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核心提示 12月1日，光明新區召開全面深化改革領導小組第七次會議，傳達貫徹中央、省委和市委相關改革工作會議精神，總結新區改革工作，部署年底沖刺任務，進一步凝聚共識、形成合力，確保新區改革工作在關鍵之年取得新的成績。 據悉，光明新區2015年開展了33項改革項目，改革項目100%按進度完成。推出改革舉措88項，形成制度成果97項。梳理、調整各部門職能326項。梳理行政審批（行政許可）事項149項。梳理發布權責清單和負面清單2000余項。行政審批和服務事項總體時限比法定時限平均縮短30%。政府購買服務安排預算資金4億元，涉及51家單位438個項目。開展六責聯審巡查制度，經濟責任審計項目5個，查出審計問題18個，涉及管理不規范金額3900余萬。制訂《新型城鎮化試點工作實施方案》，明確10項試點任務，形成重點改革項目20項。海綿城市建設形成制度創新成果6項，安排示范項目26個。社區基金會累積募集資金3000余萬元，推出公益項目30 余個，成立企業冠名基金3個。社區帶頭人“梯隊培養工程”選拔64人，確定51人。“幸福社區” 工程累計投資3.1億元，建設項目195個。以科技驅動創新，擁有國家級高新技術企業207家，形成7個重點產業集群，建成市級以上工程或技術中心38個。 光明新區黨工委書記張恒春要求，新區各級各部門要全面盤點各自負責的改革項目推進情況，對照年初確定的目標任務，認真梳理工作進度，統籌安排今后一段時間的工作重點，確保順利完成預定目標。 筆者特別注意到，新區著力以改革破解新區發展難題，以改革促進經濟發展，以改革補齊民生短板，以改革解決遺留問題。其中海綿城市建設、“家庭病床”服務改革等改革項目推進順利，尤為引人關注。 近日，光明新區獲得了由中國城市和小城鎮改革發展中心與法國展望與創新基金會聯合頒發的2015首屆 “中歐綠色和智慧城市先行獎”——光明新區綠色生態規劃建設的實踐成果再次受到褒獎。 繼續發揮新區在國內的引領示范作用 為進一步貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件的要求，扎實推進光明新區海綿城市建設，實現國際化生態城區的建設目標。由光明新區城市建設局牽頭，協同各職能部門和水專項各課題承擔單位在國家低影響開發示范城區建設領域開展深入合作。 據悉，自2014年10月住房和城鄉建設部頒布《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建（試行）》（以下簡稱《指南》）以來，光明新區城市建設局聯合各職能部門和水專項各課題承擔單位，在原有低影響開發示范區建設基礎上，進一步加強海綿城市建設，繼續保持新區在國內的引領示范作用，目前已取得了一定的工作成效。 ——積極申報國家人居環境范例獎，努力將光明新區建成“國際化現代化綠色生態示范區”。 中國人居環境范例獎是我國參照聯合國人居環境獎新設立的一個政府獎項，旨在鼓勵和推動城市高度重視人居環境的改造與建設，在環保、生態、大氣、水質、綠化、交通多方面為居民提供良好的生活和工作環境，以適應我國城市居民由小康向更高層面邁進的客觀需要，并借此提升城市乃至國家的現代形象。今年年初，新區以《深圳市光明新區低影響開發雨水綜合利用示范區項目——建設海綿城市，打造綠色光明》為主題，積極準備材料申報國家住建部的2015年中國人居環境范例獎，將光明新區建設海綿城市的經驗向全國推廣，形成示范效應。按照慣例，評選結果將于今年底公布。 ——形成低影響開發管控機制，理順海綿城市規劃建設的政府職能分工。 有鑒于城市建設項目數量多，形態特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統規劃建設模式，推廣低影響開發，必須理順部門職責，協力推動。新區為此頒布《光明新區建設項目低影響開發規劃設計導則實施辦法》，統籌協調部門職能與分工，形成管委會牽頭、各部門齊抓共管的推進態勢。 1、規劃國土行政主管部門試點將綜合雨量徑流系數等指標作為城市規劃許可“兩證一書”的管控條件。 2、發改部門出臺建設項目低影響開發設施單價及審批指南，對低影響開發設施的投資額度進行明確，并在項目建議書、可行性研究報告等審查審批過程中加強對低影響開發設施投資的專項審查。 3、水務部門在建設項目排水施工方案審查、建設項目用水節水評估報告等方面進行低影響開發審查。 4、建設部門在《建筑工程施工許可證》審查、建設項目竣工驗收等審查環節加強低影響開發設施的審查審批。 5、環保部門在環評審批階段，加強對低影響開發建設可能帶來的環境影響進行審查。 6、審圖機構對建設項目的低影響開發設計進行專項審查，對低影響開發施工圖設計不滿足設計要求的，責令修改。 ——將低影響開發控制指標納入“兩證一書”，實現法定化引導。 光明新區通過和市規劃國土委、市水務局等相關部門合作，編制完成《光明新區建設項目低影響開發規劃設計導則》、《深圳市低影響開發技術規范》，引導低影響開發的法定化、規范化。 利用“建設用地選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證”、“排水許可證”、“環評”等現行管控環節，將海綿城市創建的重要指標列入許可證，從而引導和鼓勵建設項目與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時使用低影響開發雨水綜合利用設施。 —— 積極開展宣傳交流，擴大新區示范引領作用。 一是積極籌劃光明分論壇，針對生態、低影響開發等方面開展海綿城市建設的主題宣傳交流活動。于今年年初，積極參加住建部舉辦的海綿城市建設管理培訓班； 5月參加《城市雨水管理國際研討會（第五屆）》；8月參加《規劃師》深圳論壇光明低影響開發分論壇，吸取國際國內建設經驗，增強專業人員技術力量。 二是實施展示宣傳升級，對新區海綿城市的經驗積極進行宣傳推廣，先后被《中國建設報》以《“海綿城市”在這里發芽》為題、《中國氣象報》以《回歸自然的海綿城市》為題、本報以《光明新區積極申報 全國“海綿城市”試點》為題，以及新華網、深圳新聞網、中國經濟網等媒體予報道，提煉光明綠色建設模式，為廣東省乃至國家作出的突出貢獻和示范。今年上半年，新區共接待兩期住建部組織的海綿城市培訓班近2500人次考察學習。 全面實施戰略轉型規劃引領等五大策略 按照新區領導徐松明在9月23日海綿城市創建問題協調會上的指示精神，在全國各地如火如荼開展海綿城市創建的大背景下，光明新區在現有低影響開發雨水綜合利用示范區的工作基礎上，如何突破重圍，剖析著力點，進而形成光明特色，這將是下一階段海綿城市創建工作的重點。結合新區目前的整體規劃，新區城市建設局把流域治理、鳳凰城開發建設、治水提質及新區幾個國家級示范區統籌結合，解放思想，改革創新，從工作組織、制度機制、示范項目等方面努力保持全國示范領先的位置，打造海綿城市創建的光明模式。 新區全力以赴，重點抓好以下五個方面的工作： ——積極申報第二批海綿城市建設試點城市。根據現有工作基礎，組織相關人員進一步提升改進實施方案，積極申報第二批海綿城市建設試點城市，努力把光明新區鳳凰城區建成國家新型城鎮化、深化實踐海綿城市的示范區，構筑宜居、宜業、宜人的田園理想城市。 ——開展茅洲河流域水系統規劃建設工作。最大限度地保護原有的水生態敏感區，維持城市開發前的自然水文特征是海綿城市建設的基本要求。水行政主管部門組織開展以流域治理為理念的新時期水務工作。同時，協同其他行政部門開展綠環工程、易澇區治理工程、完善管網系統建設等等相關抓手工程。 ——盡快建立全方位、全過程的配套機制覆蓋。完善修訂相關政策并發布實施，為低影響開發雨水綜合利用示范區建設提供指引：建立低影響開發建設項目的激勵機制；研究制定光明新區低影響開發示范項目的評級及認定的相關政策，與《導則》及實施辦法等形成完善的政策保障制度；制定新區低影響開發建設項目長期維護管理機制，使低影響開發示范項目的維護管理成為常態化工作。 ——針對已建區域，整體開展提升工作。各種低影響開發技術措施在光明新區已開展的示范項目中分別得到應用，需要結合建設經驗和實際效果對各項技術措施進行評價、參數優化和集成優化，總結提煉、系統提升。對已建城區利用低影響開發技術整體開展景觀提升工作，使整個片區達到源頭消減、工程控制和末端治理的效果，更好地推動低影響開發技術的示范作用。 ——多城聯創，發揮綜合效益。結合光明新區已有的新型城鎮化、循環化、綠色建筑、綠色生態等支持海綿城市建設的國字號關聯項目，全面實施戰略轉型規劃引領、兩手并重系統治理、以點帶面空間均衡、過程管理機制保障、智慧提升全面參與等五大策略，以規劃轉型引導和智慧城市輔助為兩大手段，共同實現光明新區建成海綿城市、綠色新城的目標。 本欄文/圖 大田 李永輝 劉成 |
來源：中國給水排水雜志
