《環境保護稅法》首審惹爭議

4月22日，全國人大常委會公布2016年立法工作計劃。其中，備受關注的《環境保護稅法》被列入初次審議的法律案中，計劃將于今年6月進行審議。

國家發改委能源研究所研究員姜克雋透露，在2015年6月《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）發布后，收集到了很多建議，雖然在一些問題上還沒有完全取得統一，但大多數人對《征求意見稿》中的內容是贊成的。按照相關議程，今年其獲得通過的可能性很大。

值得注意的是，雖然《環境保護稅法》立法進程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問題，業界一直存在爭議。不過，有知情專家表示，環保稅稅率過低的問題或將迎來調整，最近1~2年內可能將對稅率繼續修改。

碳稅是否入法惹爭議

根據全國人大常委會2016年立法工作計劃，今年繼續審議《網絡安全法》、《資產評估法》等10部法律案，初次審議《環境保護稅法》、《紅十字會法》等10部法律案，還將對《食品安全法》等6部法律開展執法檢查。其中，爭議多年的《環境保護稅法》的審議工作是最受關注的焦點之一。

2015年6月，國務院法制辦公布了由財政部、國家稅務總局、環保部三部門聯合起草的《征求意見稿》，向社會各界征求意見。值得注意的是，除了常規的固廢、水、大氣等污染物排放外，由于各界對于是否將二氧化碳納入環境稅征收范圍爭議不斷，《征求意見稿》并未提及二氧化碳稅。

對此，全國人大環資委法案室副主任王鳳春表示，環保部門是希望把碳稅納入《環境保護稅法》的，但里面又涉及到發改部門的職能，這塊一直存在爭議。國家現在強調下一步要建立全國碳交易市場，如果將碳稅納入《環境保護稅法》會與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入《征求意見稿》的主要原因。

不過，姜克雋建議，應在《環境保護稅法》里給碳稅留一個口，比如加入“適時征收碳稅”，法律地位定下來就好操作了。“我們測算過碳稅的規模，初步規模應該是千億元的級別，未來還會不斷提高。”姜克雋表示。

環保稅率或將迎來調整

　　

值得注意的是，《征求意見稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，費率較低，這也讓業界對《環境保護稅法》實施后的效果頗為擔憂。

對此，王鳳春坦言：“環保費率如果只是對原來排污費的平移或者增幅不高，對減排效果的預期影響肯定就不會那么明顯。”

實際上，在今年全國兩會期間，全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在其《關于加快環境保護稅立法的提案》中也指出，若在征收標準上偏于保守，在我國目前向環境污染宣戰的大背景下，并不利于有效調動企業的減排積極性。可以參照一些省市已自行調高的環境費率作優化設計，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠高于《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見稿》中每千克1.26元的水平。如果不調高征收標準，開征環境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。

某知情專家透露，《環境保護稅法》不是簡單地費改稅，里面留了很多改動空間；《環境保護稅法》是要確定征收相應的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，最近1~2年內可能將對稅率繼續修改。

此外，在環保稅征收問題上也存在一定爭議。比如，《征求意見稿》中要求取消由地方環保部門征收排污費，改為由稅務部門征收環境稅，而這或將降低環保部門的參與積極性。

對此，上述專家表示，此前地方征收的排污費中有一部分是可以用作當地環保部門建設的。費改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環保部門的積極性肯定不高。