1.經濟為基法律為綱，公民意識推動環保布局

1.1德國不同經濟階段決定了環保產業形態

“二戰后”，德國以工業為主的經濟發展模式推動了經濟高速發展，但與此同時也導致了諸多環境問題；而在經濟高速發展期的末期，德國開始進行環保布局�？梢哉f德國也經歷了“先污染、后治理”的過程。

（1）德國內部對于技術創新的重視、社會政治改革與外部法德矛盾的緩和、歐洲一體化進程的開展使得戰后德國出現“經濟奇跡”；

（2）20世紀70年代德國制造業發展成熟，GDP穩居世界前列，進入高速發展期后期。

以重工業為主要產業的經濟發展模式對生態環境造成嚴重傷害。上世紀70年代，德國人均年度CO2排放量達到13.6噸；同時，大量污水、廢棄物和有毒物質未經過處理就被排放至河流中或被填埋，導致了嚴重的土地污染與河流污染。

空氣污染：二戰后德國由于工業化繁榮，隨著煤煙與二氧化碳的排放量不斷增加與石油能源應用的增加，空氣污染程度進一步嚴重，并且呈現集中、突發、危害性大的特點。尤其是德國魯爾區由于煤炭、鋼鐵、火電和化學等重污染工業的迅猛發展，污染達到了令人驚駭的程度，曾經一度被形容為“一夜之間，成千上萬的果樹枯萎”。

水污染：由于廢物管理的缺失，工業廢水、生活垃圾、生活廢水等都未被處理便被排放至河流，導致河流嚴重污染和生物多樣性下降，并威脅飲用水安全。萊茵河的氯負荷量在1930至1960年翻倍，從120kg/s至250kg/s，在1970s被稱為“歐洲的下水道”。1971年，城市附近的河水實測溶解氧降至1mg/L，萊茵河完全失去了使用功能。在最嚴重的時候，萊茵河上游的魯爾區被形容為“那里的一切都是黑的”。

20世紀70年代，鑒于環境問題的顯現，德國制定了第一部公認的系統環境保護政策——《環境規劃方案》。而后德國環保產業逐步興起，無論是從法律要求還是投資角度均逐步提升，環境問題初步得到改善；尤其在20世紀80年代，德國二氧化碳排放量開始顯著降低。

德國的產業轉型與大規模環保治理幾乎同時發生；20世紀80年代，德國第三產業占比已達50%以上。德國人均GNI于1972年達到3600美元，而于1980年達到13010美元；1970年，德國三大產業占國內生產總值的比例為1.6%、57.6%和38.7%；而1970年至1980年，由于勞動力價格逐步上升，密集制造業大力發展，國內經濟結構開始變化；1975年，第三產業占國內生產總值49.4%，第二產業占47.7%，第三產業的總值第一次超過第二產業；至1980年，三大產業所占比例分別為2.2%、44.8%和53%，第三產業的比重超過第一產業和第二產業之和。

產業結構轉型與人民生活水平提高促使德國環保需求改變，環保產業布局從粗放型逐漸轉向精細化。20世紀80年代后期，環保精細化政策措施逐步增加，后文將具體介紹。

與德國相似，中國正在進行產業轉型；與此同時，環保行業也逐步進入提質周期。

（1）GDP：德國1970年人均GDP為2751美元，與我國2007年相持平；1979年德國人均GDP首次破1萬美元，與中國2019年情況相同。

（2）GNI：德國1970年人均GNI為2761美元，與中國2008年基本持平；1978年達到9489美元，與中國2017年基本持平；

（3）產業結構：2011年至2017年中國第三產業產值平均增速為2.4%，相較2001-2010年的0.7%提高3倍以上，2017年三大產業的產值比例為7.9%、40.5%和51.6%，產業結構與德國1980年相似。

環保精細化處置也將成為我國未來環保行業發展的重要方向；全社會生產、生活規范水平提升是大勢所趨，同時亦涉及社會治理范疇。在固廢處置領域，中國尤其需要和德國、日本學習；雖然中國在《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中規定了2020年城市垃圾無害化處理達到100%的指標要求，且已經基本實現，但在行業處置精細化程度方面，中國距發達國家仍有較大的差距。未來我國將以垃圾分類制度為抓手，不斷推動靜脈產業熵減和再生資源利用，促進固廢處置領域以及環保產業轉型。

1.2法律體系逐步完善，環保產業形成規模

二戰后，以第二產業為支撐的經濟發展模式與環保意識的缺失使得上世紀70年代德國環境問題急劇惡化，危害民眾健康；因此1971年德國出臺第一步公認的系統環境保護政策——《環境規劃方案》，開始了德國環保的法律布局。此后，德國首先于70年代出臺《廢棄物處置法》、《控制大氣排放法》、《控制水污染排放法》等法律明確環保法律的基本框架；而后從80年代開始進行法條的細化，如《包裝品條例》、《可再生能源促進法》等政策的出臺對環境保護的各個方面進行規范。

固廢處理的相關法律也印證了德國法律制定逐步側重精細化及循環經濟：德國《基本法》的修訂、《廢棄物處理法》被修訂為《廢棄物限制及廢棄物處理法》及《循環經濟與廢棄物管理法》的頒布。

（1）德國《基本法》的修訂中明確了“垃圾處理、防止空氣污染及防止噪音”的相關法律由聯邦與地方政府共同立法，明確政府的立法權，是法律布局的開端；

（2）《廢棄物處理法的修訂》象征著德國對于垃圾的處理從單純地從源頭減少廢物向妥善處理廢物、進行垃圾資源化的方向發展，開始了細化的法律布局；

（3）《循環經濟與廢棄物管理法》是德國循環經濟的統領性法規，它規定了生產者要對產品“從搖籃到墳墓”的整個生命周期負責，并將垃圾的處理模式從包裝品處理擴展至所有生產領域。

德國在不斷完善環保法律體系的同時，也出臺了相應配套措施：收費稅收方案、產業扶持方案與教育政策，用于更好地執行環保法律。

收費制度和稅收政策：

（1）排污收費政策：該政策主要針對產品生產者和居民收費；對于產品生產者來說，對于其生產過程中的排污與廢物需要收取一定費用，而對于居民來說則對污水、垃圾按量和按戶方式進行收費。

（2）促進環境保護的稅收政策：德國于1988年制定了“綠色規劃”并推出“綠色稅制”，其中主要有兩方面內容：

1）開征各種環保稅以及調整原有稅制，例如引進“生態稅”于產品稅制系統中以強化生產者責任；

2）采取新的有利于環境保護的稅收制度并取消對環境有不良影響的稅種；例如規定能對包裝物進行回收利用的企業可享受減免稅優惠，規定對于環保設施的安裝免征三年的固定資產稅，并允許提取超過正常比例的折舊。

（資料來源：《國外循環經濟發展經驗——一種制度經濟學的分析》（王曉東））

產業扶持：

（1）鼓勵環保行為的政府補貼政策：德國給予可再生能源生產者較高的固定補貼：例如對于興建環保設施的補貼相當于投資費用的1%，而對于興建節能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼。

（2）對循環經濟的金融支持：政府對循環經濟的投入采用預算撥款、專項資金和融資政策等金融支持手段；對于促進循環經濟發展的民間企業，可根據情況享受不同的優惠貸款利率。

（3）通過規定牌照經營的方式支持環保公司：典型的例子就為負責包裝廢棄物處置的雙元回收系統有限責任公司以及類似企業。該類公司受企業委托完成國家要求的回收標準以享受稅收減免。同時推出押金制回收政策幫助公司進行垃圾回收。

（資料來源：《國外循環經濟發展經驗——一種制度經濟學的分析》（王曉東））

教育政策：

（1）教育低齡化：1970年德國出臺的《教育結構計劃》明確了注重發展學前教育的教育改革方針，3-6歲的幼兒教育被納入教育體系中的基礎部分，屬于初等教育范圍，其中5-6歲的幼兒教育被列為義務教育。

（2）注重環保教育：幼兒園中必須向孩子們傳達環保精神，環保知識被編入小學課本；教室中擺放分類垃圾桶、學生和老師都不攜帶一次性餐具到學校、學生被鼓勵寫環保日記來記錄自己的節約行為，并定期舉行野外實地考察等活動培養孩子們的環保意識。

德國的環保教育具有前瞻性，值得我國借鑒�？v觀世界各國的環保事業，基本都是以環保法律為推手助力環保教育與公民意識的發展；然而德國教育先行，通過培養社會的環保意識來推行其環保產業布局，這樣的前瞻性也使得德國的環保政策能夠得以較好的貫徹與執行。

為確保政策和法條的有效有力實施，德國于1986年建立環保部處理環保事務并明確了各部門的環保職責。德國最高環保管理機構為德國聯邦環境部，成立于1986年，其職能包括：水和廢棄物管理；污染控制；工廠安全；土壤保護與收到污染的場地管理；環境與健康；環境與交通；化學品安全；自然與生態保護；核設施安全；核材料的供給與處置，國際合作等。

此外，其他7個部門兼具的環保職能：

（1）聯邦經濟合作與發展部：負責地質礦產、地下水、海洋等自然資源開發的部分工作；

（2）財政部：負責對生態具有重要意義的環境恢復工作進行國家投資；

（3）經濟技術部：負責環境相關技術領域的多項工作；

（4）聯邦消費者保護保護、食品和農業部：負責海岸保護和農業領域的環境保護；

（5）交通、建筑和房屋部：負責海洋環境保護、噪聲防治、城市發展與恢復；

（6）衛生部：負責“環境與健康”行動計劃有關的項目；

（7）教育與研究部：負責環境教育、促進可持續發展的基礎研究。

（資料來源：《國外循環經濟發展經驗——一種制度經濟學的分析》（王曉東））

中國環保法律基本完成布局，但仍需深化。中國《新環保法》于2015年頒布，堪稱史上最嚴的環保法，環保法規執行力度逐漸加強。隨2019年《土壤污染治理法》正式施行，我國基本完成“水陸空”立體化防治法規體系的構建。法律體系的完善促成近年我國環保管理力度加強，如“環保督察”及“環保督察回頭看”等措施的實行。

我國現今對于環保治理主要依靠行政命令進行推動，而公民意識方面仍然有待提高。我國若可以在進行法律布局與行政規定布局的同時，進一步加強教育與宣傳，在中小學乃至幼兒園宣傳環保知識并對公眾進行環�？破�，將會有效推動中國環保產業以及生態環境整體提質。

1.3居民意識和環保運動是行業重要催化劑

由于環境的不斷惡化，民眾逐漸對環境保護的需求逐漸增加，環保運動逐漸興起，主要為50-60年代和70-90年代兩個階段。50-60年代環保運動范圍規模較小，主題較單一；而70-90年代環保運動范圍擴大至全國，并且主題多樣，推動各種非政府組織的形成并促進綠黨的發展壯大。

上世紀50-60年代的環保活動主要集中在地方，而其主要目的也集中在對于地區土地的保護，規模較小且方式較為溫和。主要的兩次保護活動為“烏塔赫峽谷”保護活動與魯爾大氣保護活動：“烏塔赫峽谷”保護活動目的為阻止能源公司在此建造水壩，當地居民形成“黑森林家鄉保護聯盟”集體對水壩建設項目進行抗議，歷經10年取得成功；而魯爾大氣保護活動則是1949-1962年間德國民眾通過組建市民聯合會，通過集會和抗議的方式對魯爾區的空氣污染進行抗議。此次活動促使一些科研機構對于此地的污染進行科研調查并推動第一部有關大氣保護的法律的頒布。

上世紀70年代后期，環保活動趨向全國化，并且規模逐漸增大，其影響也不斷增強。根據《1970-1990聯邦德國新環境運動研究》70年代初期的主要運動為以慕尼黑為主要代表的反“向城市建設”運動，相比50-60年代的抗議，此次抗議的形式更多元，且更加具有影響力：運動方式由傳單、游行變為利用媒體的宣傳和推舉市長候選人等政治手段。70年代后期開始了大規模的環境抗議活動，1976年全國共提出大約15000項倡議。到1977年，公民倡議的總數達到了50000多個。同時，議題也逐漸多樣化：主要為能源使用、交通運輸、景觀保護、城市規劃、工業領域、垃圾管理、化學藥品使用、有機農業、水污染、大氣污染、噪音污染等。大規模的活動促使了綠黨的形成和全國性公民倡議網如聯邦環境團體協會、交通工作組織的建立。

至今，德國的環保運動仍然是一項市民表達政治訴求的重要方式，在德國環保事業發展過程中起重要作用。

而隨著公民意識的提升與對于參與環境保護的政治訴求逐漸增加，一系列非政府組織與德國綠黨應運而生。在環保產業布局過程中，德國非政府組織的中堅力量主要有SOF、NABU、BNUD等。SOF（拯救我們的未來環境基金會）成立于1989年，主要目的為提升人們的環保意識；NABU（自然保護聯合會）購買土地，通過購買對于環境保護有重要意義的土地并對其加以合適的保護措施來保護環境；同時自然聯合會也通過參與政治、進行環保游說來提高民眾環保意識、并承攬保護區的方式進行環境保護；BNUD，即德國環境與自然保護聯盟成立于1975年，現今有40萬名成員，聯盟分為16個邦分會組織，以及超過2000個區域的地方團體，其主要議題有法律、水資源、廢棄物、森林、能源、旅游、交通、景觀與基因改造等。

德國的環保運動體現出德國民眾對于環境的政治訴求，隨著環保運動規模的不斷增大，綠黨應運而生。

1978年，赫伯特在巴登-符騰堡州成立了最早的綠黨—綠色行動未來。20世紀80年代初德國的政黨斗爭較為激烈，由于赫伯特與許多早期綠黨建設者的初衷主要為保護環境、促進社會良性發展而不是黨派斗爭，他們離開了綠黨，導致綠黨初期規模較小且人員混雜。初期綠黨的主要目標為設計更加生態宜居的城市，例如早期建設的項目“建設宜居城市”和“綠色行動未來”的項目就是以改善街道環境，促進城市宜居度為目的。1980年，德國綠黨參加聯邦德國第九屆聯邦議會選舉，但此次選舉只得到了1.5%的選票，而進入聯邦議會需要5%的選票，故德國綠黨的首次選舉失敗。

1983年的競選活動中，綠黨獲得了5.6%的選票，并通過這次選舉，成功進入聯邦議會，成為德國第四大政黨，綠黨從此成為德國政壇上活躍的成員之一，積極推進綠色政治并反映民眾對于環保的建議與反饋，環保從此開始體制內發展。

2.德國固廢———前端發力，建立循環處理模式

2.1從固廢處置方式變遷回顧全產業發展

德國固廢產業在橫向（生活垃圾、危險品及工業、建筑垃圾等）和縱向（從上游清運至末端利用）均建立了良好完整的體系，使其具有較高的垃圾回收利用率。德國廢物年產生量約為3.25-3.5億噸，主要分為三類：建筑和拆除廢物（60%）、市政廢物（14%）、危險廢物（5%）（具體比例為2017年數據），不同類型的廢物通過不同規格標準的容器與運輸方式運輸至末端處理企業；而德國垃圾的末端處理主要為回收利用、熱處理、生物堆肥、填埋，同時對于危險廢品與有害化學物質等會采用中和、氧化還原、蒸汽法等方式對廢物進行無害化處理再進行后端處理。

德國固廢良好及完整的產業鏈及處理方式變遷帶來良好的環境經濟效益。

環境方面：德國在2017年實現81%被回收利用，其中69%用于物質回收，其余12%用于能源回收，并在近年來保持垃圾循環利用率65%。同時德國的環保意識也在近年被提高，90%的德國家庭具有自發垃圾分類的意識與行為。

發達國家垃圾清運體系已較為健全。我們比較四國垃圾清運量增速，德國基本實現固廢0增長；美國近30年間雖持續增長，但復合年均增速不足1%；日本從2000年起連年實現固廢負增長。而中國近30年復合年均增速略超5%，2011-16年基本維持在4%左右。按照《“十三五”全國城鎮化生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，預計到2020年中國垃圾清運量將達4億噸，2017-2020年年均增速有望持續超10%。

經濟方面：垃圾回收處理事業的發展促進物流、廢物處理、廢物焚燒、綠色包裝生產等產業的蓬勃發展，垃圾處理行業每年收益約為500億歐元（約合4039億元人民幣），解決就業崗位24萬個，該行業已成為德國重要的經濟和就業領域。

隨著德國固廢回收、處理產業鏈不斷發展及強化，固廢回收利用率逐漸提高。德國《廢物管理法》的核心為五廢物體系：即廢物預防、再利用、回收、能源回收和最終處置。在任何給定的情況下，對于環境保護最優的方案都是優先的，同時也要考慮生態、技術、經濟和社會影響。因此，德國的廢物管理實踐系統地致力于最大程度地減少廢物產生并最大程度地提高回收率，同時確保以與公共福利相一致的方式處置剩余廢物。因此，德國固廢處理方式逐漸從填埋向焚燒和回收利用方向轉化，任何廢物在進行填埋前都將進行回收利用和能源回收兩道工序；德國更是在2009年基本實現了垃圾0填埋。

與以上發達國家相比，垃圾焚燒和縣城垃圾無害化處理是我國生活固廢處理行業近兩年的發展趨勢，而精細化處理也是固廢行業的未來發展目標。

2.2

德國完善的垃圾分類及居民收費制度

德國固廢回收系統中重中之重的一個環節即為前端的垃圾分類制度，德國垃圾主要分為廢舊紙類、有機垃圾、回收材料、殘余垃圾、大件垃圾、舊玻璃、舊衣物鞋子及特殊垃圾8類。

（1）廢舊紙類：藍色廢紙桶用來回收廢舊紙類，舊報紙、雜志、小冊子、筆記本、紙板、包裝材料等屬于此類。

（2）有機垃圾：綠色/棕色垃圾桶用來回收有機垃圾。此分類中僅包括有機的、可以制成堆肥的垃圾，例如剩飯菜等。

（3）回收材料：黃色垃圾桶/袋回收有綠點標志的包裝。包括塑膠瓶、乳制品盒、罐頭、瓶蓋、飲料紙盒、真空包裝等。

（4）殘余垃圾：黑灰色垃圾桶回收由于污染混合而無法被其他分類進行回收的垃圾。

（5）大件垃圾：大型垃圾是指由于體積或材料而無法放入垃圾箱的垃圾。此類垃圾大多為家具，家用電器等等。住戶們會收到市政廳的“垃圾清運日歷”，來了解自己所在街道回收大型垃圾的詳細時間。

（6）舊玻璃：德國的舊玻璃瓶分為白色、綠色和棕色。不同顏色的玻璃瓶應該丟到不同的回收箱中并且玻璃瓶一定要清洗干凈，不能有混扔。軟木塞和瓶蓋應分開處理。

（7）舊衣物鞋子：不穿的舊衣物和鞋子也可以在定點進行回收。

（8）特殊垃圾：特殊垃圾中包含幾部分：1）有害物質：例如化學藥劑殘余、消毒藥劑、電器和電子儀器、省電燈泡、涂料、漆、防腐劑、酸、鹽類等。2）過期藥品；3）廢舊電池；4）電子廢棄物。

（資料來源：同濟德國學術中心：《聊聊德國的垃圾分類》）

（1）綠色垃圾桶：綠色垃圾桶分兩類，一類收集可堆肥的生物垃圾；另一類收集綠色玻璃，如啤酒瓶飲料瓶等。

（2）黃色垃圾桶：黃色垃圾桶主要收集帶有綠點標志的包裝如紙袋、飲料瓶等。

（3）藍色垃圾桶：藍色垃圾桶收集廢紙，例如廢舊報紙、廢舊書籍以及打印紙等。

（4）灰色垃圾桶：灰色垃圾桶一般收集殘余垃圾，即受污染無法分離的混合垃圾；但在一些地區灰色垃圾桶用來收集生物垃圾。

德國同時建立基礎費用+按量收費的垃圾收費系統，根據“環衛之聲：視野|在德國生活，一年扔垃圾需要交多少錢”中的有關介紹，在德國最環保的小鎮——弗萊堡面對居民的生活垃圾收費標準由兩部分決定：

（1）基礎固定費用，以每戶家庭人口為計費依據；

（2）容器費用，取決于灰色垃圾桶（不可回收垃圾）的容量和清運頻次。垃圾桶型號有35L、60L、140L、240L可供選擇，同時收運頻率也可以選擇7天或14天一次。在雙方都同意的條件下，可以與鄰居共用垃圾桶從而減少人均垃圾處理費，但必須保證灰色垃圾桶的容量要大于或等于人均每周5L的投放量。

若為獨居，垃圾管理費則較為高昂。在選擇最少的容量（35L）和兩周一次的清運頻率的情況下，2020年一年需要花費約151歐元（折合人民幣約1132元）；而一家四口的垃圾管理費（一周清運60L不可回收垃圾）約為301歐元（折合人民幣約2264元），人均費用是獨居人士的一半。

同時，若家庭選擇自行堆肥生物垃圾而減少生物垃圾的投放量，年度垃圾費可獲得每年8歐元的減免；但若所扔垃圾超過垃圾桶容量導致垃圾桶蓋子無法合上，則會被拒收并受到作為提醒的紅色卡片，需要自行付費解決。

弗萊堡市政府希望通過這一系列收費政策鼓勵居民將垃圾分類做得更徹底：垃圾分類做得越徹底，剩下的不可回收垃圾的量便越少，居民便可以更換更小的垃圾桶并申請較低間隔的收運頻率。

收取居民的垃圾處理費也將應用于垃圾的收運及處理。處理不可回收垃圾使用47%，處理有機生物垃圾使用24%；可回收站點的運營使用13%；大件垃圾的收運使用6%；處理園藝垃圾使用7%；用于處理廢紙使用2%；處理有害物質使用1%。

2.3循環經濟下：市政、綠點兩回收體系并駕

《包裝條例》、《避免和回收包裝條例》明確生產者責任制，促使綠點回收系統發展。《循環經濟與廢棄物管理法》將生產者責任制推廣至全社會，循環經濟系統逐漸建立。1991年《避免和回收包裝條例》明確包裝品的回收要求與包裝要求，同時也提出對不符合要求的公司進行懲罰，并提出第三方進行處理，統一向政府進行匯報的方案，綠點公司借助此法律迅速發展并成功發展更多的下游再生資源利用公司加入其創立的綠點回收系統。1994年的《循環經濟與廢棄物管理法》將生產者責任制推廣至所有產業，促使商家在生產中避免廢棄物產生，并確保產生的廢物能夠得到合規的處理。由此，循環經濟系統推廣至全社會，循環經濟系統逐漸發展完善。2019年，德國新《包裝法》出臺，明確新的包裝品回收目標與標準，推動循環經濟系統不斷發展。

德國循環經濟形成企業之間、園區之間、社會之間的系統。

企業：（1）通過對企業內部的生產流程進行調整，促進各個生產環節的物料與能源循環，使資源和能源能夠在企業內部充分利用，從而避免或減少向外部的排放；（2）不斷探尋并使用新的生產技術，從技術層面減少能源耗費與廢物產生。

園區：（1）共生產業區：在一個地區將不同的工廠、企業等機構連接形成共生鏈條，其中不同企業工廠間可以高效進行物料與能源的交流與循環，一個公司的廢氣、廢熱、廢水、廢棄物等經過一定處理可以成為另一個工廠或企業的能源。（2）老工業區生態改造：對老工業區進行產業轉型并注重對于工業區周圍環境的保護與恢復；

社會：形成“自然資源—生產—消費—廢物—資源化處理—再生資源”的循環模式。其中以“綠點系統”為主要代表，不僅對廢物進行了高效處理帶來了資源的高效利用，產生積極生態效應。更為社會創造經濟效益和就業崗位，以生產者延伸制為綱領促進整個社會的物料與資源循環。

從固廢處理看，德國同時施行市政回收系統和綠點回收系統兩套系統，綠點回收系統回收包裝品廢物，市政回收系統回收除包裝品廢物以外的其他廢棄物，二者并駕齊驅。

（1）市政回收系統：市政回收系統即由市政或市政外包的垃圾處理公司進行垃圾的收運。收運順序為：從垃圾桶分門別類收集不同種垃圾，并分別運送至中轉站進行預先處理，隨后運送至循環回收公司、焚燒廠、發電廠或堆肥廠進行后期處理。

（2）綠點回收系統：綠點回收系統即由與綠點公司簽訂合約的垃圾清運回收公司進行包裝品的回收，前端回收渠道為通過黃色垃圾桶和押金回收機，通過中轉站的預處理以后運送至末端的回收利用公司、焚燒廠或發電廠進行后期處理。

3.綠點發展史及歐洲各國固廢處置方式

3.1固廢回收帝國：綠點公司全復盤

綠色稅制的免稅政策、《避免和回收包裝條例》對于生產和包裝的具體要求和生產者責任制的確立促使德國公司對于第三方處理商的需求大大增加，

綠點公司（以下簡稱DSD）應運而生。綠點公司最初由95個生產商、銷售商組建而成，初創時期的任務就是對包裝廢棄物進行組織回收、分類、處理、再利用；目的是為了享受《包裝條例》的免稅政策。它是與德國已有的公共廢棄回收系統平行運作的管理平臺。

隨著固廢處理相關法律的不斷推出，DSD被德國政府重視并鼓勵，這便促進DSD公司通過渠道整合不斷做大體量。

DSD與下游包裝業簽訂授權協議，其中生產商、零售商通過向DSD繳納一定的費用后，可以獲得取得“綠點”標志的使用權，并在產品包裝上加貼代表產品責任的標志；這些貼有綠點標志的包裝的回收處理由DSD公司負責，而“綠點”使用費的征收標準基于包裝物的重量、成分和體積而定；

DSD通過與地方政府簽訂合作協議，可對已有的廢棄物回收機構進行整合，最終形成遍布全國的回收網絡，實際上是獲得了地方政府的再生資源回收的“事權”；與上游廢棄物回收、再利用企業簽訂委托協議，通過支付一定費用來委托處理廢棄物，進而形成產業閉環，獲取收益利差。

DSD運營方式為循環運作，其運作循環為：包裝制造商——包裝被賣至生產企業進行包裝或灌裝，生產企業向綠點公司繳納綠點費——生產商獲得綠點標志使用權——由零售商進行銷售——消費者購買產品——消費后包裝廢料由押金回收機或黃色垃圾桶（袋）回收——綠點公司/于其簽約的合作商分類收集并運送至再生工廠——進行物質或能源回收——再生產品返回包裝生產商用于再次生產包裝。

DSD為非盈利公司，通過不斷調整綠點費達到收支平衡。綠點公司獲得收入方式主要有：（1）通過向公司收取綠點費以及相關咨詢服務的費用；（2）通過出售再生產品、焚燒發熱發電獲得收入。

DSD通過每年調整收取的綠點費來控制收入，從而達到兩點目的：（1）調整其資產負債率以達到低風險運營狀態；（2）調整其所獲利潤達到非盈利狀態，例如隨著回收處理技術的提高，公司盈利能力增強，所以2002年開始，DSD收費標準降低11%來達到非盈利狀態。

DSD從最初的第三方垃圾處理公司逐漸更新迭代其產品與服務，最終以授予包裝許可VerpactGo、設計可回收包裝、制造再生塑料、垃圾回收處理為四大主要業務。圍繞垃圾回收，尤其是廢舊包裝回收提供開發大量業務促進公司蓬勃發展，并形成良好的生態。綠點公司同時十分注重新技術的研發與新業務的開發工作，將在未來創造更多可能。

授予包裝許可VerpactGo：DSD的客戶通過向DSD提交綠點費來參與DSD的雙回收系統來滿足《包裝法》所規定的所有要求，DSD將授予其包裝許可VerpactGo使得公司能夠在德國境內正常銷售其產品并完成其回收包裝的義務，避免收到罰款、產品下架等懲罰；而德國DSD則將在每年5月份向政府匯報其回收情況確認達標繼續獲得授予包裝許可的資格。同時DSD為客戶提供DSD的線上報告系統的使用權限、綠點品牌的使用權和對于包裝回收的建議與方案。

設計可回收包裝：DSD為客戶的包裝進行分析并提出建議，提出新型環保包裝的規劃建議并提供包裝開發和營銷的內部培訓，幫助客戶對包裝回收以及其帶來的可能性有更全面的了解。

DSD設計可回收包裝主要以“單一材料、淺色和組件優化”為主要理念。單一材料相較復合材料更好進行分離，從而有利于其回收；淺色包裝比深色包裝更利于回收，尤其是基于水的顏色更加環保；同時DSD也對包裝的標簽與封蓋進行優化處理，并致力于提高包裝各個部分的可分性。目前以Frosta為優秀范例，DSD已經和多個公司合作設計對環境友好的包裝。

制造再生塑料：DSD回收并再制造塑料顆粒、地面材料和團塊，產品可以作為管道和排水管的注模塑料、用于外墻覆面，型材、托盤甚至是可持續的清潔劑瓶。DSD的塑料產品被用于多種苛刻的條件，如建筑施工，土木工程和園林綠化，交通工程，物流和包裝技術等。

垃圾處理回收：在垃圾處理方面，DSD作為歐洲最大的消費后零售商之一，為客戶提供各種材料的營銷渠道并負責營銷。主要負責回收與進一步營銷玻璃、塑料、廢紙、馬口鐵和鋁并在電器和電氣設備的銷售處置方面為客戶提供建議與服務。

在押金回收制產品方面提供從物流到存款清算和回收的個性化服務解決方案：在空容器回收方面，DSD為初次營銷和購買者清算定金并確保定金的返還順利進行，同時也對空容器的計數、物流與回收提供解決方案。在存款結算于存款清算方面，DSD提供存款賬戶管理服務，負責檢查存款單、存檔、回收押金、索賠并實時更新透明數據。

但隨著德國反壟斷活動的演進，綠點作為產業霸主的地位或將受到挑戰。德國反限制競爭法中限制企業對其上下游中小企業具有市場優勢地位，即中小企業對此企業具有依賴性。聯邦卡特爾局在一個案例中認為，如果一個供應商7.5%的營業額來自一個零售商，即可認定依賴關系；若公司較大，可以放寬到20%以上的營業額。這對于綠點與上下游企業簽訂合同產生阻礙作用。

同時，隨著科技的進步，垃圾分揀機能夠高效自動地進行垃圾分揀，綠點回收系統逐漸失去其必要性。柏林近年便允許市民可以將塑料包裝等回收物丟棄至黃色或橙色垃圾箱中，這便使綠點失去其對可回收包裝的事權。固廢回收帝國DSD將受到挑戰，DSD事權將逐漸減少，其公司業務需要盡快適應變化。

3.2德國廢塑料、廢紙回收再利用市場測算

如前文所述，德國的廢塑料和廢紙的收運和再利用基本由德國政府的市政系統和DSD所瓜分，我們將進一步從量、價兩方面對廢塑料和廢紙的回收及再利用市場空間進行測算。

量：塑料基本全部回收，廢紙回收率達到75%

（1）塑料：根據德國環保部數據，2017年德國產生615萬噸塑料廢物，其中99.4%被回收，其中包裝是塑料應用的重要領域，此部分基本由DSD進行回收（占比約為30.5%），我們據此測算DSD收運廢塑料總量為188萬噸；另外427萬噸由市政體系負責收運。

需要注意的是，收運的廢塑料中約有50%左右用于再利用，剩余部分通過焚燒/發電等減量化方式進行處理，故不納入再利用市場空間進行測算；因此進入回收再利用系統的廢塑料總量為287萬噸（其中DSD88萬噸，市政系統199萬噸）。

（2）廢紙：根據德國環保部，2018年私營和市政廢物處理公司共收集1500萬噸廢紙，回收率到達75%；而收集的廢紙除極少數不符合要求外，都會進入再利用系統進行資源化處置。因此我們假設進入回收再利用系統的廢紙總量為1500萬噸。

價：單價隨行就市，DSD可賺取轉賣部分利潤

（1）塑料：廢塑料方面，根據世界再生網數據，廢塑料種類繁多，其價格在200~700美元/噸不等，假設市政系統收運廢塑料的單價為400美元/噸；而DSD以包裝收運為主，我們假設其收運廢塑料的單價約為300美元/噸；再生塑料價格方面，根據《歐洲塑料德國版》數據，德國通用塑料的平均保價為520歐元/噸（按1.1匯率折合為590美元/噸）。

需要注意的是，傳統市政系統并無再利用能力，其在收運后會以一定價格轉賣給下游的再利用廠商；而DSD公司可以實現收運—再利用的全產業鏈服務，可有效免除從市政購買廢塑料的差價成本，這也是DSD獲取利潤的重要來源之一。

（2）紙：廢紙方面，根據世界再生網數據，廢紙價格在150~190美元/噸不等，假設其平均價格為170美元/噸；再生紙方面，由于我國是全球最大的再生紙進口國之一，因此其價格可在一定程度上代表全球價格，而我國目前的再生紙價格約為4000~5000元/噸（按6.9匯率折合為578~722美元/噸），假設再生紙的平均價格為650美元/噸。

市場空間：再生紙市場空間更為廣闊

（1）塑料：根據我們上述的假設，測算得出德國塑料的再利用市場空間約為27.53億美元，其中市政部分19.70億美元（71%），DSD部分7.83億美元（29%）。需要注意的是，DSD每年在再生塑料部分的實際收入約為8億美元，增量部分系各再生塑料使用公司會根據本公司包裝的種類與數量向DSD繳納一定綠點費以獲得綠點標志的使用權。

（2）紙：德國廢紙處理市場規模約25.5億美元，再生紙市場規模約97.5億美元（再生紙測算暫未考慮德國廢紙出口，實際規模將小于我們的測算），總的再利用市場規模約123億美元。

3.3歐洲他國固廢回收、處置方式介紹

法國

以包裝品入手治理，流通公司、包裝者、包裝材料生產者為政府提供垃圾處理資金。經過了上世紀50年代簡單填埋處理垃圾帶來的惡果，20世紀90年代，法國政府決定從包裝品開始整治固廢處理體系，目標是通過垃圾循環利用和焚燒發電的方式在2002年實現垃圾75%的價值回收；為了達到這個目標，法國政府制定了“環保包裝政策”，即消費者為包裝付費，而流通者、包裝者、包裝材料生產者為政府提供垃圾處理資金，政府再通過此資金對垃圾進行分類運輸分揀。

垃圾處理產業鏈形成，源頭端還需進一步提升改革：根據《法國垃圾處理產業的環境經濟效益研究》可以總結出，法國的垃圾處理產業鏈主要分三部分：

（1）垃圾收集：在法國垃圾收集主要有3種方式：混合垃圾回收、分類垃圾回收及垃圾場回收�；旌侠�圾回收即將混合在一起的垃圾進行定點投放，由政府進行收集。但此種方法無疑是對垃圾后期的處理造成麻煩，所以在法國垃圾收集所占的比例逐漸下降。分類垃圾回收：法國垃圾回收主要分三類：綠蓋垃圾桶為普通不可回收垃圾、黃蓋垃圾桶為普通可回收垃圾、墨綠色垃圾桶為玻璃制品，另外法國也會設立廢品回收站收集大型垃圾、有毒物品或危險物品；垃圾場回收即設立大型垃圾場收集居民自行運送的垃圾，垃圾場同時也是垃圾的中轉站，政府和公司在此中轉站進行垃圾的分揀和壓縮并準備下一步的垃圾價值回收。

（2）垃圾價值回收：法國垃圾價值回收方式主要為循環利用、堆肥回收有機價值和焚燒/發電回收能源。循環利用即利用垃圾作為原料進行再生產，輸出塑料制品、金屬、紙和橡膠等產品；而堆肥處理主要針對生物垃圾，法國城市垃圾中每年蘊藏約950萬噸可發酵物（資料來源：《法國垃圾處理產業的環境經濟效益研究》（金震威）），堆肥處理前景廣闊；而能源回收則利用垃圾焚燒的熱值進行供熱或發電。

（3）剩余垃圾處理：法國主要使用垃圾填埋與焚燒的方式對剩余垃圾進行處理，這個環節也是對環境傷害最大的。

瑞典

精細分類，垃圾分類意識強：瑞典著重培養民眾的垃圾分類意識，其垃圾分類制度也堪稱為世界垃圾分類最精細之一，分為十類回收：不可燃垃圾、可焚化垃圾、紙質包裝盒、印刷品、玻璃包裝、金屬制品、食物殘渣、電池和燈泡、有害垃圾和大型垃圾。

垃圾焚燒、回收力度高，成為進口垃圾的國家：瑞典有36%的垃圾被回收利用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作為能源被焚燒。在利用垃圾作為能源方面，只有丹麥優于瑞典，而歐盟的平均比率僅為22%。瑞典焚燒爐所產生的能源能夠滿足城市20%的供暖需要，瑞典共460萬戶居民，其中81萬戶用戶可指望焚燒垃圾產生的能源取暖，另外有25萬住戶用電依靠焚燒垃圾發的電。垃圾在瑞典與煤炭一樣，成為了寶貴的能源燃料，目前為滿足垃圾缺口，瑞典每年從鄰國進口80萬噸垃圾。

（資料來源：《瑞典,需要進口垃圾的國家》（水藍天））

回收流程完整，產業鏈清晰：瑞典垃圾處理主要負責方為政府和經過政府審核的個體與企業，其產業鏈為分類回收——分類收運——中轉預處理（分揀、壓縮等）——價值、物質回收——填埋。

環保效益高，公民意識強：根據瑞典每年處理的生活垃圾大約在466萬噸，全國人均垃圾年產量為467千克。其中循環利用為161.5千克，占總量約34.6%；將有機物變成堆肥，沼氣或混合肥料的生物處理量為75.7千克，占總量的16.2%；將垃圾轉化為熱能和電能的焚燒處理量為226.3萬噸，占總總量的48.5%；沒有利用價值被填埋處理的為3.1萬噸，僅占總量的0.7%。

（資料來源：《瑞典垃圾管理的政策措施及啟示》）

瑞典政府對于國民的環保理念教育十分重視。從兒童起便通過漫畫、書籍與上課等方式進行環保教育，引導孩子們樹立垃圾分類意識和自然保護意識；同時，社區的二手物品回收中心以及垃圾、污水處理廠等場地允許市民們近距離參觀并在其中接受專業的教育；同時，瑞典的垃圾桶等設施也經過多次設計，設計出不同形狀的投放口，提高了垃圾的分類率。瑞典的垃圾回收教育提高了市民的垃圾分類意識，是瑞典高垃圾分類率高垃圾回收率的基礎。

綜上所述：

（1）德國環保事業發展也經歷了“先污染，后治理“的過程：在GDP高速發展末期開始進行環保治理，并隨著產業轉型與國民生活水平提高開始精細化布局。重視教育、以公民意識推動環保產業發展是德國環保事業的特別之處，也是其成功的秘訣之一。

（2）涵蓋企業、園區、社會的循環經濟模式與固廢全產業鏈的建立提高德國垃圾回收利用率，使垃圾填埋率于2009年幾乎降至0%；前端建立精細的垃圾分類與收費制度有助于進一步提高效率，促進固廢產業精細化發展；市政處理體系與綠點回收體系并駕齊驅，DSD作為德國最大的第三方垃圾處理企業，與市政部門共同對垃圾進行收運與處置。每年再生塑料市場總規模達到27.53億美元，廢紙市場總規模25.5億美元，再生紙市場規模97.5億美元。

（3）中國正處于環保事業精細化的階段，應以垃圾分類制度為抓手，不斷推動靜脈產業熵減和再生資源利用，促進固廢處置領域與環保產業轉型；同時應注重公民意識的發展，利用學校、媒體提高公民環保意識，并以此推進環保事業發展。