為積極節能減排企業帶來看得見的效益。《辦法》規定，排污單位調整產業結構、改進生產工藝，使得排污權產生富余的，政府將出資回購這部分排污權，用于上市交易。

排污單位減產、停產、遷出、關閉后，政府將及時收回排污權。

目前，市環保局正在核定排污權交易總量和排污單位初始排污權。每項污染物的排污權交易價格由我市物價部門核定。