污水資源化利用“靴子”落地 萬億元級市場將開啟 每萬元GDP需用水60多噸—— 水資源開發亟待轉型

來源：經濟日報

污水變“清流” 需邁幾道坎

本報記者 顧 陽

歷經多年努力，污水資源化利用的“靴子”終于落地。

1月11日，國家發展改革委、科技部、財政部等十部門共同發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》，對全面推進污水資源化利用進行了部署。

對于碧水源科技股份有限公司董事長文劍平來說，這一天似乎來得有些突然。但為了這一天，被稱為治水界“老炮”的文劍平已經等了近30年。

“國家在這個時候提出污水資源化，是非常關鍵之舉。”文劍平說，污水資源化利用，既解決了水污染的問題，又解決了水資源少的問題，“可以說，用一把鑰匙打開了我國高質量可持續發展瓶頸上的兩把‘鎖’”。

每萬元GDP需用水60多噸——

水資源開發亟待轉型

據測算顯示，我國城鎮化率每增加1%，城鎮生活用水將增加16.7億立方米。過去十多年，我國城鎮化實現了快速發展，但全國總用水量沒有大幅增長，大體維持在6100億立方米左右。這一點是如何做到的？

“基本上是靠農業節水灌溉省出來的！”水利部原副部長張春園告訴經濟日報記者，節水灌溉推廣了20多年，農業節水空間已十分有限，但經濟還要繼續發展，其與水資源缺乏之間的矛盾日益凸顯。

“到2030年我國人口高峰期，僅城鎮生活用水就將增加250億立方米。如果加上糧食安全、能源生產、生態建設等用水需求，估計需新增800億立方米至900億立方米用水量。”中國水利水電科學研究院水資源研究所副所長趙勇說。

一邊是很多城市因缺水而“喊渴”，一邊是污水量的持續增加，如何既解決好未來發展的用水需求，又妥善處理好水環境容量超載、水體功能喪失等日益嚴峻的問題，已不可回避。

“我國是缺水國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一，這意味著，常規的水資源開發已經走到了盡頭！”張春園坦言，現實狀況讓中國水資源利用方式不得不轉向循環用水，污水不僅可以就地取材，而且還是不斷增長的“資源”，推動污水資源化利用將是推動我國經濟社會實現高質量發展的根本路徑之一。

基于對污水資源化的共識及對調研數據的分析，2019年國慶節前，張春園等6位老專家聯名向中央提交了一份調查報告，就當前我國水資源狀況及污水資源化利用問題提出建議。“沒想到國慶假期還沒結束，就接到中央有關部門電話并召開座談會聽取意見，隨后由國家發展改革委牽頭，成立了指導組、工作組和專家組。”張春園回憶道。

作為專家組唯一的企業界代表，文劍平更愿意用水資源供求關系來算賬：我國每萬元GDP需要有60多噸的用水來支撐，同時每萬元GDP會排放出一定的化學需氧量和氨氮。即便我們用水量保持不變，但GDP增長產生的污染物排放仍會不斷增加，這樣一來可使用的水就會越來越少，推動污水就地資源化利用，既是理性選擇也是現實考量。

再生水利用率不到15%——

“第二水源”潛力巨大

因為在污水資源化方面的率先探索，北京中芯國際高品質再生水廠最近成了“網紅”。這家位于北京經濟技術開發區的再生水生產企業，不僅解決了周邊地區生活污水的處理問題，還讓高性價比的再生水成了“香餑餑”。

“周邊的生活污水經過我們的凈化處理后，可直接用于園區的工業生產。”北京中芯國際高品質再生水廠運營負責人陳春生告訴記者，處理后的再生水完全達到了高標準工藝用水的要求，目前已廣泛應用在循環冷卻、芯片沖洗等環節。

陳春生介紹，生活污水的買入價格是每噸1.4元，再生水的出售價格每噸在6元到7元之間，遠低于當地工業用自來水每噸9.5元的價格。在同等品質下，企業自然更愿意使用再生水。

“這相當于在北京大興區新建了一個年蓄水量2億立方米的大水庫，這也是為何我們強調污水是‘第二水源’的原因！”文劍平說，北京是全世界第一個實現污水處理達到地表水IV類標準的城市，2019年北京再生水用量達到11.5億立方米，已超過了新水用量的三分之一。

不過，像北京這樣重視污水資源化利用的城市目前并不多，特別是一些北方缺水城市仍不惜成本遠距離調水或開展海水淡化，甚至開采深層巖層地下水等，從長遠看，這些做法既不經濟也不可持續。

“目前對于污水資源化處理存在一個誤區，認為我國污水資源化技術起步晚，比別的國家落后，但事實并非如此。中國在這方面不僅不落后，在某些領域還更先進。”文劍平解釋道，一些國家并不像中國這樣缺乏水資源，他們沒有需求也沒有必要去進行污水資源化技術的研發，中國污水處理及資源化利用技術處在全球領先地位。

雖然技術已較為成熟，但當前我國污水資源化利用仍處于起步階段。國家發展改革委有關負責人此前接受采訪時也坦言，我國污水資源化利用水平總體不高，利用量不大、利用率較低。2019年全國城鎮污水排放量達750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，未來污水資源化利用潛力巨大。

盡管污水資源化利用前景看起來很美，但在實際推廣中仍面臨重重困難。

“目前，我國污水排放執行的標準還是2002年發布的《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)，經處理后的水質仍是劣Ⅴ類，還是實實在在的污水。”張春園說，如果不提高污水處理標準，污水到水資源的轉化就難以實現，污水資源化的價值也無法體現。

優化水資源配置——

萬億元級市場將開啟

“標準之痛”也一直困擾著文劍平。近年來，碧水源公司兩次獲得國家科技進步二等獎，擁有600余項專利技術，每年為國家新增高品質再生水逾70億噸。即便成績有目共睹，但文劍平卻總有一種“渾身本事施展不出來”的感覺。

“沒有評判的依據，就很難去給再生水定價，更談不上什么市場了。希望相關細則能盡快出臺，讓污水資源化利用有明確的等級標準、技術規范和價格指導。”文劍平說。這不僅僅是文劍平和碧水源的期待，三達膜公司、金科環境股份有限公司、津膜科技公司等諸多水處理企業也紛紛摩拳擦掌，希望從污水資源化利用的“藍海”里掘金。

在趙勇看來，污水資源化將催生一個萬億元級的新產業，產業鏈的上游涉及污水處理利用科研、規劃設計等，中游涉及污水處理利用產品的設備制造、工程建設，下游涉及污水設施的服務外包、委托運營等。同時，污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家一方面要在融資、財政補貼等方面予以扶持，另一方面要建立合理的水價機制。

“破解水資源短缺矛盾需要節流開源并舉，一方面要堅持‘節水優先’的治水方針，持續推進節水型社會建設；另一方面要把再生水納入水資源統一開發管理，推動水資源優化配置。”中國城鎮供水排水協會會長章林偉表示，要在堅持公用事業屬性的基礎上，通過引入市場競爭機制，不斷提高污水資源化利用水平。

本報記者 顧 陽