重點流域水污染防治規劃 2011-2015.pdf重 點 流 域 水 污 染 防 治 規 劃
（ 2011-2015 年）
I
目 錄
第一章 重點流域水污染防治形勢 ..................... 1
一、 重點流域概況 .............................. 1
二、 水環境質量狀況 ............................ 1
三、 水污染物排放狀況 .......................... 4
四、 “十一五”水污染防治成效 .................. 4
五、 “十二五”機遇與挑戰 ...................... 5
第二章 總體要求 ................................... 7
一、 指導思想 .................................. 7
二、 基本原則 .................................. 7
三、 規劃目標 .................................. 8
四、 分區防控 ................................. 14
第三章 規劃主要任務 .............................. 17
一、 加強飲用水水源保護 ....................... 17
二、 提高工業污染防治水平 ..................... 18
三、 系統提升城鎮污水處理水平 ................. 20
四、 積極推進環境綜合整治與生態建設 ........... 23
五、 加強近岸海域污染防治 ..................... 26
六、 提升流域風險防范水平 ..................... 27
第四章 水質維護型單元保護方案 .................... 31
一、 松花江流域 ............................... 31
II
二、 淮河流域 ................................. 32
三、 海河流域 ................................. 32
四、 遼河流域 ................................. 34
五、 黃河中上游流域 ........................... 34
六、 巢湖流域 ................................. 35
七、 滇池流域 ................................. 36
八、 三峽庫區及其上游流域 ..................... 37
第五章 水質改善型單元治理方案 .................... 40
一、 松花江流域 ............................... 40
二、 淮河流域 ................................. 43
三、 海河流域 ................................. 54
四、 遼河流域 ................................. 62
五、 黃河中上游流域 ........................... 69
六、 巢湖流域 ................................. 73
七、 滇池流域 ................................. 75
八、 三峽庫區及其上游流域 ..................... 78
第六章 風險防范型單元防治方案 .................... 84
一、 松花江流域 ............................... 84
二、 淮河流域 ................................. 85
三、 海河流域 ................................. 87
四、 遼河流域 ................................. 90
五、 黃河中上游流域 ........................... 90
III
六、 三峽庫區及其上游流域 ..................... 93
第七章 規劃項目與投資估算 ........................ 96
一、 骨干工程項目及投資 ....................... 96
二、 優先控制單元骨干工程項目及投資 ........... 96
三、 一般工程項目 ............................. 97
四、 資金籌措 ................................. 97
第八章 政策措施 .................................. 99
一、 加強組織領導，落實政府責任 ............... 99
二、 鞏固聯防聯控，注重協同配合 ............... 99
三、 完善法規標準，強化環境執法 .............. 100
四、 創新環境政策，形成長效機制 .............. 100
五、 注重科技研發，提高治污水平 .............. 101
六、 實施信息公開，鼓勵公眾參與 .............. 102
七、 嚴格規劃考核，推進規劃實施 .............. 102
1
第一章 重點流域水污染防治形勢
一、重點流域概況
重點流域水污染防治“十二五”規劃范圍包括松花江、淮
河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區
及其上游、丹江口庫區及上游等10 個流域，共涉及23 個省（自
治區、直轄市），254 個市（州、盟），1578 個縣（市、區、旗）。
其中，太湖流域水污染防治規劃納入《太湖流域水環境綜合治理
總體方案》，丹江口庫區及上游流域水污染防治規劃納入《丹江
口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃（2011-2015 年）》。
2010 年，重點流域總人口約7.75 億，占全國56.5%，其
中，城鎮人口約3.45 億。面積約308.8 萬平方公里，占全國
32.2%。GDP 總量約20.82 萬億元，占全國51.9%，三產比例為
10.5∶50.1∶39.4；人均GDP 為2.7 萬元，低于全國平均水平。
根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點流域共劃分
37 個控制區、315 個控制單元，落實規劃主要任務。其中，根據
各控制單元水污染狀況、水環境改善需求和水環境風險水平，
確定118 個優先控制單元，分水質維護型、水質改善型和風險防
范型3 種類型制定水污染防治綜合治理方案，實施分類指導。
二、水環境質量狀況
（一）水質總體狀況
2010 年，規劃區域398 個河流國控斷面中，達到或優于Ⅲ
2
類的斷面174 個，占43.7%，Ⅳ至Ⅴ類斷面131 個，占32.9%；
劣Ⅴ類斷面93 個，占23.4%，主要污染指標為氨氮、化學需氧
量、總磷和高錳酸鹽指數。主要跨省界斷面達到或優于Ⅲ類的比
例為49.4%；劣Ⅴ類斷面比例為24.7%。丹江口庫區及上游水質
為優，三峽庫區及其上游水質良好，淮河、松花江、太湖環湖
河流屬輕度污染，遼河、黃河中上游屬中度污染，海河、巢湖
環湖河流、滇池環湖河流屬重度污染。
規劃區域內湖庫共布設86 個國控點位，其中17 個點位水質
達到或優于Ⅲ類，占19.8%，57 個點位水質為Ⅳ類至Ⅴ類，占
66.3%，12 個點位水質為劣Ⅴ類，占13.9%，主要污染指標為總
磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。太湖湖體和巢湖湖體屬輕度
污染，滇池湖體屬重度污染。15 個湖（庫）中，密云水庫、大
伙房水庫、丹江口水庫等9 個湖（庫）營養狀態為中營養，太
湖、巢湖、洪澤湖、南四湖等4 個湖泊為輕度富營養，白洋淀
為中度富營養，滇池為重度富營養。
優先控制單元達到或優于Ⅲ類水質的斷面（點位）占規劃區
域達到或優于Ⅲ類斷面（點位）總數的38.9%，劣Ⅴ類斷面（點
位）占規劃區域劣Ⅴ類斷面（點位）總數的76.4%。
（二）干流及主要支流水質
重點流域干流水質總體好于支流水質。松花江干流水質總
體為輕度污染，支流總體為中度污染，劣Ⅴ類水質斷面主要集
中在伊通河、阿什河、安邦河等支流；淮河干流水質總體為
3
優，支流總體為中度污染，劣Ⅴ類水質斷面主要集中在渦河、
賈魯河、新濉河、惠濟河、包河等支流；海河主要河流水質總
體為重度污染，劣Ⅴ類水質斷面主要集中在海河干流、子牙新
河、衛河、衛運河、北運河、馬頰河等河流；遼河干流水質總
體為輕度污染，支流總體為重度污染，劣Ⅴ類水質斷面主要集
中在渾河、太子河、條子河、招蘇臺河等支流；黃河中上游干
流水質總體為優，支流總體為重度污染，劣Ⅴ類水質斷面主要
集中在渭河、汾河、湟水河、涑水河等支流；三峽庫區及其上
游干流水質總體為優，支流總體為輕度污染，劣Ⅴ類水質斷面
主要集中在普渡河、三岔河、釜溪河、五橋河等支流；丹江口庫
區及上游干流總體水質為優，劣Ⅴ類水質斷面主要集中在神定
河、泗河等支流。
（三）飲用水水源地水質
2010 年，重點流域城鎮集中式飲用水水源地1808 個。其
中，河流型水源地377 個，湖（庫）型水源地318 個，地下水型
水源地1113 個，水質達到或優于Ⅲ類的比例分別為93.4%、
92.5%、88.0%，主要污染指標為氨氮、鐵、錳等。
（四）近岸海域水質
2010 年，渤海近岸海域水質為中度污染，黃海近岸海域水
質為良好，東海近岸海域水質為重度污染；遼東灣為中度污
染，渤海灣為重度污染；主要污染指標為無機氮和活性磷酸
鹽。
