平政辦〔2018〕61號

 

海東市平安區人民政府辦公室

關于轉發海東市平安區“廁所革命”三年行動方案的通知

各鄉鎮人民政府，區政府各有關部門：

由區發改委擬定的《海東市平安區“廁所革命”三年行動方案》已經區政府研究同意，現轉發給你們，請認真抓好落實。

 

海東市平安區人民政府辦公室

2018年6月8日

 

 

海東市平安區“廁所革命”三年行動方案

為全面貫徹落實習近平總書記對推進“廁所革命”的重要指示精神，按照《中共海東市委辦公室 海東市人民政府辦公室關于印發海東市“廁所革命”三年行動方案的通知》要求，根據市委、市政府“廁所革命”工作部署，為加快推進全區“廁所革命”進程，完善城鄉基本公共服務體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹黨的十九大和習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神和青海省、海東市“廁所革命”三年行動方案，緊緊抓住群眾最關心最現實的突出問題，把廁所革命與統籌區域協調發展、加快新型城鎮化與深入實施鄉村振興戰略更加緊密地結合起來，聚焦群眾需要，發揮和調動各方面的積極性和主動性，因地制宜，精準施策，多措并舉，下大氣力解決廁所標準低、數量少、衛生差、管理缺等問題，努力補齊影響群眾生活品質的短板，滿足群眾民生需求，引導社會文明進步。

二、基本原則

（一）有序推進，全面覆蓋。立足解決群眾最基本、最迫切的如廁需求，采取有力有效措施，推進城鎮及農牧區公共廁所、旅游線路及景區廁所、企業加油（氣）站廁所及公共服務機構廁所建設，全面提升城鄉各類廁所等級水平，滿足人民群眾基本公共服務需要。

（二）政府引導，各方參與。爭取省級引導補助、申請市級財政補助，區級落實配套、企業加大投入等多種方式加大投入，通過政府社會協同發力，加快推進城鄉各類廁所建設標準化、設施現代化、管理規范化。

（三）量力而行，分類施策。充分考慮各級各方面財力水平，在解決現有廁所存在的突出問題的基礎上，不增加區政府債務的情況下，科學規劃，合理布局，宜改則改，適度新建，全面提升廁所建設質量與管理服務水平。

（四）建管結合，創新機制。廁所規劃建設過程中，要同步考慮廁所運營、管理等問題，明確管理責任，探索“以商管廁、以廁養廁”新模式，鼓勵各類市場主體積極參與廁所建設管理，通過獲取合理利潤，建立完善廁所管理工作新機制。

三、目標任務

自2018年起，計劃用3年左右的時間，通過規范標準、資金補助、政策引導等手段，政府補助、企業投入、群眾自籌等方式，全區新建、改建廁所268座。到2020年，基本實現全區廁所數量充足、分布合理、功能實用、管理有效、環保衛生、如廁文明的目標，公共服務能力水平進一步提升。

（一）城鄉公共廁所。3年完成199座城鄉公共廁所建設任務(城鎮公共廁所60座，農牧區公共廁所132座),其中，2018年完成49座城鄉公共廁所建設任務(城鎮公共廁所17座，農牧區公共廁所25座，商場、超市及農貿市場公共廁所7座)；2019年完成59座城鄉公共廁所建設任務(城鎮公共廁所19座，農牧區公共廁所40座)；2020年完成91座城鄉公共廁所建設任務(城鎮公共廁所24座，農牧區公共廁所67座）。   

（二）企業加油（氣）站廁所。2018年完成平安振興加油站公廁改建任務。

（三）旅游景區景點廁所。3年完成9座旅游景區景點廁所。其中，A級旅游景區完成6座廁所建設任務（2018年完成3座廁所建設，2019年完成2座廁所建設，2020年完成1座廁所建設），非A級旅游景區完成3座廁所建設任務（2019年完成1座廁所建設，2020年完成2座廁所建設）。

（四）公共服務機構廁所。3年完成19座公共服務機構廁所建設任務。其中，教育機構2018年完成3座廁所建設改造任務，醫療衛生機構2018年完成5座鄉（鎮）、社區衛生院廁所建設任務，民政福利機構完成11座民政福利機構廁所建設任務（2018年完成4座廁所建設，2019年完成4座廁所建設，2020年完成3座廁所建設）。

（五）宗教活動場所廁所。3年完成40座寺院廁所建設任務。其中，2018年完成13座寺院廁所的改造升級，2019年完成14座寺院廁所建設，2020年完成13座寺院廁所建設通過改造新建。

四、主要任務及責任分工

（一）城鄉公共廁所。實現區、鄉、村三級公共廁所全覆蓋，其中，具備供排水條件的鄉（鎮）及以上公共廁所全部實現水廁化，暫不具備水廁建設條件的旱廁全部實現無害化、衛生化。科學制定公共廁所建設規劃方案，明確公廁布局選點及分類形式，新建公廁應在人員較為集中的地方選點布局。城市新區將新建公廁用地納入城市黃線保護范圍，支持鼓勵新建廁所采用裝配式建筑方案進行建設。加快改造城鎮老舊公共廁所，重點考慮旱廁及設施老化公共廁所維修改造。加快配套服務設施建設，完善公廁沖水系統、照明系統。此外商場、超市及農貿市場公共廁所實現全覆蓋。

責任單位：區住房和規劃建設局、新農村服務中心

（二）企業加油（氣）站廁所。對現有企業加油（氣）站廁所進行升級改造，完善給排水等配套設施，規范保潔、便民服務等措施。

責任單位：區工業和商務局

（二）旅游景區景點廁所

1.A級旅游景區廁所。按照地域文化特色和生態環保理念，加快改造新建步伐，建設一批特色鮮明、布局完善、結構合理、清潔衛生的旅游廁所，實現全區A級旅游景區廁所達標。

2.非A級旅游景區廁所。非A級景區全面配建衛生廁所，其設計、建設與改造要與當地文化元素、地域特色相融合，做到環保、便捷。實現非A及旅游景區廁所全覆蓋。

責任單位：區文化旅游體育局

（四）公共服務機構廁所。重點改造新建鄉（鎮）及以下醫療衛生、民政福利、體育場所廁所，統籌推進教育機構廁所建設，實現主要公共服務機構衛生廁所全覆蓋。

1.教育機構廁所。開展各類中小學、幼兒園廁所建設，完善已建管網等外部配套設施。

責任單位：區教育局

2.醫療衛生機構廁所。達標建設鄉（鎮、社區）衛生院衛生廁所，完善相應設施，防止對周邊水體和土壤的污染。

責任單位：區衛生計劃生育局

3.民政福利機構廁所。充分考慮老人、小孩、殘障人士等特殊群體需求，新建改造老年養護院、榮譽軍人休養院、光榮院、社區老年人日間照料中心及社會福利中心、兒童福利院廁所，提高特殊群體如廁的便利性。

責任單位：區民政局

（五）宗教活動場所廁所。統籌考慮全區各類宗教活動場所，對具備給排水條件的寺院設置水廁；其它不具備外部條件的寺院設置衛生廁所。

責任單位：區民宗局

區財政局、發展和改革委員會、國土資源局、環境保護局、住房和規劃建設局、衛生計劃生育局、城市管理綜合執法局等部門配合責任單位做好廁所建設工作，切實履行好監督指導和協同配合責任。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區長任組長，主管副區長任副組長，區財政局、區住房和規劃建設局、區新農村服務中心、區城市管理綜合執法局、區教育局、區衛生計劃生育局、區環境保護局、區國土資源局、區民政局、區工業和商務局、區文化旅游體育局、區民宗局主要負責同志為領導小組成員的海東市平安區“廁所革命”領導小組，下設辦公室在區發展和改革委員會，達海軍同志兼任辦公室主任，具體負責相關事宜。

（二）強化資金保障。區財政切實加大資金籌措力度，設立專項資金并納入年度預算，確保廁所建設的基本資金需求，城鄉及宗教場所公共廁所建設資金在積極爭取省級10%獎補資金和申請市級財政補助10%的基礎上，區財政配套30%，其余由建設單位自籌；公共服務機構廁所建設資金在積極爭取省級30%獎補資金和申請市級財政補助10%的基礎上，區財政配套30%，其余由建設位自籌；企業加油（氣）站公廁由企業自行解決。旅游景區景點廁所建設資金在積極爭取國家旅游專項資金的基礎上，由區財政自籌解決；鼓勵各部門統籌美麗城鎮、美麗鄉村、農村環境整治、扶貧聯點幫扶等各類資金，保障資金投入。同時，探索建立多渠道投融資機制，廣泛吸引社會資本參與公共廁所建設及運營。

（三）落實工作責任。各相關部門要按確定的責任分工，切實履行好主體責任、監督指導責任及協同配合責任。各實施主體單位要把推進“廁所革命”納入本單位年度重點工作安排，采取切實有效措施強力推進。各責任主體單位要按部門職能及職責分工，積極與有關部門協商溝通，籌措配套項目資金，指導督促行業廁所建設工作順利推進。各配合單位要發揮協同聯動作用，全力支持項目建設。區住房和規劃建設局積極對接市城鄉規劃建設局，落實建設標準及設計規范，統籌指導全區城鄉廁所、商貿廁所、交通沿線廁所、景區景點廁所、公共服務機構廁所、寺院公共廁所建設。領導小組辦公室根據區政府審定的方案下達年度任務，對建設管理情況進行專項督查檢查，通報工程進展較好的做法，及時發現問題，并定期不定期開展督導檢查及抽查，對實施進度緩慢、存在問題嚴重且整改不力的部門，將報請區政府在全區通報批評。從6月份起，每月25日前，各部門要按月將相關工作落實情況及項目建設進度情況報送至區發展和改革委員會。

（四）加強服務指導。區住房和規劃建設局積極對接市城鄉規劃建設局，落實全區廁所建設風貌導則，統籌指導全區廁所建設。各要素保障部門在廁所規劃、用地、審批、用水、用電等方面依法依規進行傾斜支持，加速全區廁所革命進程。

（五）提升管理水平。各責任單位要結合實際，按照“誰建設誰管理，誰主管誰負責”的原則，建立完善廁所管理工作機制，明確管護單位，制定管護責任。通過簽訂公共廁所目標管理責任書、設立廁所“所長”等方式，將管理責任落實到位、落實到人。加大日常運維及人員經費保障投入，加強廁所運營情況監督檢查，確保建成的廁所正常運營，為周邊群眾提供便利服務。鼓勵在旅游旺季、重大節假日、大型節慶活動期間設置移動廁所。鼓勵和倡導機關、企事業單位內部廁所向居民游客免費開放。

（六）注重宣傳引導。充分調動群眾和社會各界參與“廁所革命”的積極性，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體及門戶網站、政務微博微信等新媒體，通過設置專欄、專題、專訪，開展解讀等多種方式，持續宣傳“廁所革命”的重大意義，聚焦熱點，宣傳亮點，進一步凝聚共識，營造良好的輿論環境及氛圍。

 

附件：1.海東市平安區“廁所革命”三年行動分年度任務表

2.海東市各類廁所建設標準及單位造價參考標準

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