自《關(guān)于我國化工園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，我國重點化工園區(qū)或以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)已有500家左右。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》要求，化工園區(qū)應(yīng)加強污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實行園區(qū)污染集中治理。目前，大多數(shù)化工園區(qū)的工業(yè)廢水處理設(shè)施通常由本級人民政府主導(dǎo)建設(shè)和運營。由于大多數(shù)園區(qū)仍處于需要大量資金投入建設(shè)的初期，政府往往陷入建設(shè)資金短缺、運營管理效率低下的困境，而國家正在大力推廣的PPP模式將成為助力政府走出當(dāng)前困境的有效舉措。然而，工業(yè)廢水處理項目要采用PPP還面臨著諸多難題。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

未建立健全收費機制

首先，大多數(shù)化工園區(qū)處于初級開發(fā)階段，主管化工園區(qū)的政府職能部門的管控體系常常并不健全，相關(guān)部門之間難以形成有效合力推進園區(qū)工業(yè)廢水處理費收費機制的建立。其次，駐園企業(yè)和政府各部門對于收費標(biāo)準(zhǔn)的不同意見也在不同程度上阻礙了收費機制的建立。另外，收費標(biāo)準(zhǔn)的建立程序較為復(fù)雜，操作周期較長，對化工園區(qū)后續(xù)其他工作在一定程度上產(chǎn)生較大影響，這也間接地阻礙了收費機制的建立。

處于中、后開發(fā)期的化工園區(qū)，雖然基本都建立了收費機制，但大多不健全。由于駐園企業(yè)與政府、政府各部門之間、各駐園企業(yè)之間對收費標(biāo)準(zhǔn)存在分歧，造成收費標(biāo)準(zhǔn)的有效期限較短且過期之后銜接脫節(jié)，工業(yè)廢水處理費收繳不利，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛。

工業(yè)廢水水量不足或波動較大

處于初級階段的化工園區(qū)入園企業(yè)較少，工業(yè)廢水排放量較小，往往難以匹配工業(yè)廢水處理設(shè)施的運行負荷，導(dǎo)致處理設(shè)施負荷率較低，甚至難以正常運轉(zhuǎn)。同時，負荷率過低，還會造成單位總成本過高，有時甚至高于每噸工業(yè)廢水收取的處理費，收不抵支造成財政補貼壓力較大。

處于初級階段的化工園區(qū)，企業(yè)入園時間的異步性和各自開始商業(yè)運行的不確定性，往往導(dǎo)致水量在不同時間段波動較大。在PPP項目的運營期，需要頻繁調(diào)整政府補貼額度，這給政企雙方的友好合作帶來一定程度上的困擾。

在實施方案編制時，應(yīng)盡可能將水量不足或波動較大的風(fēng)險降到最小。例如，分階段設(shè)置不同的基本水量，或就水量變化因素建立靈活的政府補貼調(diào)整機制。

化工園區(qū)的工業(yè)廢水指標(biāo)差異性較大

化工企業(yè)的特點導(dǎo)致即使是同一家企業(yè)排放的工業(yè)廢水含量也會不同，例如，煉油化工排放的工業(yè)廢水就分為含油廢水、含硫廢水、含堿廢水等。不同含量要求不同的污水處理工藝，這就造成工藝復(fù)雜性，甚至需要多套工業(yè)廢水處理設(shè)施共同配合，才能完成處理任務(wù)。而在PPP項目的運作中，為了體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、降成本、提效率，還需要將不同的處理配套設(shè)施打捆運作，這也增加了PPP項目實施的難度。

合同邊界條件發(fā)生變化

多數(shù)工業(yè)廢水處理設(shè)施分期建設(shè)，建設(shè)時間不短，這往往造成PPP項目在運營期內(nèi)邊界條件發(fā)生重大變化，需要對未來建設(shè)的工業(yè)廢水處理設(shè)施在邊界條件、費用、政府和社會資本雙方的權(quán)責(zé)等方面進行明確和約定。

實際建設(shè)和專項規(guī)劃錯位，造成配套設(shè)施冗余或功能不完善，工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)過程中，由于國家政策的變遷和實際情況的復(fù)雜性，出現(xiàn)建設(shè)部分偏離專項規(guī)劃，造成配套設(shè)施冗余或功能不完善。不能盡其能，廢棄不舍，重建無錢。在PPP項目實施過程中，需要充分整合工業(yè)廢水處理設(shè)施，盡可能集中調(diào)度，統(tǒng)一管理。

駐園企業(yè)對政府的決策往往可以產(chǎn)生較大影響，在前期的政策環(huán)境條件下，政府通常通過允諾一些便利條件，吸引入園企業(yè)駐園。這些入園企業(yè)多為一些特大、大型央企或國企，對政府的決策能夠形成一定的影響力。在PPP項目合同執(zhí)行過程中，社會投資人往往很難和部分入園企業(yè)平等對話，無法實現(xiàn)自身合理利益訴求，不利于政企長期有效合作。

化工園區(qū)工業(yè)廢水處理PPP項目中，政府和社會資本雙方能否長期、有效、友好、平等合作，取決于上述實施難題能否有效解決。

筆者認為，要化解這些難題，就需要從源頭上為政企雙方后續(xù)的順利合作鋪平道路，在實施方案編制過程中，應(yīng)該立足實際，充分考慮政策、相關(guān)方、布局規(guī)劃、進度計劃、工藝技術(shù)等諸多相關(guān)因素，充分調(diào)動和整合資源，厘清項目邊界，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)合理設(shè)計交易結(jié)構(gòu)，充分識別和合理分配風(fēng)險，充分發(fā)揮相關(guān)方職能和專長，并確保政企雙方在堅持“三公”原則的前提下，遵守市場法則，務(wù)實契約精神，“人”盡其用、“物”盡其能，實現(xiàn)長期友好的合作共贏。

 

化工園區(qū)工業(yè)廢水處理PPP項目實施難點小議