國土生態與經濟發展的相愛相殺

來源 ：東方園林

導讀

隨著工業化程度提高、經濟發展等原因，人類越來越多地面臨著生態環境問題，這些問題的根源都與國土資源及生態保護有關。因此，處理好國土生態保護與經濟發展的關系，是推進生態文明建設的重中之重。

2017年11月2日，國土資源部通報9起國土資源違法案件查處結果，主動作為，動真碰硬，堅決制止和懲處破壞國土生態的行為。這在一定程度上反映了我國國土資源的現狀以及國土生態保護的迫切需要。

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資源形勢嚴峻，生態破壞嚴重

我國國土資源的特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質量的耕地少，可開發的后備土地資源少。

我國人均土地面積僅相當于世界人均土地占有量的1/3，人均耕地面積(1.4畝)僅相當于世界人均耕地占有量的40%。各類土地資源分布不平衡，土地生產力水平低。我國耕地后備資源潛力約為2億畝，但真正可以開發為耕地的卻只有1億畝左右。由此可見，我國國土資源的形勢十分嚴峻。

我國人均土地資源擁有水平

隨著工業化程度提高、人口壓力加大等原因，我國國土生態的污染和破壞到了相當嚴重的地步。這表現在荒漠化土地面積的不斷擴大和耕地水土流失問題的日益嚴重上，土地的不合理利用對生態環境造成了惡劣的影響，反過來，原始生態平衡被打破，也會影響土地的經濟產出和可持續發展。

土地荒漠化現象

耕地水土流失現象

面對日益嚴重的國土生態破壞問題，我們應改變以往以犧牲資源、環境為代價，只顧片面發展經濟的做法，嚴格執行國土資源保護制度，注重保護土地質量及生態環境。正確處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，這也是我國實現現代化建設的戰略方針。

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加強生態文明建設，國土生態是重點

對于我國國土生態破壞的嚴重情況，黨和國家高度重視。黨的十八大明確指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊，環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

國土資源不僅是生產生活之本，更是生態之本。它是生態文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素。國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。對國土資源的管理在生態文明建設全過程中具有源頭管控作用，只有從源頭上管住了，生態文明建設的實施才會更加順利。

為了更好地體現中央對生態文明建設的新要求，“劃定生態保護紅線”已經成為國土資源部門保護國土資源工作中最重要的內容之一。國土資源部先后部署開展了一系列專題研究和工作：2015年3月提出開展生態國土建設研究；2015年度國土資源部設立“軟科學項目”；2016年的全國國土資源工作會議明確要求，把生態文明建設貫穿在國土資源工作的方方面面和各個環節。

以上這些舉措都有一個共同的目標，那就是切實推進我國國土生態的修復和保護，進而推進生態文明建設。把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

全國國土資源工作會議

我國的國土生態建設正處于發展階段，有很多措施和策略可以向國外學習和借鑒。比如，在城市規劃方面，波特蘭大都會區在美國最早利用城市增長邊界作為城市和郊區土地的分界線，控制城市的無限擴張。溫哥華提出了未來十年城市發展指標體系，明確了可持續發展方向與要求……

美國波特蘭市

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建設生態國土，推行綠色發展

國土資源是生態文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素，關乎國家經濟安全、生態建設和社會發展。加強對國土資源的合理利用，不僅可以對產業經濟發展起到促進作用，同時還可以間接保護環境，緩解人與自然緊張關系。既滿足當代人的需求，又不損害后代人發展的環境。

國土生態和經濟發展的關系并非一定是相愛相殺，二者是可以融合發展、協同發展的。在國土資源開發中，應尊重自然規律，降低人類建設對地質環境的破壞。不僅是對地質環境和生態環境的保護，更是對人類自身的保護。

切實推進國土生態保護，應“劃定生態保護紅線”，堅定不移地實施主體功能區戰略。在國土規劃和土地利用規劃中明確開發強度，劃定生產、生活、生態空間。嚴格落實規劃和用途管制，城市中的自然山水要嚴格保護；農村建房要慎砍樹、禁挖山、不填湖；在青藏高原世界屋脊、三江源中國水塔等自然保護區開展地質勘查和礦產開發，必須認真貫徹生態保護優先、尊重群眾意愿的原則。

國土資源不僅是生產生活之本，更是生態之本，在生態文明建設中發揮著極其重要的源頭管控作用。只有在源頭上加強對國土資源的管理，我國的生態文明建設全過程才能平穩有序地推進和發展。也只有這樣，生態環境保護和經濟發展才能協調，人與自然才能和諧相處。

促生態保護與經濟發展趨向高水平平衡

來源:人民政協報　

黑土地上什么最寶貴？當然是黑土。

如果黑土消失了呢？

……

這不是二人轉的說口，而是東北振興正在面臨的拷問———如何實現生態安全與經濟發展的高水平平衡？

這道必答題，需要各方共同回答。

這一次，東北三省一區政協選擇了交界帶，這個最能發揮政協優勢、也最需要引起關注的生態薄弱環節作為突破口。

今年全國兩會上，由吉林省政協主席黃燕明牽頭，包括三省一區政協主席在內的133名全國政協委員，聯合提交了《在內蒙古遼寧吉林黑龍江四省（區）交界帶建設國家級生態經濟區》的提案。

7月底，冒著酷暑，全國政協開展了《在內蒙古遼寧吉林黑龍江四省（區）交界帶建設國家級生態經濟區》重點提案督辦調研。

從地方政協聯合推動，到引起全國政協重視，作為重點提案督辦，東北地區生態安全問題得到越來越多的關注。

關注就是推動力。8月初，作為提案最初的發起方之一，吉林省政協對提案的后續推進工作再次密集展開。

■“國家級生態經濟區”的新構想

“將大興安嶺南麓三省一區結合處作為國家經濟生態區，納入到國家大‘盤子’里。”《在內蒙古遼寧吉林黑龍江四省（區）交界帶建設國家級生態經濟區》的提案提出，在保護好生態環境基礎上，國家與地方共同努力，重點發展以綠色、有機食品為主的特色品牌農業，農畜產品加工業，以風能、太陽能、生物質發電為主的清潔能源產業，以治沙、治堿為主的生態經濟產業，以自然人文景觀和地方特色文化為主的全域旅游產業，以貨運鐵路、高速公路、高速鐵路為主的互聯互通基礎設施建設，促進區域經濟社會發展和人民增收致富，確保與全國人民同步邁入小康社會。

提案的醞釀形成的過程，也是吉林省政協對大興安嶺南麓三省一區結合處情況了解不斷深化的過程。

去年年初，吉林白城市委、市政府提出建設白齊興（白城、齊齊哈爾、興安盟）國家級生態經濟跨省合作區的構想。4月，黃燕明到白城調研專題聽取匯報。8月，黃燕明組織住吉黑蒙三省（區）全國政協委員開展專題調研。12月，黃燕明委托吉林省政協副主席趙吉光率隊到遼寧作了調研……隨著調研深入，吉林省政協對東北西部地區的狀況也有了更直接和深入的了解。

■基于多重發展與平衡考量

“東北西部區域發展還很困難。”吉林省政協秘書長阿汝汗坦言，東北區域的西部區域的農牧資源比較好，是國家可靠的大糧倉，但缺乏農牧業綠色品牌、優質品牌、高端品牌，“清潔能源也非常富集，有風能、太陽能和生物質發電可以利用。但問題是，沒有特高壓線路，風力發完電之后輸送不出去。”

不只是東北振興的需求，生態安全也是必須要重頭考量的因素，“這個區域是草原和濕地生態系統，平原黑土地生態系統和森林生態系統的過渡帶，草原、濕地、平原、黑土地和森林資源豐富，是我國重要的生態安全屏障。”阿汝汗說，這個地方生態系統有多樣性，又非常脆弱，如果不保護好，這種生態系統很容易改變。“例如，科爾沁沙漠保護不好，草原沙化、耕地沙化，那問題就嚴重了。”

通過深入細致的調研論證，該區域的經濟生態戰略地位進一步凸顯：地處中蒙俄經濟通道戰略地位，可以主動對接“一帶一路”戰略，進一步擴大對內對外開放步伐；從加快區域脫貧致富步伐需要看，該區域屬于國家確定的連片扶貧重點區域，遼寧西部、吉林西部、黑龍江西部，以及內蒙古東部區也都是這四省（區）的貧困區；從維護民族團結和睦和邊境穩定角度來看，這個區域內有蒙古族、滿族等6個世居少數民族，共有463萬少數民族人口，是我國比較重要的少數民族聚居地……

歷經近1年調研，今年3月，提案正式出爐，成為了2017年全國政協重點提案之一。

■提案推進有側重步步堅實

4月26日，全國政協領導聽取了四省（區）政協主要負責人匯報。匯報中，四省（區）政協負責人也從東北振興、生態安全、脫貧攻堅等多個角度系統闡述了對生態經濟區建設的想法，得到全國政協領導的積極回應。

此后，如何深入論證這個生態經濟區設立的必要性和可行性，研究其角色和定位，確定其特色和優勢，更成為東北四省（區）推進建設的重要工作。

7月24日，全國政協副主席馬飚率領全國政協調研組走訪了吉林延吉、長春、白城等多地，深入了解當地生態保護和生態經濟發展狀況，聽取了提案辦理情況匯報。

“它涉及到跨區域、跨部門、跨行業，涉及到產業布局、資源整合、資產重組、發展定位等一些重要的問題。”調研組中的全國政協委員對提案落實也充滿了信心，“通過我們努力，我相信東北四省（區）建立國家級生態經濟區是有可能實現的。”

目前，負責辦理提案的國家相關部委也已相繼行動：國家發改委編制了東北三省西部與內蒙古自治區東部經濟區發展規劃，同時啟動了東北地區生態嚴重退化地區修復治理可行性發展研究，同時研究構建綠色生態產業體系，加大交通等基礎設施建設，在原有行政首長協商機制里研究生態經濟區建設等。

國家林業局從利用好現有政策、全面保護天然林、加強濕地保護修復、防沙治沙、保護生物多樣性和創新投融資模式等方面提出明確意見。

環保部決定在大氣、水、土壤污染治理、生態保護和農村環境保護治理等方面給予支持。

發改委：加快完善生態環保價格和收費機制

中新網11月15日電 國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋今日表示，要加快完善生態環保價格和收費機制，靈活有效發揮價格杠桿的激勵約束和利益調節作用，更好體現生態產品價值，利用經濟手段調動市場主體綠色生產、綠色消費的積極性，促進綠色發展。

資料圖：10月15日，四川西南航空專修學院的一群準空姐空少作為志愿者現身四川鹽源瀘沽湖景區，身體力行倡導生態環保。 中新社記者 安源 攝

國家發改委今日召開新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題。有記者問，近日發改委發布了關于全面深化價格機制改革意見，提出了促進綠色發展的價格政策，這出于什么樣的目的？下一步會有什么重點工作？

孟瑋介紹，發改委近日出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》，對未來三年的價格機制改革進行了系統謀劃和總體的安排，這是今后一個時期價格改革的行動方案。在《意見》中明確提出了到2020年，要基本確立促進綠色發展的價格政策體系。可以說，這是《意見》的一大特色、一大亮點。

她指出，近年來，發改委在推進價格改革過程中也出臺了不少的價格政策，在生產領域出臺了差別化電價、水價制度；在居民生活領域出臺了用電、用水、用氣的階梯價格制度，這些制度對于推動綠色發展也發揮了一定作用。

她強調，總體來看，這些政策的協同性還不夠強，特別是環境損害成本和修復效益并沒有在價格形成中得到充分的體現，企業節能減排積極性、主動性也沒有得到充分調動。這就要求加快完善生態環保價格和收費機制，靈活有效發揮價格杠桿的激勵約束和利益調節作用，更好體現生態產品價值，利用經濟手段調動市場主體綠色生產、綠色消費的積極性，促進綠色發展。

她表示，在《意見》中已經明確了創新和完善生態環保的價格機制的有關任務要求，重點有四個方面：一是進一步完善高耗能、高污染和產能嚴重過剩等行業的差別電價和水價政策。二是全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。三是完善污水和垃圾處理收費制度，再生水回收利用價格政策。四是健全和完善可再生能源和清潔能源的開發利用價格政策。

她進一步指出，下一步，發改委會按照《意見》的要求，逐步出臺更具針對性的價格政策措施，抓好價格改革落地實施，推動形成綠色生產、綠色消費的價格政策體系。