各方企業思維碰撞：村鎮污水治理PPP之路如何越走越遠 目前環保企業進入3.0時代

來源 ：北極星環保網

2017年9月21日，“第七屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇暨首屆村鎮環境科技產業聯盟論壇”在昆明召開。論壇首日舉行了主題為“PPP大趨勢下，村鎮污水處理企業如何融入各種商業模式”的焦點對話活動，該環節由桑德國際副總裁董智明主持，云南合續環境科技有限公司總裁李文生、北京首創清源環境科技有限公司總工程師方先金、畢馬威基礎設施PPP咨詢副總監陳果、江蘇金梓環境科技股份有限公司董事長謝小東、湖南子宏生態科技股份有限公司董事長張子云、廣東東日環保股份有限公司董事長袁江、湖北金寶馬環保科技有限公司董事長吳水清、富凱迪沃(天津)環保科技有限公司總經理胡備勝等嘉賓參與其中。

桑德國際副總裁董智明

活動伊始，各嘉賓針對如何評價PPP模式在農村污水處理新建項目中的適用性;不同背景與規模的企業在參與PPP項目時，應如何發揮各自的優勢與特點;政府部門如何更好運作PPP項目等問題發表了自己的看法。

云南合續環境科技有限公司總裁李文生

李文生：目前，農村污水處理項目須采用PPP模式已經是政府部門強制實施的政策，從我國現在的經濟水平來看，也確實需要一些投資主體來解決當前政府投入不足的問題。

PPP模式的投資主體非常明確，即有直接融資能力的企業，資金成本非常重要，沒有直接融資能力的企業去做PPP項目是很不現實的，在過去的BOT領域中，也沒有成功的案例。

目前，鄉鎮污水PPP項目遇到了很多困難，其中一個很關鍵的問題是回報率。現在農村污水處理領域內的PPP模式回報率基本在6%左右，對于這種現狀，許多企業都在持觀望態度，沒有貿然參與進來，長此以往，對這個行業也會有一定影響。因此回報率以及后期合同落地執行的細節非常重要，也是目前行業內企業十分關注的問題。

北京首創清源環境科技有限公司總工程師方先金

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方先金：農村污水處理項目整體上來說單體規模比較小，因此應以“打捆式”的方法來做農村污水PPP項目。此外，農村污水處理站未來的運營人員風險成本非常高，大概會是城市污水處理廠的20-30倍，所以提高投資企業的回報率也是非常重要的問題。

在PPP市場下，不同類型的企業會有不同的運作方式，例如投資商就做PPP項目的投資，EPC等施工企業則進行項目工程的實施并從中盈利。此外還有一種類型的企業，目前還沒有引起人們的注意和重視，就是污水處理廠的運營管理，目前政府對運轉付費機制的明確度還不高，把握這個趨勢做創投公司，也會有不錯的回報率。

目前的村鎮污水處理市場并不穩定，因此企業都不敢貿然投資。在這時候，政府誠信是最重要的保障，要給予企業合理的回報機制，才能使這個市場發展得越來越大。

畢馬威基礎設施PPP咨詢副總監陳果

陳果：目前，國家專門為農村污水處理出臺了PPP模式的政策，這是來之不易的，身為這個行業的同仁，應該共同為打造農村污水處理PPP的健康市場做出努力。

PPP從微觀項目的角度分析是在為地方政府解決三個問題：錢的問題、管理和技術的問題以及權責分離問題。目前環境屬于PPP發展的高潮期，從整個項目生命周期來看，正處于前端時期，融資是市場上表現最多的問題。

PPP的核心是強調提高效率，哪些企業能夠幫政府在項目全生命周期中提高效率，就能夠在未來占據市場。因此企業需要提升自己的建設、運營管理、創新以及資源整合等各方面能力。

目前的農村污水處理市場是一個即將被瓜分的市場，市場被瓜分后將會逐漸沉淀，一些企業手上會持有大量項目，而這些項目一定會在慢慢細化，進行成本優化和相應管理，因此又會出現許多細分市場。所以目前的農村污水處理市場中，資本優先的企業很有競爭實力，但以技術或管理見長的公司也不用喪氣，在未來還是會有相當的前景。

江蘇金梓環境科技股份有限公司董事長謝小東

謝小東：在當前政府對環境問題倍感壓力的情況下，PPP確實是一個很好的模式，但PPP還需要一個很長的過程去不斷完善。在這個過程中，行業內的企業們可以互相合作，共同推進，適合做投資項目的大公司發揮其綜合能力，小公司發揮其專業性和特長，各自發揮優勢，提升各自的水平。

對于政府來說，應在PPP模式中遵循市場規律，一要選擇專業公司，二要給予企業一個良好的市場競爭環境，讓投資方、運營方都有所回報。

湖南子宏生態科技股份有限公司董事長張子云

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張子云：PPP模式在之前的市場上已經有所應用，但由于程序規范不到位，出現了許多“爛尾”現象。目前，政府規范了PPP模式，加入了審批程序，并獲得了人大的批文，這兩個重要標志使得投資方和社會資本能更放心地參與到PPP項目當中。

但目前PPP模式也不完善，還存在一些問題，例如政府更加偏好央企和國企，中小型企業很難獨自參與，更多的是與大企業聯合。此外，PPP模式中付費機制如何構建也是很重要的問題。最后，PPP項目的綜合型可以進行提高，例如圍繞某一河、湖做項目時，可以把牽涉進來的周邊農戶的水污染問題也加入進來，讓老百姓親身能感覺到環境有了明顯改善。

廣東東日環保股份有限公司董事長袁江

袁江：目前政府在PPP模式中最關心4件事：招商引資、維穩、精準扶貧、環境改善。政府也多次強調環保的重要性并提出了多項要求，因此對于農村污水治理行業，我們沒有理由進行懷疑。

對于參與PPP項目中的各企業，應發揮各自特長和資源優勢。央企、大型上市公司毫無疑問是做投資，有運營資質的環保公司，則可以聯合大公司或設計院做聯合體投標，因此各個公司都能有符合自己情況的發展空間和生存空間。

湖北金寶馬環保科技有限公司董事長吳水清

吳水清：主席曾說“既要金山銀山，又要綠水青山。”目前環境問題已是關系到每個人生活質量的重要問題。PPP模式的出現，使政府邁出了資金困境，也使得一些有能力的投資公司有了盈利的市場。而作為環保企業，要在PPP項目實施中發揮作用，技術創新是十分重要的。此外，企業間也要互相抱團取暖，各自發揮優勢，共同提高。

富凱迪沃(天津)環保科技有限公司總經理胡備勝

胡備勝：目前環保企業進入3.0時代，作為企業領導，一定要堅信自我，相信團隊，相信在未來可以贏得市場。對于PPP模式，企業應當順勢而為，遇到合適的，可以訂購，控股，也可以IPO，機會有許多，關鍵要有積極的心態。富凱迪沃是一個健康企業，一直把保證現金流當做企業發展的重要因素，做污水治理就是一場修行，不能急躁。

各位嘉賓發表完各自看法后，與場下觀眾進行了互動，對觀眾提出的問題給予了解答。

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聽眾：從村鎮環境科技產業聯盟角度來說，對于以后聯盟成員和小城鎮農村污水治理企業抱團發展的行為，有什么規劃?

李文生：我個人對于村鎮污水治理問題的看法不那么樂觀，因此村鎮環境科技產業聯盟可以讓企業們抱團取暖、共同進步，這對于企業來說是十分有益的，村鎮污水治理的發展也需要有這樣一個過程。家電行業、汽車行業都走過這樣的道路，所以也希望聯盟未來能多搞活動，讓企業分享自己的技術優勢，對各自角色有更深刻的了解。合續的S2B平臺建立的初衷就是如此，行業的發展肯定要伴隨競爭，但也需要合作與整合，聯盟可以在其中為這個行業做許多事情。

聽眾：對于PPP，企業如何在其模式中確保收益和質量達到平衡，而且能保質保量達到政府的要求?如果合作，如何能確保合作方的收益?

方先金：農村污水處理市場正在走向細分市場的時代，大型企業正在做投資工作，還有一些企業在做EPC工程、施工或者設備供應等，但是現在有一個領域沒有真正引起人們的重視，就是運營。運營的市場很大，在運營管理方面智能化做得好，技術又能符合要求的企業，一定能在市場中得到利益。此外，一個企業如果想要在行業站住腳，最重要的是要有質量，否則一定不會長久。企業質量好，獲得的利益自然會得到保證。

李文生：目前，設備化趨勢正逐漸被大家所接受，這也意味著市場將進入一個標準化時代。所以要先建立標準，讓產品標準化，當然標準也要考慮產品的使用壽命年限，包括維護、修理等，因為一個產品的使用壽命和后期使用情況也有很大關系，所以運維也是其中一個非常重要的因素。

陳果：在PPP項目里，政府和社會資本不一定非要走到對立的關系上。首先，要有專門機構給予政府意見，包括項目經費和項目長期運營情況分析，建立一個“一分錢一分貨”的經濟基礎，如果政府采用價格低廉的質量不過關的設備，假設項目未來出現問題，風險承擔方還是政府。此外，現在很多地方做PPP項目的時候，會有當地的平臺公司、水務集團等想進行合作，這時候政府反而要引進高質量、高價值的產品，因為這樣還可以把當地相關產業鏈帶活，這也是一個角度。

聽眾：現在PPP是一個大趨勢，但在新模式下面，我們也感到一些新的問題。例如在跟政府談判的過程中，企業的話語權可能沒那么強。所以在這個情況下，企業如何跟政府去解決兩者之間的新舊矛盾，或者說怎么樣能夠讓企業表達一些合理的訴求?

陳果：首先，許多企業老總提到的村鎮環境科技產業聯盟就是一個非常好的渠道。企業雖然在行業里面是競爭關系，但實際也有合作的可能，在同樣面對甲方，同樣面對市場的時候，企業間有很多共性問題，這個時候企業就要主動發聲，把這些問題反饋到政府。所以，行業聯盟會在其中體現出非常重要的作用。

此外，目前行業里有很多的咨詢機構，可以在甲乙雙方還沒有談成合同的前期，給雙方搭建一個很好的溝通渠道和橋梁，這對于項目有序向前發展也非常重要。項目如果只是草草做出方案，只求落地而不顧忌后面的東西，那會有很多的“尾巴”。這其中也要求咨詢機構必須負責任，另一方面政府也應在做前期方案的時候，不要把時間壓得那么緊，留足充分的渠道和時間，跟企業以及咨詢機構去溝通與交流，因為PPP畢竟是一個長期的事情。

方先金：企業之間既有競爭，也有合作，做企業一定要有這種心態，否則是做不大的，一旦有市場，有企業進來，就必須既有競爭也有合作，這樣大家才能互利。