加拿大  EIS   王顯

在改革開發初期，原歸屬于各級建委的市政設計院由事業單位轉型為企業，實現了由計劃經濟邁向市場經濟的第一步轉制。隨著經濟改革的不斷深入，工程建設行業與世界逐步接軌，現有的設計體制暴露出了新的問題，面臨新的挑戰。重組改制轉型的問題再次提出，現有的設計院應該向何處去？也再次引起了業內人士的熱烈討論。在相關的討論中出于各方的需求，建議向工程咨詢和工程實體改革的呼聲較高。但筆者注意到在相關的討論中反映出多數人對于這兩個角色的職能與分工似乎認識較為模糊。筆者認為澄清有關的問題對于理清思路至關重要，故拋磚引玉就以下問題和大家共同探討：

一、咨詢公司的角色與職能

在市政行業的工程咨詢公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一個為政府和業主提供獨立的工程咨詢服務的專業機構。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關主管部門提供項目的可行性研究，環境影響評價，以及立項論證和報批等前期工作提供技術咨詢，準備和提交相應的技術文件。當工程批準后，進行工程設計，招投標，工程建設期間以至調試驗收期間的技術監督等后期操作的技術咨詢。這部分工作是工程項目的基礎至關重要。對于項目前期的工程咨詢服務而言，國內的設計院的服務內容基本與國際通行的實踐并無大異。唯一有所差異的是國內的前期論證較偏重技術和經濟層面，而國際上較側重社會與環境層面。但后面的工程設計和實施階段的工作就出現了根本性的差異。咨詢公司的工程設計，工程招標乃至現場管理都是為業主提供服務，來選擇和監督承包商完成和實施工程建設的。咨詢公司所進行的工程設計是為了確定描述工程的使用功能，技術要求，工作范圍和工程量。咨詢公司的設計圖紙，包括詳細設計是給承包商的工程師確定施工方案和估算報價準備的，而非指導工人施工所使用的。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問題在于咨詢公司只能監督和批準承包商的施工過程，但絕不能直接介入到承包商的施工過程中去。因為一旦介入其中雙方的責任就混淆了，監督的功能也名存實亡了。

二、工程公司(承包商) 的角色與職能

按照國際通行的技術實踐，工程公司是根據由咨詢公司為業主編制的工程設計和招標文件來進行工程建設的專業實體。工程公司可以根據工程的技術要求獨立或合作承擔工程項目。但不論如何投標建設，一個有實力和合格的工程公司都應該有自己的專業技術和與之配套的實施能力，其中包括硬件和軟件。工程公司投標和建設過程中都是應該按照招標文件所要求的技術條件，結合自身的技術專長和標準來進行進一步的施工設計。工程公司所完成的施工設計(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 則需根據招標技術要求提供給業主與咨詢公司批準。如若在審核過程中，咨詢公司不認可或發現工程公司提交的設計有錯誤，可要求工程公司修改和重新提交。對于涉及結構和安全方面的考慮業主可以在招標文件中要求工程公司提供由注冊工程師蓋章的設計。對于這類已經注冊工程師蓋章的圖紙和計算，咨詢公司只檢查核對與其外部的相關的尺寸，而不對其設計負責。由于承包商可以在保證使用功能和技術要求的前途下，按自己的專長來提供適宜的施工技術，這不僅鼓勵了承包商在競爭中要積極采用先進技術，并通過不斷研究、開發新技術，完善、提高技術水平，來降低成本、減少消耗，提供競爭力。而且由于標價的差異是由投標方技術手段和成本差異所決定的使招標真正起到了擇優的目的。國際著名的工程公司都不僅擁有強大的技術力量作為支持，而且也都有自己的技術專長和特色。這類公司都有自己系統的標準化設計和作業，每個標準化作業編號的后面又都有一系列完整的數據庫，可以調用從勞動定員、時間進度到材料消耗、工程成本的各類數據，這也使投標工作變得極為準確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的水平，才能在國際競爭中立于不敗之地。當然我國也在某些特殊行業和技術領域中，有類似的專業工程公司。

三、施工圖設計的功能

設計院目前還在沿襲的施工圖設計是計劃經濟的產物。在當時的計劃經濟時代市政工程都是由國家指定和委托國家相關單位實施的。國家的建設方針，政策和技術標準都是由設計院來具體貫徹執行的。這就要求設計院的施工圖是直接面對的的對象是施工單位的工人或工長。工人嚴格按圖施工，設計單位的工程師則代表國家按圖驗收。這在當時客觀條件下，確實彌補了施工單位嚴重缺乏技術力量的現實。但同時也由此造成了施工單位淪為勞動密集型企業的結果。由于設計院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監督與實施者的責任關系，而且還造成了投標工作困難。設計院在招標時完成了所有施工細節，已明確地規定了從施工方法到材料消耗的各個環節，承包商就失去了其他技術途徑的選擇。這就意味著理論上的投標價格不應有實質性的差異，決定標價差異只是利潤高低，而不是成本構成。利潤的競爭又無一不是以犧牲工程質量和售后服務為代價的。由于需要按照設計院的施工圖進行施工，而每家設計院的設計又各不相同，承包商只能設法去適應別人的設計，搞大路貨，做萬能膠，而無法建立和發展自己的專業特長。這樣的工程招標不僅完全失去了擇優的功能，而且中標后又往往因設計院的施工圖設計時并不掌握施工方的設備機具等方面的條件，往往在中標后反過來根據施工方的條件進行設計變更而更加混淆了兩者的責任和分工。這實際上是典型的小農經濟模式，嚴重制約了生產力水平的的提高，阻礙了社會的進步與發展。與所有現代化企業一樣，施工隊伍只有先進專用設備的投入，才能開拓和應用新技術，投入的專用設備又必須依靠規模形成生產批量，來發揮效益；也只有建立專業化的工程公司才能提高質量，提高水平，發揮規模效益。這是現代經濟發展的基本規律。重復投資，高效耗，低效益的簡單手工生產模式也亟待改革。

四、探討現有設計院改革發方向

既然問題的癥結出在了施工圖上面，這就為我們找到了設計院改革的方向：將有的設計院合理分流：一部分轉入由工程咨詢公司，另一部分去充實和加強工程公司。比如采購一臺電視機，用戶關心的是電視的尺寸，整機質量，畫面質量，音響質量，操控功能，穩定性，可靠性，以及外觀和重量等技術指標，而實現這些技術指標技術途徑包括具體的電路設計和加工工藝則是生產廠商的責任。如果硬要按照設計方設計的電路加工，生產廠商只能做來料加工，而不需要太多的技術力量。一方面由于設計方不能根據具體的生產廠家的設備能力和條件來設計生產過程，另一方面生產廠商也要面對不同的設計因而也失去了提高和改善加工工藝的動力。如此循環的結果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復。如果將施工圖設計從設計院的工作中剝離出來，還給具體承接施工的承包商來完成，那么承包商就必然要具備自己的設計能力才能去承接工程項目。承包商要在競爭中取得優勢就必須按照自身的能力和特點來發展自身的特長，發展自己的技術特色和能力。而且隨著技術的不斷完善和積累，企業也能逐步形成和完善自身的技術標準與預算定額使企業的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業的關系，因而隨著企業的發展和經驗的積累，不僅企業的技術能力在實踐中的不斷提高，而且企業效率也會大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發展。專攻現澆混凝土的公司就只有熟悉現澆混凝土施工的專才，置備各類摸板和混凝土攪拌設備來完成現場澆鑄作業；而專做預制件的廠家則需要專門從事預制件設計和生產的人才與大規模的場地來制作各類預制件。這樣就會使專業分工更加專業化和社會化，從而使承包商進入良性發展的軌道，不斷壯大發展。

這個方向一方面有利于優化配置人才和資源，另一方面也有利于促進和提高現有工程公司的整體業務水平。這個方向基本反映了國際市政工程的總體趨勢和大體格局，真正將設計部門變成為社會提供技術服務和咨詢的智囊。從而實現調整社會分工，合理分流技術人才，強化施工隊伍，提高整體水平的目標。使機制改革的問題與人才的合理流動及人員分配安置問題都得以解決。

 

但同時對于國內現有的設計院很多行之有效的優良傳統，比如三級校審和設計企業資質評定等也需要保留和發揚。

（文中圖片部分來源于網絡）

 

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前幾天北京市政院被并入北控集團的新聞引發了行業廣泛而熱烈的討論，成為春節前夕行業的焦點話題!《水進展》微信專家群對此也展開了討論。這次北京市政設計院與北控實現技術與資本的對接合作，其在行業的影響不亞于朝鮮前些日子引爆的氫彈。

北京市政院被并入北控集團的新聞引發了行業廣泛而熱烈的討論，成為春節前夕行業的焦點話題!

《水進展》微信專家群對此也展開了討論。這次北京市政設計院與北控實現技術與資本的對接合作，其在行業的影響不亞于朝鮮前些日子引爆的氫彈。因為這種層面的嫁接與合作，完全突打破了一些行業人士對常規市政院未來發展軌道的預想。不僅僅引發對雙方未來合作模式、行業競爭對手對策及競爭變化方面的探討，其實，還進一步深入到了未來傳統市政設計院如何轉型的探討。

西北院轉入中國建筑工程總公司，中南院被中國中信集團吞并，東北院及西南院劃歸中國交通建設集團有限公司;上海院2010年與上海建工集團聯合重組并完成公司制和集團化改革。

現實情況是，有些市政設計院現在日子過得很好，但是也有部分市政院日子好像過得捉襟見肘，引用【水進展】專家群內一位市政設計院資深人士話來描述這種境況：“很不明白的是，設計院都聚集了大量的知識分子，現實是很多專業設計院的生存遇到了問題，還不如木匠、瓦匠、焊工等技術人員。”

那么，未來市政院將要往何處去?如何體現設計院的幾十年來積累的自身價值?

焦點話題一、設計院前期咨詢階段價值的體現?

水進展專家普遍認為，要體現出咨詢業務的價值對行業發展的重要性!“環保和市政產業是否健康發展先看咨詢業”!可是，就是這樣重要的前期咨詢階段，卻有設計院反應“我們做過大量免費或很低收費的咨詢業務”，可以看出重要的前期咨詢階段，重要的咨詢成果有時候的的確確沒有體現出應該具備的價值。這種情況，已經形成了市政行業的潛規則!為何會形成這種局面?筆者認為，主要是市政院獲取潛在項目的惡性低價競爭引發。很多設計院為了獲取項目，很多時候在項目前期為政府或業主免費提供前期咨詢服務，如可研方案的編制等。通過這種前期工作的提前介入和工作成果的植入，為后期設計工作的確定提供保障。實際上這也反應了我們國家市政設計項目在設計單位的確定方面存在的不規范、和設計院服務的同質化進而引發的惡性競爭。

即使在國內現行的招標程序上看也是矛盾的。實際上是工程建設的已經市場化了，而設計院還停留在當地蘇聯的模式。

實際上，這種“輕前期咨詢重后期設計”的模式具有很大的弊端。群內某大型市政院專家直言：“現在的分院滿天飛，直營店、加盟店到處都是，什么都能干，什么都敢干。成本多少?他的報價你跟得起么?跟不起就退出，跟得起就得割肉。”

中國市政華北設計研究總院鄭興燦總工程師坦言：“當前的設計院不缺資金，缺的是市場對咨詢價值的認可、對優質設計的價值認可，進而出現優秀咨詢人員與設計負責人的嚴重短缺!“"工程咨詢，工程設計，工程施工，要有明顯的價值區分!”工程咨詢是創意與經驗的結合，工程設計是經驗與技能的結合，工程施工是技能與熟練的結合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差異，體現出的勞動價值相應不同，設計院的去向，取決于朝向哪一端了。
 

焦點話題二、市政設計院未來轉型?

中國設計院最早是計劃經濟時期的產物，包括現在大家行業公認的”市政行業八大院“。實際上，石化和化工類設計院在上世紀九十年代就已經開始了向工程公司的轉型。實際上，化工行業設計院經歷了出生入死，鳳凰涅槃的過程。由于化工部撤銷，行業內九大設計院突然間成了沒娘的孩子，需要自己養活自己。塞翁失馬焉知非福，正是由于被放養，結果一群羊變成了一群狼。他們迅速找自己的定位，找市場切入點，得益于國內外大的投資環境向好，很快發展起來。尤其以中國成達(化八院)，五環科技(化四院)，中國天辰(化一院)等發展的比較好。

而對于市政設計院，轉型的事情大家每年都提，狼來了!也都意識到了目前設計院面臨的未來形勢不容樂觀，群內某專家對市政院現狀的描述很精辟：“隨著近年來高等教育的普及以及網絡信息化的發展，知識壁壘已經很小了，大部分設計院能做的事，企業和施工單位也能做了。設計院要不走研究型道路，專注于工藝包的開發;要不就延伸到施工運營領域。單純的設計已經越來越從技術活變成了力氣活了!”其實很多水務公司本身的技術實力就很強大了，倒逼設計院們要創新，要提升服務水平。

環保行業知名企業中持水務董事長許國棟是這樣描述設計院的發展現狀：“設計院既不工程也不咨詢的狀態該走過去了!其實外部環境早就改變了，在這個市場化的過程中設計院沒走在前面，走在后面!”

群內某著名設計院總工程師直言：“未來大型水務公司擁有大量高端專業人才，管理著數量頗多的水處理工程，對各種工藝了如指掌，又具有豐富的運行管理經驗。水務公司新建項目會自己確定工藝路線，確定設計參數，設計院真正成了陪襯，只是“畫圖”而已，設計院如果不改變現狀，會越來越難。”

意識到風險和冬天即將來臨不是難事，難的在于如何做好度過寒冬的準備。市政八大院實際上近些年也在逐漸嘗試拓展和延伸設計咨詢業務以外的產業鏈，但是幅度與效果卻遠落后于化工設計院的改制和轉型。市政院也意識到了未來設計和咨詢業務的可持續問題，并在修正和規劃未來的發展戰略，如某著名市政設計院定位：未來形成”以城市基礎設施建設為主營業務的具有項目融資能力、項目管理能力、工程設計能力、設備采購能力、工程施工能力和項目運營能力的國際型工程公司。”

對于未來市政設計院的定位及發展方向，早些年工作于華北院后移民加拿大的前輩王顯認為：“簡單的說工程咨詢是為業主提供的咨詢服務。項目前期以論證和項目申報等為主。這個階段沒有矛盾。問題出在項目實施階段。工程咨詢是為業主準備招標的技術文件和實施的技術服務，而非告訴承包商的工人如何施工。這里就出現了矛盾。招標是站在業主立場的，而施工圖卻是為承包商準備的。舉個例子來講，如果嚴格按施工圖投標，理論標底是應該一樣的。投標報價的差異這是利潤。這不利于承包商建立和發展自己的專業特長，只能是萬能膠，既不能進步也不能提高效率。”

中國市政華北設計研究總院鄭興燦總工程師在討論中提出了自己對咨詢、設計與施工的理解：“工程咨詢是創意與經驗的結合，工程設計是經驗與技能的結合，工程施工是技能與熟練的結合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差異，體現出的勞動價值相應不同，設計院的去向，取決于朝向哪一端了”。并認為：“理想的結果應該是3-5家大型設計院轉型為咨詢為主的全國性咨詢與設計公司，5-10家轉型或新發展為科技與投資型工程公司，剩余的轉為工程公司或運營公司的內部機構”。

華北院一院吳寶利就未來設計院轉型也發表了展望和預期：“最終的趨勢很可能就是鄭總所講的，不過這會是一個自然選擇的過程，可能會比較漫長，也會很殘酷。中國的市場太大了，會有巨無霸，也會有特色的小型專業公司的空間”。

但是也有設計院專家坦言：“現在設計單位的狀況是以前體制造成的，目前大的水務公司出現也許能在一定程度上改善，但也要看水務公司內部的體制是啥樣了。如果內部還是像現在這么劃分的，還是以經濟效益作為第一目標的話，也不要抱太大希望，換湯不換藥罷了!”
 

焦點話題二、市政設計院未來轉型?

中國設計院最早是計劃經濟時期的產物，包括現在大家行業公認的”市政行業八大院“。實際上，石化和化工類設計院在上世紀九十年代就已經開始了向工程公司的轉型。實際上，化工行業設計院經歷了出生入死，鳳凰涅槃的過程。由于化工部撤銷，行業內九大設計院突然間成了沒娘的孩子，需要自己養活自己。塞翁失馬焉知非福，正是由于被放養，結果一群羊變成了一群狼。他們迅速找自己的定位，找市場切入點，得益于國內外大的投資環境向好，很快發展起來。尤其以中國成達(化八院)，五環科技(化四院)，中國天辰(化一院)等發展的比較好。

而對于市政設計院，轉型的事情大家每年都提，狼來了!也都意識到了目前設計院面臨的未來形勢不容樂觀，群內某專家對市政院現狀的描述很精辟：“隨著近年來高等教育的普及以及網絡信息化的發展，知識壁壘已經很小了，大部分設計院能做的事，企業和施工單位也能做了。設計院要不走研究型道路，專注于工藝包的開發;要不就延伸到施工運營領域。單純的設計已經越來越從技術活變成了力氣活了!”其實很多水務公司本身的技術實力就很強大了，倒逼設計院們要創新，要提升服務水平。

環保行業知名企業中持水務董事長許國棟是這樣描述設計院的發展現狀：“設計院既不工程也不咨詢的狀態該走過去了!其實外部環境早就改變了，在這個市場化的過程中設計院沒走在前面，走在后面!”

群內某著名設計院總工程師直言：“未來大型水務公司擁有大量高端專業人才，管理著數量頗多的水處理工程，對各種工藝了如指掌，又具有豐富的運行管理經驗。水務公司新建項目會自己確定工藝路線，確定設計參數，設計院真正成了陪襯，只是“畫圖”而已，設計院如果不改變現狀，會越來越難。”

意識到風險和冬天即將來臨不是難事，難的在于如何做好度過寒冬的準備。市政八大院實際上近些年也在逐漸嘗試拓展和延伸設計咨詢業務以外的產業鏈，但是幅度與效果卻遠落后于化工設計院的改制和轉型。市政院也意識到了未來設計和咨詢業務的可持續問題，并在修正和規劃未來的發展戰略，如某著名市政設計院定位：未來形成”以城市基礎設施建設為主營業務的具有項目融資能力、項目管理能力、工程設計能力、設備采購能力、工程施工能力和項目運營能力的國際型工程公司。”

對于未來市政設計院的定位及發展方向，早些年工作于華北院后移民加拿大的前輩王顯認為：“簡單的說工程咨詢是為業主提供的咨詢服務。項目前期以論證和項目申報等為主。這個階段沒有矛盾。問題出在項目實施階段。工程咨詢是為業主準備招標的技術文件和實施的技術服務，而非告訴承包商的工人如何施工。這里就出現了矛盾。招標是站在業主立場的，而施工圖卻是為承包商準備的。舉個例子來講，如果嚴格按施工圖投標，理論標底是應該一樣的。投標報價的差異這是利潤。這不利于承包商建立和發展自己的專業特長，只能是萬能膠，既不能進步也不能提高效率。”

中國市政華北設計研究總院鄭興燦總工程師在討論中提出了自己對咨詢、設計與施工的理解：“工程咨詢是創意與經驗的結合，工程設計是經驗與技能的結合，工程施工是技能與熟練的結合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差異，體現出的勞動價值相應不同，設計院的去向，取決于朝向哪一端了”。并認為：“理想的結果應該是3-5家大型設計院轉型為咨詢為主的全國性咨詢與設計公司，5-10家轉型或新發展為科技與投資型工程公司，剩余的轉為工程公司或運營公司的內部機構”。

華北院一院吳寶利就未來設計院轉型也發表了展望和預期：“最終的趨勢很可能就是鄭總所講的，不過這會是一個自然選擇的過程，可能會比較漫長，也會很殘酷。中國的市場太大了，會有巨無霸，也會有特色的小型專業公司的空間”。

但是也有設計院專家坦言：“現在設計單位的狀況是以前體制造成的，目前大的水務公司出現也許能在一定程度上改善，但也要看水務公司內部的體制是啥樣了。如果內部還是像現在這么劃分的，還是以經濟效益作為第一目標的話，也不要抱太大希望，換湯不換藥罷了!”

北京市市政工程設計研究總院副院長張韻闡述了在服務經濟時代，市政設計面臨的機遇與挑戰，并提出向綜合性解決方案方向轉型。

北京市市政工程設計研究總院副院長張韻主題發言

張韻指出，隨著中國服務經濟時代的來臨，投資主體多元化，資本的逐利性會制約設計方案的選擇，設計單位自主創新能力將弱化；外國資本的進入伴隨著國外技術與設備，容易使設計單位淪為制圖公司。但是，資本為追求利益最大化，更加重視設計前期工作與工程后評估，卻為設計服務鏈延伸提供機遇，無技術支持的資本將信任甚至依賴設計單位，為設計單位成為工程實施主體提供機遇。

城市化的發展和產業化的推移，污水廠、升級改造、再生水、污泥、管網、小城鎮、土地政策下的污水廠搬遷、餐廚、人畜糞便和有機質的處理等問題再也不是照搬過去大城市發展理念就能解決的問題了，要隨著服務對象特點和需求的變化，要采用系統的方法來解決。

在這樣的大背景下，張韻認為，設計院要利用自身在產業鏈中的地位優勢，根據不同發展階段的戰略和市場選擇，制定適宜的發展方向：延長產業鏈，如選擇工程公司通過以BOT方式參與投資、投資公司進入水業市場、發展運營服務和工程技術服務、發展設備制造、以DBO方式進入運營環節等發展方式；或者把產業鏈做短做精，回歸技術，回歸環境服務提供商的主業，做自己專精的服務。設計院的主要轉型方式主要通過“投資+設計”、“設計+設備集成”、“設計+運營”的方式實現，提供咨詢設計、工程建設、投資、設備集成等產業鏈綜合解決方案。

張韻表示，以“整合資源和資本、發揮優勢、提高創新能力”為支撐，通過轉型與完善，設計院也將贏得更為廣闊的發展空間。