20日，記者從中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹處獲悉，今年農(nóng)工黨北京市委提交了《有關(guān)建議設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)保基金的提案》(以下簡稱《提案》)。《提案》指出，三地迫切需要共同出資建立京津冀生態(tài)環(huán)保基金，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，也能夠進(jìn)一步吸納社會(huì)資金分擔(dān)治污壓力。《提案》計(jì)算，京津冀生態(tài)環(huán)保基金所需投入的財(cái)政資金為500億元左右，通過PPP拉動(dòng)社會(huì)資金總量2000億元，基金總盤子在2500億元左右。
不可否認(rèn)，京津冀治污無法單打獨(dú)斗，大氣污染物等都具有一定的流動(dòng)性。而《提案》也提出，目前，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境問題都具有跨行政區(qū)外部性特征，必須建立跨行政區(qū)的京津冀地區(qū)協(xié)同資金機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置才能有效治理。然而，目前三地環(huán)保支出不平衡，河北是北京和天津的1.24倍和2.55倍。因此，《提案》建議建立京津冀生態(tài)環(huán)保基金，三地共同解決流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)受益者付費(fèi)原則。
具體來說，《提案》將基金設(shè)計(jì)為一個(gè)京津冀生態(tài)環(huán)保母基金與PPP模式子基金共存的基金體系，這個(gè)生態(tài)環(huán)保母基金以政府性信托基金的形式設(shè)立。首先，通過財(cái)政資金，包括中央財(cái)政、京津冀地方財(cái)政與少量社會(huì)捐贈(zèng)資金設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)保母基金，下設(shè)PPP模式子基金管理辦公室與純公益項(xiàng)目辦公室。其中，后者負(fù)責(zé)對純公益項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。而前者下分設(shè)四個(gè)不同環(huán)境領(lǐng)域的子基金：PPP大氣污染聯(lián)防聯(lián)控子基金、PPP水環(huán)境治理子基金等，之后子基金下再根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)分設(shè)若干二級子基金。
