2016年天津市環保工作會日前召開，會議傳達了全國環保工作會議精神，學習貫徹了天津市委、市政府加強生態環保工作的決策部署。會上，7個區縣環保局做了工作經驗交流，全市兩級環保部門的主要領導和相關部門負責人出席會議。

注重環境質量改善與污染物總量控制雙約束

天津市環保局局長溫武瑞在會上表示，全市環保系統要全面貫徹新形勢下黨中央、國務院和天津市委、市政府關于加強生態環保工作的決策部署，認真落實全國環保工作會及天津市“兩會”精神，用新的發展理念特別是綠色發展理念，客觀認識分析環保工作面臨的新特征、新任務、新挑戰，準確把握環境保護發展面臨的新機遇，主動適應新要求，乘勢而上，有所作為。

溫武瑞說，認識新形勢，就要堅持以改善環境質量為核心，全力打好補齊環保短板攻堅戰。要堅持去存量、控增量，實行最嚴格的環境保護制度，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，持續提升環保隊伍素質能力，改進工作作風，打好污染減排攻堅戰。

會議提出，“十三五”天津環保工作的總體思路是，以綠色發展為主線，以改善環境質量為核心，注重環境質量改善與污染物總量控制雙約束，全面推進大氣、水、土壤污染防治三大戰役。不斷強化法律、經濟、行政和科技4個手段，提高環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，到2020年實現生態環境質量總體改善，為建設美麗天津、全面建成小康社會奠定基礎。

總體目標是，生態環境質量持續改善，重點污染物排放總量大幅減少，農村環境面貌切實改善，環境風險得到有效管控。具體體現在環境空氣質量達到或優于二級天數逐年增加，重污染天數逐年減少，PM2.5年均值下降25%。水生態環境質量明顯好轉，集中式飲用水水源水質達到Ⅲ類標準，城市建成區消除黑臭水體，地表水水體水質基本消除劣Ⅴ類。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重點行業揮發性有機物等重點污染物總量控制完成國家下達的“十三五”減排任務。

二氧化硫、氮氧化物等污染物排放嚴格實行倍量替代

為實現上述目標，天津市將重點抓好全面實施大氣污染防治行動、水污染防治行動、土壤污染防治行動和加強環境安全保障、全面深化環保體制改革五大任務。

在大氣污染防治方面，繼續抓好“五控”（控煤、控塵、控車、控工業污染和控新建項目污染）治理，從根本上減少污染排放。

在源頭防控上，優化調整能源結構，通過削減燃煤量、清潔化利用、清潔能源替代等措施，實現2017年底在2012年基礎上凈削減原煤1000萬噸、2020年全市煤電機組達到燃氣排放標準的目標。優化產業結構，淘汰落后產能，新建工業項目集中安排在工業園區建設。二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發性有機物等污染物排放嚴格實行倍量替代。

在污染治理上，嚴控面源污染，加大施工工地、堆場揚塵治理力度，嚴禁垃圾露天焚燒。嚴控移動源污染，嚴格新車準入，重點治理重柴油車尾氣污染，逐步提高機動車排放標準，推進非道路移動機械和船舶污染控制。嚴控點源污染，實施鋼鐵、化工等重點行業污染治理，落實揮發性有機物、臭氧、氨等重點污染物排放治理。

在水污染防治方面，堅持工程措施和政策機制并舉，逐步建立政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的水污染防治機制。

狠抓源頭治理。加強飲用水水源地保護，嚴控水源保護區建設活動，分類推進農村水源保護區或保護范圍劃定。全面整治黑臭水體，嚴格河流排污口管理，加快再生水回補河流，基本消除建成區黑臭水體。

狠抓工程建設。以影響河流水環境的生活、農業、工業等污染治理為重點，加快污水處理設施建設改造，城市、建制鎮污水處理率分別達到95%、85%，污泥無害化處理處置率達到90%。對造紙、焦化等十大行業實施清潔化改造。

狠抓監督管理。建立完善水污染防治和水環境質量考評體系，2016年起，每季度向社會公開飲用水監測評價情況，每半年公布黑臭水體治理情況，定期公布各區縣水質達標情況。

在土壤污染防治方面，開展全市土壤污染狀況詳查，摸清底數并進行分類分級管控。

農業用地實行分級管控。未受污染的優先保護，作為永久基本農田確保面積不減少。輕中度污染的要制定安全利用方案，降低其產出農產品的超標風險。重度污染的禁止種植食用農產品和飼草。

建設用地實行分類管控。存在土壤環境風險的，修復治理完成前禁止新項目建設。暫不開發利用的要劃定管制區域，推進污染地塊利用達到安全水平。同時，加強對工礦企業、農業生產、危廢處理處置活動的監管，切斷土壤污染源頭。

以環保督察、考核問責等手段落實區縣黨委政府環保責任

在加強環境安全保障方面，嚴格管控永久性保護生態區域。構建全過程、多層級環境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控。強化工業固體廢物及危險廢物污染防控，危險廢物無害化集中處理處置率達到100%。加強核與輻射源檢測分析和判別能力，完成歷史遺留退役放射源的安全處置，確保核與輻射安全。

在深化環保體制改革方面，要改革環境治理體系，以環保督察、考核問責等手段落實部門及區縣黨委政府環保責任，以責任追究、損害賠償等手段落實企業治污主體責任，以信息公開、公益訴訟推動全社會參與環境保護，形成政府、企業、公眾共治的體系。

健全環境管理法律、經濟、科技、行政4種手段，加快形成京津冀區域發展一體化的環境法規標準體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，實施排污許可證“一證式”管理。完善空氣、水、土壤等環境監測網絡和重點污染在線監控系統，積極推進環保機構監測監察執法垂直管理工作。

會議強調，2016 年是“十三五”開局之年，天津市環保系統要緊緊圍繞“十三五”環保目標和美麗天津建設，著力促進綠色發展，抓住改善環境質量這個核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，持續深化環保改革，綜合運用法律、行政、經濟、技術4種手段，努力實現全市空氣質量綜合指數、PM2.5和PM10年均濃度降幅均達到12%以上。地表水國家考核斷面優良水質達到25%，劣Ⅴ類水質斷面減少10%以上。

具體任務：

◎重污染天數逐年減少，PM2.5年均值下降25%。

◎地表水水體水質基本消除劣Ⅴ類。

◎2017年底在2012年基礎上凈削減原煤1000萬噸。

◎煙塵、揮發性有機物等污染物排放嚴格實行倍量替代。

◎城市、建制鎮污水處理率分別達到95%、85%，污泥無害化處理處置率達到90%。

◎危險廢物無害化集中處理處置率達到100%。 

天津提出“十三五”環保工作總體思路