海綿城市建設如火如荼進行著。“海綿城市”不僅是一個綠色建設的理念，更是一塊“大蛋糕”。國務院印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，在2020年前，將有6000平方公里—8000平方公里的面積需要建設，投資需1.14萬億元—1.52萬億元。
海綿城市萬億市場 “協同作戰”遇“利益博弈”
不少海綿城市試點建設規劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統性的研究和分析，忽略了“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念。
2015年4月，16個海綿城市試點名單出爐之后，與之相關的基建、綠化、環保等領域企業，開始尋求合作機會。然而，有業內人士表示，由于不同地區、不同部門對海綿城市的理解不同，有些地方甚至連出發點都有失偏頗，導致相關企業與試點城市的溝通并不順利。
“我們曾與某試點城市討論過關于海綿城市建設的話題，也報名表示有意參加試點建設。但后來的情況是，專業環保公司的優勢并沒有太大作用。”博天環境集團高級副總裁李璐說。
她介紹說，與博天環境接觸的城市在海綿城市建設上進度非常快，確定了PPP合作模式后，政府只用了一個多月的時間就確定了執行單位。但是按照當地政府公示的建設方案來看，將這一海綿城市項目單純地視為一個基礎建設項目，沒有經過系統、科學論證。而在合作伙伴選擇上，當地政府也更注重資金，缺乏對合作伙伴專業能力的考量。
“從海綿城市的建設環節來看，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個方面。其中滲、滯兩個環節主要是對建筑、道路、廣場、綠地等公用市政基礎設施進行相關改造，也是我們通常提及‘灰色’的部分。后面四個環節則都是‘綠色’部分。”李璐介紹說，“灰色”是市政建設方面相對輕車熟路的部分，但“綠色”才是海綿城市能發揮功用的精髓所在。當一座城市的海綿城市規劃是以“灰”為主時，并不適合專業的環保公司參與。
海綿城市倡導者、反城鄉硬化運動發起人劉波認為，不少試點城市在建設規劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統性的研究和分析。地方很多參與規劃設計的人員是做“灰色”工程出身的，不能系統全面地了解海綿城市。有的海綿城市試點的規劃設計僅為當地一片區域，區域外的地方仍然做傳統的灰色規劃方案。
劉波曾撰文指出：由于我國粗放的全硬化、“攤大餅”城鄉發展方式和流域性、區域性城鄉雨洪快排模式，導致我國工程技術界“灰色思想”根深蒂固，綠色生態排水理念及技術體系沒有真正確立。“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設思想還沒有得到貫徹執行，灰色方案的建設工程增量不減。
“協同作戰”遭遇“部門利益沖突”
海綿城市建設要實現流域性和區域性的生態修復目標，就要建立起流域管理行政體制和流域環境對話、協同機制
“海綿城市建設是個系統工程，需要各環節都做到位才能發揮效用。而小區域內的海綿城市建設就像治理細胞的病變，如果不能調理好整個機體，治理好一個細胞也沒用。”劉波說。
他認為，在海綿城市建設中，住建、水利、農業、交通、環保、海洋等所有涉水的部門，都要按照海綿城市倡導的低影響開發理念進行規劃。但我國涉水管理存在“九龍治水”的問題，多頭管理導致一些地方涉水行政能力低下。
在這樣的情況下，海綿城市建設要實現流域性和區域性的生態修復目標，必須要打破“部門利益”與“行政區劃”錯綜復雜的條塊關系。只有建立起流域管理行政體制和流域環境對話、協同機制，才有可能提高地方政府的涉水行政效能。
李璐也認為，海綿城市建設涉及城市規劃、市政水利施工、園林生態修復、污水處理、管道及機泵制造等領域，是綜合性的生態系統工程，一定要有系統、科學的論證。這就需要地方政府做到“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”，否則可能出現竣工不久，就再給馬路“開膛破肚”的情況。
然而，系統論證、協同作戰在實踐中卻并不容易。北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華認為，問題的癥結在于“部門利益沖突”。
北京大學研究團隊曾在2007年做過完整、系統的北京區域水系統分析，研究結果和規劃建議曾通過各種方式遞交給了北京市規劃部門，其中很重要的內容就是重點地區的蓄水、排水規劃，但這些觀點、方案未被采納。
李迪華舉例說明，北京的城市綠化帶高出城市地表面，這樣的規劃可以保護綠化苗木，但使綠地損失了排洪蓄水功能，埋下了隱患。他們曾建議北京把綠地打開，這是城市最好的排洪設施，但是受到了來自綠化部門巨大的阻礙。
“類似的部門利益沖突在項目中經常遇到，而各部門之間的信息不公開給海綿城市建設帶來了更大困難。因為海綿城市建設需要進行精準的技術評估運算，這要以各部門的基礎資料為依據，但這些資料在大多數城市都是不公開的，或者需要用昂貴的價格購買。”李迪華介紹說。
