從中央到地方，PPP成為了最熱的詞匯。

一位地級市的官員對《中國企業報》記者表示，在城市中土地財政難以為繼，地方債債臺高筑的情況下，PPP可以解決基礎設施建設中的很多問題，今年開始，PPP推動力度明顯加大。

在PPP熱潮下，金永祥成為了最忙碌的人，按他的話說，“根本忙不過來，業務量非常大”。其業務的90%來自于政府。

各部委、各省都在抓落實

金永祥是北京大岳咨詢有限公司總經理，作為一家PPP項目咨詢中介機構的負責人，金永祥很清楚，這緣于PPP在中國的涌動。

事實上，自5月13日的國務院常務會議以來，財政部、發改委及各地方政府均出招支持PPP模式，效果逐步顯現。

金永祥告訴《中國企業報》記者，今年，各個省推出的PPP項目比較多，各部委、各省都在抓落實。

“落地的情況還是很不錯的。事實上，PPP從1984年就開始出現，歷經了30多年，在2012年、2013年左右，PPP的培訓、研討比較多，去年政策比較多，今年開始走向正規。”金永祥說。

當前，宏觀經濟面臨考驗，財政收入不斷下行，地方債務規模并未縮小，財政政策遭遇難題，這一系列的情況都需要一個支點破解開，而PPP恰好在這時成為了這個支點。

在國家發改委官網的首頁上，上千個PPP項目靜靜地躺在首頁中的PPP項目庫中，等待著人們的挖掘。與此相對照的是，這些項目推出者焦急的心情。

國家發改委官網發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。其中，福建有28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元;青海推介了80個PPP項目，總投資達1025億元;安徽發布PPP項目共42個，總投資達710億元。

金永祥此前曾公開表示，自上世紀末截至目前，中國已經采用PPP模式運作的項目，累計總數也不過1000多個，涉及交通、通信、能源、水資源等領域，總投資9000多億元。而上述新的投資數字，是以往十幾年投資總額的兩倍以上。

就在不久前，一個縣城的高速公路項目確定為PPP模式，建設期約39個月，運營期為自正式通車之日起至項目移交日止25年。

這么長的時間將考驗著投資者的信心和耐心。當地官員甚至表示，這事能成，真不容易。

一家江蘇的企業負責人告訴《中國企業報》記者，最近經常和政府的官員溝通，政府也希望企業在此時能站出來多多參與PPP項目。

政策的連續快速反應被認為是PPP爆發的關鍵因素。據統計，財政部和國家發改委兩部委下發的與PPP有關的文件至今已超過70個，各地也相繼推出了地方的示范項目和規范指引。

就在近日，財政部、住房城鄉建設部聯合出臺《城市管網專項資金管理暫行辦法》明確指出，中央財政預算安排城市管網專項資金，采用獎勵、補助等方式，對城鎮污水處理設施配套管網及污水泵站建設、海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點等城市生態空間建設事項予以支持，并對按規定采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目予以傾斜支持。

前述地市級政府官員告訴《中國企業報》記者，希望能借PPP把政府的職能轉變，從過去公共產品和服務的提供者變成監管者。

政府要加強監管

在與記者的交流中，金永祥反復強調，PPP的使命是改善國家治理，對于改變前些年政府的非理性建設方式是有利的。

在他看來，PPP不能作為工具來使用，而是一種模式，有助于轉變經濟發展方式的模式。接下來要規范運作，按照商業規則進行，不能朝令夕改。PPP還要讓市場發揮作用。

上述江蘇企業負責人告訴記者，現階段，政府在PPP熱潮下，熱衷于PPP項目，就怕一旦政策降溫或者經濟形勢好轉，政府就把PPP項目扔一邊了，完全當做是救急的工具。

“很多PPP項目是需要很多年的回報才能有收益的。半路出岔子的事情之前是有過的。”該負責人說。

河北一家垃圾處理企業老板也向記者透露：“早在2年前，在一些環保領域項目上，政府此前找過我，但我有顧慮，因為此前出現過政府干預，而做不下去的情況。”

顯然，地方政府過去過于強勢、缺乏契約精神的印象令該企業有所顧忌。

中央政策研究室原副主任、中國PPP研究院理事長鄭新立曾公開表示，PPP模式中出現的問題，既是政府部門“應該干的事沒干好”，又是“不該干的事情干了很多”，比如干預企業的投資決策等，這些行為非常不利于PPP項目健康發展。

在企業人士看來，在PPP模式的推廣中，要打破舊觀念，必須依靠法律。法律才可能給予參與PPP的社會資本以必要的保護。在法治化框架內，政府與社會資本的平等合作問題完全可以得到解決。這樣的框架下，政府和社會資本的運作都必須尊重市場規律。

今年4月，國務院常務會議通過的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》明確表示嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。有專家表示，這為PPP模式順利推廣打下了堅實的法律基礎，注入了一針強心劑，將增強社會資本接入PPP項目的信心。“現在政策還是比較全面，下一步政府要加強監管和反饋，保證地方政府在執行PPP項目政策時不走樣。”金永祥說。

 

中央地方同熱：PPP進入密集落地期