7月28日，海南省人民政府網發布了一則關于印發《海南省“十四五”生態環境保護規劃》的通知，規劃內容進一步加強頂層設計，海南自貿港的綠色發展理念愈加堅定明晰!其中，備受關注的當屬前兩輪海南“環保整治風暴”公布了階段性工作匯報，并且又設了小目標，即要求科學處理圍填海歷史遺留問題，同時除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉“向海索地”!

那么，海南這部“十四五”生態環保規劃，究竟有哪些亮點值得關注?又有哪些重要區域將又將掀生態環保大運動呢?接下來，輪到小易君給各位劃重點了～

終極目標：建設生態環境世界一流的自由貿易港!

海南環保運動階段性匯報：第一輪中央生態環保督察群眾舉報件全部辦結;第二輪中央生態環保督察群眾舉報件辦結率達99.66%。

“十四五”具體實施計劃可總結如下幾點：

1、嚴格保護自然海岸線：除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉“向海索地”。科學處理圍填海歷史遺留問題。

2、“美麗海灣”先行示范區建設：在鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣、小海潟湖、石梅灣、新村灣、香水灣、龍沐灣、北黎灣、感城港灣、棋子灣、博鋪港灣及花場灣等海灣開展“美麗海灣”先行示范區創建。

3、加強飲用水安全保障：有序推進海口江東新區、三亞中央商務區、三亞崖州科技城重點地區高品質飲用水設施建設。

4、精準推進水污染治理：重點推進文昌珠溪河、文昌文教河、東方羅帶河、樂東望樓河等污染水體及不達標城鎮內河湖綜合治理。

5、打造“幸福河湖”：實施海口、三亞、儋州、瓊海、定安、昌江、樂東和陵水等城鎮內河(湖)水污染治理。

6、建設一批生態文明示范市縣與村鎮：加快推進海口、三亞、儋州、東方、陵水、昌江等市縣創建生態文明示范市(縣)。

7、建設一批生態示范產業園區：推動洋浦經濟開發區(含東方臨港產業園、臨高金牌港產業園)、海口國家高新技術產業開發區創建國家生態工業示范園區。

綜上，所提到的市縣及片區，即是海南接下來在“十四五”期間將重點開展“生態環保風暴”的重點區域!

附《海南省“十四五”生態環境保護規劃》全文：

第一章厚植綠色底色，開啟美麗海南建設新征程

第一節主要成效

“十三五”以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，在省委、省政府的堅強領導下，我省生態環境保護工作從認識到實踐發生了歷史性的深遠變化。生態文明建設部署層級力度遞次抬高，任務安排步步深入，保護得天獨厚的優良生態環境成為我省各級領導干部心中的“國之大者”;生態環境改革持續深化，體制機制創新可圈可點，生態文明制度的“四梁八柱”基本確立，法治體系日趨完善;生態環境機構職能進一步拓展、統一，“條”“塊”關系進一步理順，生態環境保護督察有力實施，生態環境監測網絡基本覆蓋，生態環境監管的整體性、權威性、科學性進一步提升;生態環境專項整治持續開展，解決了一批人民群眾關心的突出生態環境問題，生態環境質量持續保持全國一流水平。“十三五”時期我省生態環境保護事業取得積極成效，為打造人與自然和諧發展的美麗中國海南樣板奠定了堅實的基礎。

加強頂層設計，綠色發展理念愈加堅定明晰。2017年4月，省第七次黨代會明確堅定不移實施生態立省戰略。2017年9月，省委七屆二次全會審議通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出30條生態環境保護硬舉措。2019年11月，省委七屆七次全會審議通過《中共海南省委關于提升治理體系和治理能力現代化水平加快推進海南自由貿易港建設的決定》，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，以最嚴格的制度和措施確保生態環境只能更好、不能變差。2020年6月，省委七屆八次全會審議通過《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》，生態環境對海南自由貿易港建設的重要性突顯。2020年12月，省委七屆九次全會對“十四五”作出全局性部署，再次明確建設生態環境世界一流的自由貿易港目標。在省委、省政府的決策引領下，海南生態文明建設的步伐不斷加快、腳步愈加堅定，“房地產依賴”和GDP政績導向不復存在，綠色高質量發展導向牢固樹立。

堅持改革創新，國家生態文明試驗區建設穩步推進。國土空間保護開發格局更加優化。“多規合一”改革全國領先，全省“一心、一環、三江、多廊”的生態安全格局穩固確立，以熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系基本成型。在全國率先劃定省域生態保護紅線，高質量推進“三線一單”改革，構建生態環境分區管控體系。生態文明制度體系更加健全。完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境綜合行政執法改革，構建“大環保”監管格局。優化考核評價機制，率先取消全省2/3市縣的GDP考核。加強法制引領，近兩年共制(修)訂20余項生態文明領域省級地方性法規，“多規合一”、海岸帶保護開發管理、生態保護紅線管理、熱帶雨林國家公園建設、“禁塑”、排污許可管理等方面系列立法實踐走在全國前列。深化排污許可制度改革，核發全國首張新版排污許可證，在全國率先完成排污許可證核發登記全覆蓋。資源能源利用結構更加綠色低碳。2020年清潔能源裝機占全省裝機比重67%，較2015年提升約23個百分點，清潔能源消費占比37%，較2015年提升約11個百分點。單位地區生產總值能耗和用水量分別下降11%和25%。清潔能源汽車保有量占比達4.2%、高出全國水平1.3倍，車樁比2.4：1、好于全國水平20%。淘汰全省10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐754臺，黃標車10萬余輛、老舊柴油車1.7萬余輛。主要污染物排放總量、能源消費總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。生態文明制度集成創新取得積極成效。系統謀劃熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑等國家生態文明試驗區標志性工程。大力推進海南熱帶雨林國家公園體制試點，成立海南熱帶雨林國家公園管理局，率先探索建立國家公園垂直管理體制。連續舉辦兩屆世界新能源汽車大會，習近平總書記為大會發來賀信;在全國率先提出“全面禁止銷售燃油汽車”，引領帶動綠色投資和消費。構建“禁塑”領域“法規+標準+名錄+替代產品+全程追溯”的全流程閉環管理體系，于2020年12月1日正式落地實施。大力推廣裝配式建筑應用，裝配式建筑面積連續三年翻番。“禁塑”“農村生活污水治理”等9項制度創新改革舉措獲國家層面推廣。

打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續保持全國領先。生態環境質量持續領跑。2020年環境空氣質量優良天數比例達99.5%，其中優級天數比例86.0%，比2015年上升12.5個百分點。細顆粒物(PM2.5)年均濃度13微克/立方米，比2015年下降35%，創細顆粒物(PM2.5)有監測記錄以來歷史最好水平。水環境質量持續保持優良，國控地表水斷面水質優良率100%，城市(鎮)集中式飲用水水源水質達標率100%。近岸海域水質優良率99.9%。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到88.2%和100%。森林覆蓋率穩定在62%以上，濕地保有量保持在480萬畝。加快補齊環境基礎設施短板。新增城鎮污水處理能力38.6萬立方米/日，城市污水處理率達98%;累計建成生活垃圾處理場25座，城鄉生活垃圾無害化處理率達95%。8座新擴建生活垃圾焚燒發電廠均投入使用，焚燒處理能力達11575噸/日，實現全省新增生活垃圾“全焚燒”。不斷夯實環境監管基礎保障能力。大力提升環境風險防控能力，加強生態環境監測能力建設，全省生態環境監測網絡基本實現要素全覆蓋、市縣全覆蓋。圍繞水、大氣、土壤、生態等領域積極開展應用基礎研究，流域綜合整治、大氣復合污染綜合來源解析、土壤污染詳查、生態保護紅線管控體系等科研成果有效支撐了環境管理。優化生態環境執法方式，加大執法力度，提升執法效能，“十三五”全省共下達環境行政處罰決定書4057宗，處罰金額5.2億元。將“智慧環保”融入“智慧海南”總體建設，生態環境管理信息化、現代化水平有效提升。

扎實推進中央環保督察問題整改，為生態文明建設保駕護航。第一輪中央環保督察整改任務按時完成率92.5%，第一輪中央生態環保督察群眾舉報件全部辦結;第二輪中央生態環保督察群眾舉報件辦結率達99.66%。開展超時長、全覆蓋、高規格的省級生態環境保護百日大督察，強化督戰結合，不斷推動生態環境保護督察工作向縱深發展，解決了一批突出生態環境問題。不斷完善省級督察常態化、規范化制度建設。出臺《海南省生態環境保護督察工作實施辦法》《海南省生態環境保護約談辦法》等35項督察配套工作規范。督察整改聯動機制、全鏈條責任機制等省級督察長效機制基本健全。

第二節面臨形勢

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會提出“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”的重大判斷，并對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出重大戰略部署，其核心要義集中體現在“三個新”，即把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國現代化建設的路徑選擇。這些重大判斷和戰略部署，對我省生態環境保護工作意義重大、影響深遠，需要深刻認識、準確把握。

進入新發展階段，我省生態環境保護工作面臨新形勢。新發展階段就是我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的階段，對于海南自由貿易港建設而言，是打造開放型經濟新高地、全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港、實現歷史性飛躍的重要階段。對于海南生態環境保護事業而言，是奮力實現生態環境質量居于世界領先水平、打造美麗中國靚麗名片的階段。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”我省要在這個歷史方位中，在自由貿易港建設的大局中，找準坐標和定位，錨定目標和方向，扛起肩負的使命和責任。“十三五”期間我省生態環境保護工作取得了顯著成就，但也要清醒地看到，我省生態環境質量對標2035年遠景目標仍有較大差距，區域性、結構性污染問題依然存在。環境空氣質量在全球排名并不靠前，冬春季節污染天氣時有發生。農業面源和水產養殖污染問題突出。農村污水治理效能亟待提高。城鎮污水管網底數不清，污水收集能力總體不高。城鎮內河湖改善成效尚不穩固，長治久清還需突破瓶頸。個別河湖水質改善程度不明顯，甚至不升反降。部分重點流域生態流量保障不足。危險廢物處置能力存在結構性缺口。應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋生態環境保護等更廣泛領域的治理基礎還很薄弱。立足新發展階段，海南生態環境保護面臨“創一流”和“補短板”的雙重任務。

貫徹新發展理念，對我省生態環境保護工作提出新要求。黨的十八大以來，黨中央對經濟形勢不斷進行科學判斷，強調要貫徹新發展理念，推動高質量發展。對于生態環境保護工作而言，貫徹新發展理念，推動高質量發展，就是要加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，全方位、全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護。這是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，也是海南推動生態環境質量和資源利用效率邁上新臺階的根本之道。碳排放達峰目標、碳中和愿景的提出，對生產生活體系全面向綠色低碳轉型提供了新的契機。近年來我省“清潔能源島”建設雖取得積極成效，但無論裝機比重還是消費比例，以煤為主的化石能源仍然占主導地位。要以“降碳”為總抓手，牽引產業結構、能源結構和交通運輸結構加快綠色低碳轉型，實現降碳、減污、增綠協同增效。

服務和融入新發展格局，呼喚我省生態環境保護戰線新作為。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨的十九屆五中全會以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《“十四五”規劃綱要》)提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。《“十四五”規劃綱要》對構建新發展格局作出新部署，對生態環境保護作出新要求，如在提升產業鏈供應鏈現代化水平方面，要求推動傳統產業綠色化;在發展戰略性新興產業方面，要求加快壯大綠色環保等產業;在拓展投資空間方面，要求加快補齊生態環境保護領域短板;在完善宏觀經濟治理方面，要求就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策要緊密配合，首次將環保列入。此外，在實施鄉村建設行動、構建國土空間開發保護格局、確保國際經濟安全、保障人民生命安全等方面都有任務要求。2020年底召開的中央經濟工作會議，圍繞構建新發展格局，部署八個方面重點任務，其中碳排放達峰、碳中和為重要任務之一。構建新發展格局，生態環境保護應有作為、大有可為。對我省而言，充分發揮中國特色自由貿易港政策、背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，吸引境外高端購物、醫療、教育等消費回流，成為擴大國內消費的重要戰略支點，優良的生態環境是不可或缺的重要保障。

第二章錨定“兩個領先”，明確發展目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對海南系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實海南建設中國特色自由貿易港戰略部署，緊扣推動高質量發展主題，錨定生態環境質量和資源利用效率世界領先目標，以降碳為重點戰略方向，堅持生態優先、綠色發展、系統治理，著力補短板、強長項，推動減污降碳協同增效，全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，國家生態文明試驗區建設走在全國前列，為高質量高標準建設中國特色自由貿易港提供堅實的生態環境基礎，為打造人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板奠定基礎。

第二節戰略定位

錨定“兩個領先”目標，堅持改革創新，著力打造生態文明建設樣板區、綠色低碳循環發展先行區、生態環境質量標桿區、陸海統籌保護發展實踐區、“兩山”轉化實踐試驗區、生態環境治理能力現代化示范區，建設人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板，讓海南成為中國向世界展示習近平生態文明思想實踐成果的重要窗口。

——生態文明建設樣板區。結合我省全面深化改革開放，加快建設海南自由貿易港的總體要求，構建以鞏固提升生態環境質量為重點、與海南自由貿易港定位相適應的生態文明制度體系，生態文明建設形成海南樣板。

——綠色低碳循環發展先行區。全面落實國家對碳排放達峰和碳中和的總體部署，把碳排放達峰和碳中和納入國家生態文明試驗區建設的整體布局，以降碳作為源頭治理的總抓手，實施減污降碳協同治理，推動海南經濟社會發展全面綠色轉型，促進經濟發展質量和生態環境質量“雙提升”，建設綠色低碳循環發展先行區。

——生態環境質量標桿區。堅持精準、科學、依法、系統治污，聚焦精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障，統籌系統治污的合力，深入打好污染防治攻堅戰，建立完善的生態環境質量鞏固提升機制，建設生態環境質量世界一流的海南自由貿易港。

——陸海統籌保護發展實踐區。結合海南“多規合一”改革實踐和海南資源優勢，立足海洋大省地位，強化陸海規劃統籌、陸海功能協調、陸海標準銜接、陸海治理同步以及陸海執法督察協同，形成“水陸統籌、以水定陸;陸海統籌、以海定陸”管理體系，構建陸海統籌保護發展新機制。

——“兩山”轉化實踐試驗區。建立健全生態產品價值實現機制，協同推進生態文明建設、鄉村振興、生態產業化、產業生態化，分領域、分區域、分行業開展生態產品價值實現路徑設計，努力將海南的綠水青山、碧海藍天蘊含的生態產品價值轉化為實實在在的經濟效益、社會效益。

——生態環境治理能力現代化示范區。建立健全適應海南自由貿易港建設發展需求的生態環境法規標準體系，完善以綠色發展為導向的評價考核體系和責任追究體系，提升生態環境基礎設施支撐保障能力、風險防范與化解能力、監測與科研能力，大力提升治理體系和治理能力現代化水平。

第三節主要目標指標

展望2035年，生態環境質量、資源利用效率、生態環境治理能力居于世界領先水平，海南成為在國際上展示我國積極參與全球氣候變化和生態文明建設成果的靚麗名片。

到2025年，生態環境質量持續保持全國領先水平，整體補齊生態環境領域基礎設施短板，生態文明制度更加完善，推動經濟社會發展全面綠色轉型，生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔的美麗海南。

——綠色低碳循環發展水平不斷提升。國土空間開發保護格局、產業結構布局持續優化，綠色發展內生動力進一步增強，能源供給更加清潔，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能耗、用水量和碳排放量進一步降低，爭當降碳工作“優等生”，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成。

——生態環境質量持續保持全國領先。污染防治水平不斷提升，主要污染物排放總量持續減少。環境空氣質量穩步提升，細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭達到11微克/立方米以下。水環境質量改善明顯，海洋生態環境質量穩中向好，水生態恢復成效明顯，全面消除省控地表水劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體。

——生態系統質量和穩定性穩步提升。實施生態系統保護與修復工程，森林、河湖、濕地、海洋生態系統質量明顯提升，自然生態系統實現良性循環，陸海統籌的生態安全格局更加牢固;特有野生動植物及其棲息地得到全面保護，生物多樣性保護成效更加鞏固;生物安全與生態風險防范水平顯著提升，優質生態產品供給能力全面提高。

——環境安全有效保障。布局完整、運行高效、支撐有力的環境基礎設施基本建成，土壤安全利用水平穩步提升，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管繼續加強，環境風險得到有效管控，城鄉人居環境健康安全得到有效保障。

第三章堅持高質量引領，推動綠色低碳循環發展

堅持節約優先、保護優先、綠色發展，統籌自然資源開發與生態保護，優化國土空間布局，構建綠色低碳循環經濟體系，提高資源能源利用效率，培育綠色新動能，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

第一節優化國土空間開發格局

強化國土空間用途管制。深化“多規合一”改革，完善國土空間規劃體系，科學有序統籌布局生產、生活、生態空間，推進國土空間格局更加優化。立足資源環境承載能力，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，強化“三線一單”在調整產業結構、規劃產業發展、推進城鎮化、強化執法監管等方面的應用，嚴格控制“兩高一資[3]”項目發展。加強國土空間保護與開發，強化底線約束，逐步建立差異化自然生態空間管控措施，保持自然生態空間生態系統總體穩定。

推進綠色城鎮化發展。科學規劃城鎮空間的產業與人口布局，提升綠色城鎮化建設水平。堅持保護原生態自然景觀與傳承歷史文化并重，實現適度集聚集約發展。堅持“以人為本”，優化城市內部功能結構，打造一批體現海南特色熱帶風情的綠色精品城鎮。實施城市更新計劃，考慮氣候承載力，逐步構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，積極應對熱島效應和城市內澇，逐步解決城鎮防洪和排水防澇、飲水安全、污水處理、河湖治理等問題。總結海口、三亞海綿城市建設經驗，系統推進海綿城市建設，大幅提升降雨的就地消納和利用水平。鼓勵有條件市縣開展韌性城市、園林城市建設。加強城市(鎮)聲環境功能區管理，強化城市(鎮)噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控，營造寧靜和諧的生活環境。

強化美麗鄉村建設規劃引領。統籌城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，有需求、有條件的村莊做到應編盡編，科學劃定養殖區域，規范開展全域土地綜合整治，合理安排好鄉村生產、生活、生態空間。村莊規劃編制應當體現椰風海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等鄉村特色風貌。

第二節構建綠色低碳循環經濟體系

健全綠色低碳循環發展的生產體系。大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業等現代化產業，建立開放型生態型服務型產業體系。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。實施能源資源的綜合利用和梯級利用。推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變。建設生態循環農業示范省，促進農業綠色發展轉型，鼓勵發展生態種植、生態健康養殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。統籌生態旅游開發與生態資源保護，依托海南特有的熱帶海島旅游資源優勢，推動生態型景區和生態型旅游新業態新產品開發建設，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態旅游產業體系。發展全生物降解、清潔能源裝備等生態環保產業，推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術工藝、成套產品材料藥劑研發與產業化。

提升產業園區和產業集群循環化水平。科學編制新建產業園區開發建設規劃、修編既有產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價與碳排放評估，嚴格環境準入。推進既有產業園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。鼓勵洋浦經濟開發區(含東方臨港產業園、臨高金牌港產業園)、海南老城經濟開發區、海口國家高新技術產業開發區等開展資源綜合利用示范工程，建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。開展清潔生產示范園區創建活動，推進重點園區開展清潔生產工作。推動昌江清潔能源產業園建設。支持洋浦經濟開發區創建世界一流綠色低碳循環園區。

建立綠色低碳循環發展的流通體系。調整優化運輸結構，打造綠色物流。推廣綠色低碳運輸工具，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用清潔能源汽車。加大推廣綠色船舶示范應用力度。鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸。加強再生資源回收利用，落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。建立健全新能源車動力蓄電池回收利用體系。鼓勵流通環節減量包裝、使用可降解包裝，加快推進快遞業綠色包裝應用。建立綠色貿易體系，積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色低碳產品貿易。

構建綠色低碳循環發展的消費體系。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。加快推進綠色產品標準、認證和標識體系建設，推動綠色產品采信，加大綠色產品體系宣傳，規劃市場行為監管。推廣綠色電力證書交易。

完善環境價格政策。統籌市場供求、生態環境損害成本和修復效益等因素，完善資源價格形成機制。建立健全使用者付費制度，完善城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、放射性廢物集中處置收費制度，逐步推進農村污水、垃圾處理收費制度。推廣環境污染第三方治理，推進污染治理和環境保護基礎設施建設市場化運營機制。逐步完善峰谷分時電價政策和天然氣發電上網電價政策，繼續實施居民階梯電價、氣價制度。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制試點，全面實行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。

推進綠色金融改革。發展綠色信貸，建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理與監管考核制度，支持銀行業金融機構加大對綠色企業和項目的信貸支持。推動綠色資產證券化。鼓勵社會資本設立各類綠色發展產業基金，參與節能減排降碳、污染治理、生態修復和其他綠色項目。落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等稅收優惠政策。

第三節全面提高能源資源利用效率

提升節能降耗水平。堅持節能優先方針，深化工業、建筑、交通領域和公共機構節能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升。深入開展能源審計和能效達標對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業能源管理體系。繼續推廣合同能源管理，實施節能改造。加強重點用能單位節能管理，加快推動能耗在線監測系統建設與數據應用。持續做好公共機構節約能源資源工作，實施節能改造，創建節約型機關。

節約集約利用土地資源。嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是永久基本農田。推動土地節約集約利用，嚴格控制建設用地規模，強化新增建設用地管理。加大城鎮存量建設用地挖潛力度，清理處置批而未供和閑置土地。拓展建設用地新空間，引導和鼓勵建設項目利用廢棄地。推進綠色礦產開發。加強對礦山損毀土地、空心村、磚瓦窯場和農村集中搬遷等土地的復墾。

高效利用水資源。堅持節水優先，以水而定、量水而行，實施最嚴格的水資源管理制度，控制水資源消耗總量和消耗強度。全面實施節水行動，將可利用水量逐級分解到不同行政區域，嚴控區域、行業用水總量和強度，強化用水指標剛性約束。實施水效領跑和節水認證，通過標準引導和政策激勵，提高全社會水效水平。突出加強農業節水增效，加大大中型灌區節水改造力度，完善用水計量設施，發展適水種植和高效節水灌溉。加強工業節水減排，支持企業開展節水技術改造，積極推廣水循環梯級利用，推動實現企業間的用水系統集成優化。推進縣域節水型社會達標建設，開展節水型城市、節水型高校、節水型企業、節水型機關等創建活動。

第四節建立健全生態產品價值實現機制

建立生態產品調查監測機制。構建自然資源統一調查監測評價體系，加快推進自然資源統一確權登記。加快構建分類科學的自然資源資產產權體系。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，明確自然資源資產產權主體。建立健全自然資源資產損害賠償和責任追究機制，深入推進覆蓋各類、全民所有的自然資源資產有償使用制度，健全自然資源資產監管體系。開展生態產品信息普查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息。

建立生態產品價值評價機制。在自然資源統一調查確權登記工作的基礎上，探索構建海南熱帶島嶼生態系統生態產品價值核算體系和核算規范，形成定價方法和定價機制。分領域、分區域、分行業開展生態產品價值核算和評估。加快推進熱帶雨林國家公園生態系統生產總值(GEP)核算及應用。探索將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。

建立生態產品經營開發機制。加大生態產品宣傳推介力度，提升生態產品的社會關注度，擴大經營開發收益和市場份額。各市縣依托地區獨特的自然稟賦，推動生態優勢轉化為產業優勢，拓展生態產品價值實現模式。加快培育生態產品市場經營開發主體，盤活廢棄礦山、古舊村落等存量資源。開發生態貸款等綠色金融產品，實現“生態+金融”的生態產品價值。

建立多元化的生態保護補償機制。實施《海南省生態保護補償條例》，完善市場化多元化生態保護補償機制，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制，統籌將生態產品價值核算結果作為重點生態功能區轉移支付資金分配參考因素。完善森林、濕地生態保護補償制度。在南渡江、萬泉河、昌化江等500平方公里以上流域開展橫向生態保護補償，實行市縣間橫向補償與省級資金獎補相結合的補償機制。鼓勵流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態保護補償。

創建生態產品價值轉化實踐基地。鼓勵各市縣在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態旅游、熱帶特色高效農業、休閑康養、打造特色鮮明的生態產品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現，探索生態產品價值實現模式，形成推廣經驗，到2025年創建3-5個樣板基地，以點帶面，推動—22—建立健全生態產品價值實現機制。

專欄1生態產品價值轉化

(一)建設生態產品價值評價體系

探索建立不同類型生態系統生態產品價值評價體系，分領域、分區域、分行業核算生態產品價值，搭建生態產品價值評價基礎數據庫。

(二)打造生態產品價值實現機制示范基地

鞏固昌江黎族自治縣王下鄉“兩山”實踐創新基地實踐成果，鼓勵省內生態環境優勢突出、生態環境保護工作基礎好的市縣、鄉鎮、村、流域積極申報國家“兩山”實踐創新基地。以五指山市、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣等中部山區市縣為重點，開展生態產品價值總量核算，基于區域生態環境優勢與產業發展需求，探索“兩山”轉化路徑，創建生態產品價值實現機制示范基地。

第四章堅持高效能降碳，主動落實“雙碳”目標

面向碳排放達峰目標、碳中和愿景，實施積極應對氣候變化戰略，全面融入生態文明建設整體布局，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放總量和強度，主動落實“碳排放達峰”和“碳中和”目標。

第一節開展碳排放達峰行動

制定碳排放達峰行動方案。按照積極、可行的原則，扎實做好碳排放達峰、碳中和各項工作，爭當降碳工作“優等生”，為碳中和打好基礎。開展全省碳排放達峰目標任務分解，指導各市縣制定地方碳排放達峰行動方案，支持有條件的市縣率先實現碳中和。加大對企業低碳技術創新的支持力度，推動電力、石化、化工、水泥、交通等領域制定碳排放達峰專項行動方案。提前部署碳中和發展戰略，開展高質量建設碳中和海南自由貿易港戰略研究。

建設清潔能源島。構建安全、綠色、集約、高效的低碳清潔能源生產消費體系。嚴格控制煤炭消費，禁止新增煤電項目，大力推進散煤治理。到2025年，煤炭消費比重保持在18%以下。有序發展氣電，優化氣電空間布局，推廣冷熱電三聯供分布式能源站，降低發電用電成本。安全發展核電，加快推進昌江核電二期建設，新增核電132.5萬千瓦，配套發展抽水蓄能。積極發展可再生能源，因地制宜發展太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能等，新增可再生能源發電裝機約500萬千瓦。探索將可再生能源生產的氫能用于工業、交通、建筑等領域。到2025年，清潔能源裝機比重提升至82%。

推動交通綠色低碳化。積極調整運輸結構，加快大宗貨物和中長途運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展鐵路專用線。大力推廣清潔能源汽車，到2025年，力爭實現黨政機關及國有企事業單位公務用車，以及公交、巡游出租等領域車輛全面清潔能源化;輕型物流配送車、城市環衛車、網約車、旅游車等社會運營領域車輛清潔能源比例不低于80%;啟動燃油汽車進島管控時間表研究，島內逐步禁止銷售燃油汽車。探索開展氫燃料汽車示范應用。加強新能源汽車充換電、加氫站等配套基礎設施建設，到2025年，省內充電基礎設施總體車樁比小于2.5：1。關注國際航空碳抵消與減排機制、國際航運業碳減排機制，提高燃油效率，探索建設使用生物質燃料的低碳船舶，推廣使用生物航油的綠色航班。

加速建筑碳中和進程。全面推進超低能耗、近零能耗和零能耗等綠色低碳建筑發展。指導各市縣新建建筑全面實施綠色設計標準，結合城鎮老舊小區改造推動既有居住建筑節能節水改造。開展公共建筑能效提升，推廣合同能源管理，建立完善運行管理制度。推進光伏建筑一體化建設。大力推廣裝配式建筑，到2025年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。持續推進城鄉用能方式變革，建設電網友好型建筑，合理配置儲能系統，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電。

第二節主動適應氣候變化

提高社會發展氣候韌性。探索建設覆蓋全島的氣候變化影響評估系統。研究制定海平面上升風險圖，科學評估海平面上升對國土空間格局、沿海地下水資源、海岸防護能力、濱海生態系統和旅游資源的影響程度與范圍。開展氣候變化對人體健康和典型生態系統的脆弱性與風險分析。加強對熱帶雨林國家公園、濕地公園、度假海島等受氣候變化威脅的旅游資源保護，增強旅游業適應氣候變化能力。根據海平面上升幅度與海洋災害預警，提升沿海基礎設施防災標準與防洪排澇能力，推進海堤生態化改造，打造適應氣候海岸線。

推動藍碳資源保護與利用。制定藍碳行動計劃，推動藍碳方法學研究與利用，建立健全藍碳統計調查與監測體系，開展紅樹林、海草床、珊瑚礁、海洋牧場等典型藍碳生態系統碳儲量及碳匯動態的科學監測和分析。持續推動海口市藍碳試點工作，將海口市打造成全國乃至全球具有影響力的藍碳示范區。探索開展藍碳交易示范，通過碳市場、碳普惠以及碳中和活動等方式提升藍碳價值。基于自然的解決方案，繼續加強海岸帶、珊瑚礁、紅樹林等生態系統生態修復，推動海洋及海岸帶生態系統生態保護修復與適應氣候變化協同增效。

強化陸地生態系統碳匯建設。開展陸地生態系統碳匯機制研究與開發，摸清林業碳匯分布及增匯路徑和潛力。協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理等相關工作，提升生態系統質量和穩定性。通過不斷提升陸地生態系統碳匯增量，為實現碳中和愿景發揮重要作用。

提升生態農業碳匯。推進農業提質增效，大力推進農業生態技術、綠色技術和增匯型技術研發和推廣應用，實現產業健康持續發展，推動耕地質量保護與提升，不斷提升生態農業碳匯。

第三節提升氣候治理能力

建立碳排放總量控制與評估制度。將碳排放影響評估融入規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價，統籌調配使用碳排放指標。發揮碳排放的綠色標尺作用，引導社會資金投向能效水平高、碳排放水平先進的行業領域。推動碳評與能評、排污許可等管理制度的統籌融合，夯實碳評制度運行的基礎，探索形成相關制度創新案例。

加強碳中和基礎能力建設。完善溫室氣體排放統計核算體系，推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度。以碳中和為目標導向，研究制定低碳科技發展戰略，加強應對氣候變化科技前沿探索與創新實踐。積極融入海南自由貿易港高新技術產業發展，在能效提升、新能源、海水淡化、儲能、碳捕獲收集與利用、動力電池回收利用等領域開展技術創新研發。創新氣候投融資機制，建立氣候投融資項目庫。發揮海南自由貿易港跨境資金自由流動的便利性，引進國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動，將海南打造為跨境氣候投融資窗口。

優化碳市場減排效應。發揮市場機制優化配置碳排放空間資源的作用，有效引導資金流向低碳發展領域，倒逼能源消費和產業結構低碳化。積極參與全國碳排放權交易市場，建立健全配額分配方法與標準、核算核證、獎懲機制、監管體系等機制建設。在符合國家氣候外交整體戰略的前提下，探索依法合規在海南設立國際碳排放交易場所。

專欄2積極應對氣候變化

(一)應對氣候變化基礎能力建設

完善溫室氣體排放統計和核算體系。建設應對氣候變化綜合管理平臺。開發生態系統碳匯方法學，掌握碳匯資源現狀。在工業、建筑、交通等重點領域制定碳排放達峰行動計劃。

(二)碳減排重點工程

在洋浦、澄邁等地開展碳捕集封存、運輸和利用的一體化示范項目。在臨高金牌港產業園、海口江東新區建設零碳建筑。在海口江東新區、三亞崖州科技城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等區域因地制宜開展近零碳排放示范區建設。在洋浦經濟開發區和海南老城經濟開發區建設綠色低碳工業園區，探索區域綠色低碳發展的有效路徑。推廣清潔能源汽車，建設世界新能源汽車體驗中心。建設碳普惠推廣與—28—應用工程，建立以商業激勵、政策鼓勵和碳減排量交易相結合的正向引導機制。

(三)清潔能源島建設

建設分布式綜合能源站。建設光伏、海上風電、生物質發電項目，提高可再生能源占比。

(四)海洋生態系統碳匯能力建設

開展海洋生態系統碳匯本底調查。推進紅樹林及海草床生態系統保護修復與碳匯開發耦合工程，探索增匯途徑。開展基于碳中和的海洋生態系統保護修復理論研究。建設紅樹林及海草床等海洋生態系統應對氣候變化項目試點及示范區。開展藍碳交易方法學及機制研究。構建面向東南亞的藍色碳匯交易平臺。

(五)應對氣候變化與生態環境保護協同增效

在中部山區建設碳中和示范區。開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點。建設農業生態增匯工程。推動綠色高效制冷示范項目，加速淘汰氫氯氟碳化物制冷劑。開展甲烷等非二氧化碳深度減排示范工程，實現減污降碳協同效應。

第五章堅持高協同聯動，建設陸海統籌保護發展實踐區

堅持陸海規劃統籌、功能協調、環境質量標準銜接，以“美麗海灣”為總抓手，建設“碧海藍天、潔凈沙灘”的美麗海洋，提升公眾臨海親海的幸福感，建設陸海統籌保護發展實踐區。

第一節強化陸海統籌保護與發展

加強陸海空間規劃統籌。探索統籌陸海資源配置、產業布局的有效路徑。以海洋經濟中長期規劃為基礎，科學評價資源環境承載能力及海洋空間開發適宜性，科學有序開發利用海洋資源，優化近岸海域保護和開發布局。強化陸海協同的生態空間管控，以海岸線為軸，充分考慮河口區域，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，建立差別化管控措施。

嚴格保護自然海岸線。優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，實施最嚴格的圍填海管控和海岸線開發管控制度，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉“向海索地”。科學處理圍填海歷史遺留問題。嚴控無居民海島自然海岸線開發利用。

第二節建立陸海統籌保護管理體系

構建陸海統籌的生態環境質量評價基礎。建立健全陸海統籌的生態環境規劃、標準和監測評價體系，研究出臺陸海銜接的監測技術規范和評價標準。建設統一的天地空全方位監測網絡。整合分散在各部門的陸海環境信息，實施陸海監測信息共享，構建陸海統籌的監管基礎。建立“水陸統籌、以水定陸，陸海統籌、以海定陸”管理體系。

構建“流域—河口(海灣)—近海—遠海”系統保護和污染防治聯動機制。堅持統籌考慮流域自然資源稟賦、產業基礎、發展潛力、水環境和海洋環境容量等主要因素，進一步推動陸域產業布局優化。劃定全省流域海域管控單元，構建“地表水、地下水、海水”的水系統保護體系，統籌水陸、海陸、地上地下，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。建立“納污水體—入河(海)排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理體系。完善“灣長制”管理體系，強化與“河長制”管理體系銜接，建立健全海灣保護責任體系。

建立入海污染物總量控制制度。全面實施重點海域(海灣)污染物總量控制制度，拓展入海污染物排放總量控制范圍，做好總量控制制度與排污許可制度銜接。以流域、海域保護目標和環境容量確定入河(海)排污口的氮、磷等主要污染物控制要求，科學確定排放標準，倒逼排河(海)污染整治力度提升，減少入河(海)污染物排放總量。

第三節加強海洋生態系統治理與修復

加強陸源入海污染物控制。開展各類入海排污口的全面排查，系統開展入海排污口溯源整治，建立入海排污口動態信息臺賬。加強和規范入海排污口設置的備案管理，建立健全入海排污口的分類監管體系。持續開展入海河流消劣行動，加強文昌珠溪河、文教河等長期不達標入海河流綜合治理。加強農業面源污染治理，制定激勵政策推動流域范圍內農業生產發展生態循環農業，進一步削減入海河流總氮總磷等的排海量。開展“一灣一策”精準治理，加快推進萬寧小海，文昌清瀾灣、馮家灣，海口東寨港，陵水新村灣、黎安港，儋州新英灣，澄邁邊灣等重點海灣污染綜合整治和生態修復。

加強海水養殖污染治理。編制海水養殖連片聚集區建設規劃，以生態環境保護和資源持續利用為前提，合理確定養殖種類、模式和規模。積極發展生態健康養殖，建設海洋牧場，壓縮圍海養殖總量，推動海水養殖環保設施建設與清潔生產。嚴格管控海水養殖尾水排放，制定符合海南實際的養殖尾水排放標準，推廣海水養殖尾水集中生態化處理，推行養殖尾水企業自行監測和監督性監測。

提升港口環境治理水平。推進港口、碼頭配套建設污水存儲、垃圾以及固體散裝貨物殘余接收暫存設施，完善區域污水管網、垃圾轉運服務體系，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。到2025年，全省商港、漁港(中心漁港、一級漁港)所在地政府建立和推行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度。

推進海洋塑料垃圾治理。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現狀調查及對海洋生態環境的影響評估。健全海上環衛制度，以海口、三亞、洋浦、文昌為試點區域全面啟動海上環衛工作，推進岸灘和海漂垃圾統籌治理。

第四節建設“美麗海灣”先行示范區

加強海洋生態系統保護與修復。加強海洋生態系統和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調查與觀測，恢復修復紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態系統，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋各類保護地建設和規范管理，不斷提升海洋生態系統質量和穩定性。拓展公眾親海岸灘岸線。充分挖掘沿海市縣適宜親海區域，因地制宜拓展親水岸灘岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。實施親海區域環境綜合整治，開展砂質岸灘和親水岸線整治與修復，清退非法、不合理的人工構筑物等，恢復海灘自然風貌。在公眾親海區域嚴格落實海岸建筑退縮線制度，禁止在退縮線內新建、改建、擴建建筑物及構筑物，切實保障親海岸線的公共開放性。分類、分批推進“美麗海灣”保護與建設。分類、分批建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣，到2025年，12個美麗海灣建設走在全國前列，形成美麗海灣建設、評估、宣傳長效管理機制，全面帶動和促進我省海洋生態環境持續改善提升。鼓勵沿海各市縣以“美麗海灣”為載體，申報國家“兩山”實踐創新基地和生態文明建設示范市縣。

專欄3“美麗海灣”先行示范區建設

(一)重點海灣污染綜合整治和生態修復

推進萬寧小海，文昌清瀾灣、馮家灣，海口東寨港，陵水新村灣、黎安港，儋州新英灣，澄邁邊灣等重點海灣污染綜合整治和生態修復。

(二)“美麗海灣”先行示范區建設

在鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣、小海潟湖、石梅灣、新村灣、香水灣、龍沐灣、北黎灣、感城港灣、棋子灣、博鋪港灣及花場灣等海灣開展“美麗海灣”先行示范區創建。

第六章堅持高精準治污，打造環境質量全國“標桿”

突出精準、科學、依法、系統治污，實施精細化環境污染治理，深入打好污染防治攻堅戰，持續保持生態環境質量全國領先。

第一節推進“三水”統籌治理，建設“幸福河湖”

強化“三水”統籌管理。以水生態環境質量為核心，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，修訂海南省水功能區劃，構建流域空間管控體系。統籌建立水資源、水環境和水生態監測評價體系，開展主要河流湖庫水生態環境評價。實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理，以市縣或流域為單元開展水資源、水環境承載能力評價，建立水生態環境承載能力監測預警機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，系統實施流域生態環境綜合治理，提高水生態保護治理目標的一致性和措施的協同性，持續改善水生態環境質量。

優化水資源配置。優化水資源配置和調度，堅持優水優用，優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業、生態環境用水等需要。加強大中型水庫生態調度和智能化管理，合理壓減農業、工業用水，增加生態用水。推動再生水、雨水等非常規水納入水資源統一配置，因地制宜合理建設再生水利用設施，不斷拓寬利用途徑和方式，城鄉綠化、觀賞性景觀、河湖濕地生態補水等優先使用再生水。全面開展主要河流減脫水狀況和生態流量保障情況調查，優先制定南渡江、萬泉河、昌化江和寧遠河生態流量保障實施方案，分批制定主要河流生態流量保障方案，守住“河流不斷流、生態功能不退化”的紅線。到2025年，列入“十四五”海南省地表水環境質量監測網絡的主要河流生態流量得到有效保障。

加強飲用水安全保障。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，按照“保質量、提安全度;減數量、增集中度”原則，全面系統科學規劃，優先利用松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫、邁灣水庫、赤田水庫等大型優質水源為主(備)水源地，推進全島城鄉一體化統籌供水。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術經濟條件等因素，科學論證農村水源地布局和取水口選址，限期取消“小、散”及本底水質不達標的水源地。單一水源供水城鎮，應于2025年底前完成備用水源或應急水源建設。全面推進飲用水水源保護區規范化建設。建立健全從水源到水龍頭的全過程監管制度，推行水廠到水龍頭供水一體化管理模式，探索建立完善的全鏈條飲用水水質監督和風險預警平臺。綜合采取優質原水+深度水處理+優質供水管網等措施，有序推進海口江東新區、三亞中央商務區、三亞崖州科技城重點地區高品質飲用水設施建設，水質滿足直飲要求。

精準推進水污染治理。統籌水資源、水生態、水環境，實施河流湖庫全流域綜合整治，系統推進工業、農業、生活等污染治理。按照“查、測、溯、治”原則，推進全省入河排污口排查整治，建立“入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理體系。全面實施工業污水達標排放。有序推進農業農村污染源治理，優化水產養殖空間布局，以水環境質量達標倒逼產業升級改造，建立淡水養殖取水、排污雙許可制度。探索建立養殖投入品污染監管制度，開展抗生素、環境激素等新污染物同步監控及溯源工作。加強城鎮生活污水收集管網改造及建設，提高生活污水有效收集處理率，減少生活污水進入河湖海的污染負荷總量。沿海市縣合理利用海洋自然資源實施科學規范有序深海排放。重點推進文昌珠溪河、文昌文教河、東方羅帶河、樂東望樓河等污染水體及不達標城鎮內河湖綜合治理，到2024年，全省全面消除省控地表水劣Ⅴ類水體。到2025年，城鎮內河(湖)水質穩定達標，水質明顯改善;城市黑臭水體全面消除。

加強流域水生態修復。按照“一河一策”制定主要河流水生態修復方案，劃定與修復河湖生態緩沖帶，保護與恢復土著魚類和水生生物生境。開展南渡江、萬泉河、昌化江及主要流域水生態本底調查，補齊空白，恢復流域水生生物棲息地及產卵場，開展流域水產種質資源庫建設。推進南渡江水系廊道生態保護修復，建設松濤水庫生態流量泄放設施和邁灣水庫及下游過魚通道等，改善流域水生生物生境。對萬泉河重點河段進行生態化改造，修復美化河流自然岸線。鞏固黑臭水體治理成效，提升城市內河湖水生態服務功能，實現水體長治久清。

打造“幸福河湖”。深化河長制湖長制，開展“幸福河湖”創建行動，圍繞生態旅游、鄉村振興、生態修復、特色文化等主題，以打造“景色宜人的幸福河湖、人水和諧的生態河湖、地域韻味彰顯的特色河湖、傳承共融的魅力河湖”為主要任務，通過軟文化、硬環境的提升，建設生態自然優美、人文環境濃郁、人水和諧共生的熱帶河湖精品。到2025年，全島形成“一城一鎮一條河(湖)，一河(湖)一景一文化”格局，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。

專欄4提升水環境質量

(一)飲用水水源保護

開展松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫、赤田水庫等若干優質水源全島供水研究;深入開展全省水源地問題摸排整治、在用城市(鎮)集中式飲用水水源和鄉(村)鎮集中式飲用水水源規范化建設。

(二)流域水環境治理

開展珠溪河、文教河、羅帶河(含高坡嶺水庫)、東山河、三亞河、望樓河、鐵爐溪、塔洋河、南羅溪、珠碧江(含珠碧江水庫)、北門江、文昌江等流域水污染治理。

(三)城鎮內河湖水污染治理

實施海口市、三亞市、儋州市、瓊海市、定安縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣和陵水黎族自治縣等城鎮內河(湖)水污染治理。

(四)水資源優化調度

實施南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河生態流量保障工程。

(五)水生態修復

推進重點江河河段水生態保護修復與綜合治理工程;實施水美鄉村建設工程。

第二節強化精細化管理，環境空氣質量持續保持一流

建立大氣污染防治精細化管理體系。健全完善大氣污染防治監測—研判—預警—響應全鏈條工作機制，推進大氣污染精細化管控，到2025年細顆粒物(PM2.5)力爭達到11微克/立方米。將大氣污染防治零散源納入網格化管理，分區分片責任到人。加強環境空氣質量預報預警，建立省級和市縣污染天氣應急響應機制，及時分級啟動應急預案，開展重點時段、重點區域、重點行業大氣污染管控。深入開展臭氧成因分析，持續動態開展大氣污染來源解析，建立高分辨率大氣污染源動態排放清單。推行“一市(縣)一策”監管模式。

加強重點行業、領域大氣污染精細化治理。實行最嚴格的地方鍋爐排放標準，推動現有燃氣鍋爐低氮改造和生物質鍋爐超低排放改造。推動工業園區實施集中供熱，淘汰集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐。開展工業爐窯綜合整治，全面淘汰不達標工業爐窯，推動工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。加強對水泥行業的管控，推動水泥產業轉型升級。深化水泥、石化、玻璃、火電、磚瓦等重點行業無組織排放整治。制定并發布本省低揮發性有機物含量產品目錄，加快揮發性有機物原輔材料替代。嚴格執行檳榔加工行業污染物排放標準，疏堵結合推動檳榔初加工產業綠色環保升級。強化大氣面源污染防治，規范化、精細化管控煙花爆竹燃放，深入開展城鄉揚塵、餐飲油煙、垃圾及秸稈露天焚燒等面源污染治理。加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收工作。持續深入開展移動源污染防治，修訂出臺機動車排氣污染防治規定，全面實施機動車國六排放標準，加大機動車達標排放監管和執法力度。推動車船結構升級。加快港口、碼頭、機場岸電設施建設。加強禁止使用高排放非道路移動機械區域監管。

建立多污染物協同控制體系。建立以細顆粒物(PM2.5)和臭氧協同控制為核心，兼顧溫室氣體的大氣污染防控體系，推進細顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發性有機物、氮氧化物等主要大氣污染物的協同控制和大氣污染物與溫室氣體的協同減排。開展揮發性有機物與氮氧化物協同減排，有效控制重點污染源和全社會揮發性有機物及氮氧化物排放總量。加強消耗臭氧層物質的生產、使用、進出口的監管，大力推動消耗臭氧層物質替代品技術開發與應用，堅決打擊消耗臭氧層物質非法生產、非法貿易活動。強化有毒有害大氣污染物風險管控。

專欄5提升環境空氣質量

(一)重點企業深度治理

開展重點企業中石化海南煉油化工有限公司碼頭及罐區揮發性有機物油氣回收治理。推進洋浦經濟開發區集中供熱工程，淘汰集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐。開展海南金海漿紙業有限公司、海南逸盛石化有限公司燃煤鍋爐超低排放改造。

(二)移動源污染防治

實施港航岸電建設工程。推廣地面電源。替代飛機輔助動力裝置。車船結構升級改造。控制燃油車保有量，加大以電動汽車、節能汽車為主的清潔能源運輸裝備應用，擴大公交客運、出租客運、城市物流等公共服務領域新能源汽車應用規模，社會運營領域力爭2025年實現清潔能源化。加快淘汰國三排放標準的柴油車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

(三)面源污染防治

全面加強揚塵、餐飲油煙、檳榔熏烤、煙花爆竹的監管體系建設，有效控制面源污染。完善秸稈收儲體系，推進秸稈綜合利用。在定安、萬寧、瓊海、瓊中、屯昌、陵水等檳榔主產區設立節能環保型檳榔烘烤技術與設備示范基地。推進海口、三亞建設集中噴涂工程中心。

(四)提升大氣環境治理精細化能力

建立省-市(縣)聯動的大氣污染源排放清單編制及定時更新機制，常態化開展省和市縣排放清單編制及更新工作。

第三節加強土壤環境保護，培育生存之基

強化土壤污染源源頭管控。完善和動態更新土壤污染重點監管單位名錄，將涉鎘等重金屬行業企業納入大氣、水污染重點排污單位名錄，將土壤和地下水污染防治要求納入排污許可管理。建立土壤污染重點監管單位、地下水重點污染源的土壤和地下水污染隱患排查整改制度。持續推進耕地周邊涉重金屬行業企業排查整治，動態更新污染源排查整治清單。切實加強尾礦庫安全管理，降低礦區廢物污染灌溉用水及隨洪水進入農田的風險。

鞏固提升農用地安全利用。優選集中連片的優先保護類農用地納入永久基本農田保護區。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。落實農用地安全利用等級動態更新制度，評估農用地環境質量變化趨勢，動態調整農用地土壤環境質量類別，定期更新食用農產品禁止生產區域，制定并落實全省耕地安全利用方案。嚴格限制曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為食用農產品耕地。

強化建設用地準入管理。完善建設用地環境準入管理制度，將地塊土壤環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理，符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序。動態更新污染地塊管理系統地塊名錄，優化部門間建設用地環境污染風險信息共享機制，動態調整建設用地風險管控和治理修復名錄。

有序推動土壤污染治理與修復。在礦產資源開發區等區域周邊開展耕地土壤污染修復和風險管控試點。分類有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復，對用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊，嚴格落實風險管控和修復;對危險化學品生產企業搬遷改造遺留污染地塊，加強騰退土地污染風險管控和治理修復;探索企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。試點開展土壤生態環境健康觀測研究。

推進地下水生態環境保護。逐步推進化工園區、垃圾填埋場、尾礦庫、礦山開采區等地下水生態環境狀況調查評估。科學劃定地下水污染防治分區，優先保護地下水源周邊補給區，強化地下水污染源及周邊風險管控。開展地下水污染治理和風險管控試點。開展地下水超采區綜合監管，禁止超采區內工農業生產及服務業新增取用地下水。嚴控生態脆弱區以及存在海水入侵、鹽堿化等問題區域的地下水取用水量。

專欄6保障土壤生態環境質量安全

(一)土壤和地下水環境狀況調查

以重點耕地、農產品超標區域耕地、化工園區、重要陸域輸油管線周邊等為重點開展土壤和地下水污染狀況調查。

(二)風險管控與治理修復

以土壤污染重點監管企業和高風險地塊為重點實施土壤和地下水的風險管控和治理修復。在部分市縣實施耕地土壤安全利用與修復工程。

第四節改善農業農村生態環境，建設美麗鄉村

完善主體責任機制。加強部門協調聯動，整合涉農管理職責，統籌協調推進農村生態環境治理。夯實全省各級政府和部門的農村環境保護責任，明確鄉鎮企業和廣大農民群眾在農村生態環境治理中的責任，構建覆蓋政府、企業、農民的農村生態環境治理責任體系。推動農村生態環境治理標準建設，以農村環境監測、村容村貌提升、污水處理、河道整治、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化等為重點，制定一批綠色標準。健全農村人居環境設施管護機制，創新農村生態環境保護基層自治管理模式。

系統推進農村生態環境治理。完善農村生態環境基礎設施建設，以農村人居環境整治提升為核心，統籌推進農村生活污水治理與廁所革命、農村黑臭水體治理、生活垃圾分類和資源化利用、農戶小散畜禽養殖整治等工作和工程建設。到2025年，生活垃圾分類工作取得初步成效，農村生活污水治理率達到90%以上，農村黑臭水體整治比例達到45%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

強化農業面源污染防治。繼續深入推廣測土配方施肥和有機肥替代行動，積極發展綠肥，推廣應用水肥一體化技術，減少化肥投入強度。加強植物病蟲草害統防統治，大力推行綠色防控，加快植物源農藥和肥料的研發應用步伐。推進畜禽糞污及養殖池塘塘底底泥資源化利用，鼓勵種養結合、農林結合，推動畜禽糞污、養殖池塘底泥肥料化利用。支持規模化養殖場發展沼氣發電，沼渣沼液肥料化利用。加快海水養殖連片聚集區建設。開展水產養殖廢水排放治理，大力推廣生態健康養殖技術，到2025年，96%以上的工廠化養殖實現循環水利用、88%以上的池塘養殖達到工程化節水減排要求。在重要流域開展水產養殖“禁養區、限養區、養殖區”劃定，有序適度科學發展養殖，讓河流休養生息。以秸稈直接還田、秸稈青貯、堆腐還田為主要途徑，推進秸稈全量資源化利用，到2025年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。建立農膜、農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理的責任，逐步降低農田殘留地膜量，到2025年，當季農膜回收率達到80%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到95%以上。

專欄7農業農村環境綜合整治

(一)農業農村環境綜合整治

推進農村人居環境整治示范村建設、農村公廁建設、戶廁防滲漏改造、生活污水治理、黑臭水體治理以及畜禽糞污和秸稈綜合利用。

(二)農藥、化肥減量增效

補助扶持推廣高效低毒生物農藥、有機肥和水肥一體化技術，實施生態防控、綠色防控、統防統治和測土施肥項目，促進農藥化肥減量增效。

(三)農藥包裝廢棄物處置

在田間地頭、村口和農藥經銷點合理規劃布局農藥包裝廢棄物回收箱(有害垃圾回收箱)，提高農藥包裝廢棄物回收處置能力。

第七章堅持高水平保護，維護自貿港生態安全

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推進山水林田湖草自然生態系統治理與保育，實施典型生態系統修復和生物多樣性保護工程，強化生態保護監管，提升自然生態系統質量和穩定性，維護海南自由貿易港生態安全。

第一節筑牢生態安全格局

完善生態安全屏障體系。落實國土空間規劃，加強熱帶雨林、水源涵養林、沿海防護林、紅樹林、江河湖泊、自然濕地等自然生態空間保護和修復。推進國土綠化。完成生態保護紅線評估調整和勘界定標工作。落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及各類海域保護線監管。

構建以國家公園為主體的自然保護地體系。整合優化各類自然保護地，科學劃定自然保護地范圍及功能分區，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內人為活動，推進核心保護區內居民、耕地、礦權等人為活動有序退出。到2025年陸域自然保護地占海南島陸域國土面積16.5%以上，海域自然保護地面積占海域國土面積3.2%以上。

第二節加強生物多樣性保護

開展生物多樣性基礎調查。繼續實施《海南省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2014-2030年)》《海南島中南部生物多樣性保護優先區規劃(2017-2030年)》，加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危野生動植物的保護。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調查，基本建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎數據庫和監管信息系統。針對公眾熟知、社會關注度高的重要物種及生物遺傳資源，開展系統調查、觀測和評估，摸清本底情況、威脅因素、保護現狀及其動態變化，形成重要物種評估報告和政策建議。

加強重點保護和珍稀瀕危野生動植物保護。持續推進海南長臂猿、海南坡鹿、海南山鷓鴣、海南孔雀雉、坡壘、白木香、降香黃檀、野生稻、野生蘭、水菜花、水蕨、野生獼猴桃等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種及其棲息地、原生境的監測與恢復，建設珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地或原生境保護點，恢復提升其野外種群數量。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統領域調查、登記和數據庫建設，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，并爭取納入全國試點。啟動建立珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地，穩步推進全球動植物種質資源引進中轉基地。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%以上。

加強生物安全管理。健全生物安全保障制度和管理體制，加強生物安全科技支撐。加強外來物種管控，建立海南外來入侵物種防治基礎信息系統，開展海南外來入侵物種防治監測研究。開展外來入侵物種普查，建設外來入侵物種綜合防控區，防控生物入侵。嚴防外來有害物種入侵，針對椰心葉甲、椰子織蛾、紅火蟻、金鐘藤、松材線蟲、尼羅羅非魚、福壽螺、水椰八角鐵甲、刺桐姬小蜂和非洲大蝸牛、薇甘菊、水葫蘆等林業、農業有害物種開展調查，完善防治的技術體系。加強動植物種質資源引進生物安全管理，制定全球動植物種質資源引進疫情應急處置預案及修訂生物安全突發事件應急預案。加強農業轉基因生物安全監管。

第三節實施重要生態系統保育和修復

加強中南部山區生態保育。全面加強天然林保護，持續推行林長制。以海南熱帶雨林國家公園為重點，采取封山育林育草措施，加強霸王嶺、鸚哥嶺、尖峰嶺、五指山、吊羅山、黎母山、俄賢嶺等地的熱帶雨林和熱帶季雨林自然恢復。推行森林、河流、湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，有序開展退耕還林還草、退塘還湖還濕工作。加快推進生態搬遷跡地生態修復和退出工礦跡地恢復。實施低效林補植改造，人工林退出和改造工程。

加強典型生態系統保護和修復。開展重要濕地保護與修復，保障濕地生態用水。開展重點流域生態系統整體保護、修復和綜合治理，推進南渡江、昌化江、萬泉河水生態文明建設及綜合整治工程。針對海岸侵蝕、生態破壞、功能退化海岸帶進行綜合治理和修復，重點實施海口東海岸、文昌海南角與景心角、瓊海博鰲印象岸段、三亞亞龍灣、樂東龍棲灣等岸段治理修復。開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等海洋生態系統修復，重點推進海口東寨港、文昌清瀾港、陵水新村港和黎安港、三亞榆林灣、澄邁花場灣等區域典型生態系統修復。

推進城市生態修補與修復。推進城市生態化改造，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，擴展城鎮綠色生態空間，構建城市生態隔離體系。在海口、三亞、儋州等市縣穩步推進生態修復、加強山體自然風貌的保護，開展城市周邊受損山體、廢棄工礦用地修復。到2025年，全省城市建成區綠地率達到35%以上。

第四節強化生態保護監管

開展生態系統保護成效監測評估。加快構建覆蓋典型生態系統、生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區和重要水體的監測網絡。建立符合海南生態系統特點的生態保護修復評估體系，開展全省生態系統狀況評估，掌握生態狀況變化及趨勢;對生態保護紅線、自然保護地開展生態環境保護成效評估。探索開展生態保護修復工程成效評估。探索開展氣候變化對生態系統的影響評估。

加強生態保護紅線監管。建立健全生態保護紅線監管制度，修訂《海南省生態保護紅線管理規定》，制定完善符合地方生態系統特點的生態保護紅線調查、監測、評估和考核等監管制度和標準規范。完成陸域生態保護紅線勘界定標。開展生態保護紅線生態環境和人類活動本底調查，核定生態保護紅線生態功能基線水平。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，開展生態保護紅線監測預警。

加強自然保護地監管。實行最嚴格的自然保護地生態環境保護監管制度，規范自然保護地設立、晉(降)級、調整、整合和退出，完善自然保護地生態環境監管制度。深入開展“綠盾”自然保護地強化監督，強化對國家級自然保護區和重點區域自然保護地的監督檢查。加強自然保護地生態環境綜合行政執法，強化與自然資源、水利、林業等相關部門協同執法。

專欄8自然生態保護與修復

(一)熱帶雨林國家公園生態保護與修復

熱帶雨林國家公園生態修復以保護保育為主，核心區域實施封禁管護，保護和恢復熱帶雨林以及區域內珍稀植物、動物生境和棲息地。

(二)生物多樣性保護

建設生物多樣性觀測站點，開展生物多樣性本底調查，建設生物多樣性基礎數據庫。建設珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地，新建3-5個原生境保護點。重點恢復和發展海南長臂猿、海南山鷓鴣、海南孔雀雉、海南坡鹿、坡壘、白木香、降香黃檀、野生稻、野生蘭等種群數量。

(三)昌化江流域山水林田湖草生態系統保護與修復

實施昌化江流域山水林田湖草生態系統保護與修復系統工程，包括生態系統質量提升與生物多樣性保護、水土流失治理與生態清潔流域建設、水環境綜合治理與水質提升、礦山生態環境修復和生態型土地整治與修復。

(四)典型生態系統保護與修復

以海南東寨港國家級自然保護區、海南清瀾港省級自然保護區、三亞珊瑚礁國家級自然保護區、亞龍灣青梅港自然保護區、三亞鐵爐港紅樹林市級自然保護區、儋州新英灣紅樹林市級自然保護區、澄邁花場灣紅樹林市級自然保護區等為重點開展岸線岸灘修復、典型生態系統恢復。

第八章堅持高標準防控，守牢生態環境底線

補齊城鄉環境基礎設施短板，系統提升環境基礎設施保障能力，建立健全生態環境應急體系，有效防范生態環境風險，保障生態環境與健康。

第一節高標準建設環境基礎設施

著力提升城鄉污水處理效能。結合智慧海南、智慧城市等項目建設，摸清城鎮污水管網布局、數量、質量等基礎情況，搭建信息化管理系統。持續推進城鎮生活污水處理設施及配套管網建設，加快城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水收集管網建設，基本消除空白區，推進城鎮污水管網全覆蓋。對城鎮生活污水處理設施覆蓋區域的港口、船舶生活污水銜接納入城鎮污水管網。開展污水處理差別化精準提標。推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%。海口、三亞、儋州污水資源化利用率超過25%。

持續提升生活垃圾資源化利用水平。總結推廣海口、三亞、儋州、三沙垃圾分類經驗，有序推動生活垃圾分類減量，推動廢舊玻璃、通信設備、家電等再生資源規模化、綠色化利用，促進垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”。完善生活垃圾收集分類轉運體系，實施垃圾投放、收集、轉運、處置全鏈條分類處置系統工程。高標準建設生活垃圾焚燒發電項目，適時啟動生活垃圾焚燒發電廠擴建項目建設，規范生活垃圾焚燒發電廠運營管理，提升生活垃圾無害化處置和資源化利用水平，持續保持生活垃圾焚燒處理全覆蓋。加強生活垃圾填埋場規范化管理，嚴格防控環境風險。

加強危險廢物處置能力建設。統籌布局，加快推進危險廢物集中處置設施建設，形成危險廢物處置能力滿足需求、處置單位適度競爭的設施布局與處置模式。規范運行三亞、屯昌醫療廢物集中處置設施，補齊醫療廢物處置設施缺口。高標準推進洋浦和昌江危險廢物處置設施建設。推進廢礦物油、飛灰等資源化利用技術的探索應用。加快推進一般工業固體廢物處置利用設施建設。

第二節加強固體廢物環境監管

加強固體廢物監管和綜合利用。全面禁止進口固體廢物。建立健全各部門間固體廢物信息化共享機制，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享互聯互通，提升固體廢物信息化管理水平。繼續推進三亞“無廢城市”建設，力爭至2025年形成可在全省推廣的經驗。提高尾礦渣、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用效率，推進產廢行業綠色轉型、利廢行業綠色生產，到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達60%以上，存量大宗固體廢物有序減少。

強化危險廢物全過程環境監管。加強醫療廢物源頭分類管理，健全醫療廢物收集轉移處置體系，到2025年實現全省醫療廢物收集轉運處置體系覆蓋農村地區。開展工業園區危險廢物集中收集貯存和“點對點”應用試點。研究制定危險廢物焚燒處置設施污染物排放標準。嚴格危險廢物經營單位管理，探索建立危險廢物經營單位退出機制，全面提升經營單位運營和管理水平。建立海上-陸上危險廢物監管銜接機制，探索環境、交通、海事等部門間危險廢物跨海運輸聯合監管和執法制度。優化社會源危險廢物產、收、運管理流程，推動建立社會源危險廢物回收體系。探索以“白名單”方式簡化廢鉛蓄電池、廢礦物油危險廢物跨省轉移審批程序。

第三節加強核與輻射風險管控

加強高風險輻射活動監督管理。完善高危險移動放射源監測監控系統。強化移動探傷、野外放射性同位素示蹤試驗等作業現場監督檢查。探索加強跨省轉移、海上使用放射源監管，加強重點核技術利用單位的監督檢查。加大對核技術利用單位放射性廢物分類收集、暫存和處置指導力度。閑置、廢棄放射源全部100%收貯。

著力提升核與輻射應急能力。修訂完善核與輻射環境應急預案和執行程序，定期開展核與輻射應急演練，提高核與輻射應急能力。加強核與輻射應急監測快速響應能力建設，提高核與輻射應急監測裝備水平。切實保障核電周圍核與輻射環境安全。

第四節加強重金屬和化學品風險防控

持續推進重金屬污染防治。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，在環境質量重金屬超標等重點區域、新(改、擴)建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄，實施分級分類管控。加強涉重金屬行業企業整治。

強化化學品風險防控。積極履行持久性有機污染物、汞、消耗臭氧層物質等相關國際公約，提升主要化工園區危險化學品重大危險源監控能力和事故預警預報能力。開展化學品生產、使用過程環境風險評估。

第五節加強生態環境與健康管理

重視新污染物治理。開展新污染物篩查、評估與環境監測。開展重點行業重點化學物質生產使用信息調查和環境危害評估，識別有毒有害化學物質。在南渡江、昌化江、萬泉河等重點流域，以抗生素、持久性有機污染物、內分泌干擾物等為重點調查對象，開展有毒有害化學物質環境調查和環境風險評估。開展海洋塑料垃圾及微塑料污染機理、防治技術等研究。

全域開展生態環境與健康管理試點。結合污染源普查、土壤污染狀況詳查等工作，初步掌握環境問題突出且存在較大健康風險地區、企業清單。開展重點地區、重點行業環境與健康調查，篩選基于環境健康風險的行業特征污染物，強化有毒有害污染物源頭防控。開展生態環境與健康素養監測和宣傳教育普及活動，提升公民生態環境與健康素養。加強生態環境與健康基礎研究，開展新污染物等生態環境影響與人體健康風險評估。

推進塑料污染全鏈條治理。完善塑料污染治理制度設計，進一步理順生產—流通—使用各環節中政府、企業和公眾的責任，建立健全監督管理和執法體系，推動形成一次性塑料制品全生命周期管理的制度集成創新成果。加大新聞宣傳和社會宣傳，營造“政府引導+企業主導”的市場氛圍。制定產業發展優惠政策，完善標準體系，拓展“禁塑”名錄，大力發展全生物降解塑料制品產業，建設全生物降解塑料產業示范基地。推動降解材料產業鏈延伸，打造可降解材料應用技術領域高地。

專欄9環境基礎設施建設

(一)城鎮污水處理設施建設

持續推進18個市縣及洋浦經濟開發區污水處理廠及配套管網建設，新建和改造污水管網2200公里以上，基本消除管網空白區。

(二)生活垃圾處理設施建設

持續推進海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、東方、陵水、昌江、屯昌等市縣生活垃圾焚燒處理設施建設。

(三)危險廢物處置設施建設

在昌江、洋浦等區域新建或擴建危險廢物處置、水泥窯協同處置設施等。

第九章堅持高效率監管，構建現代化治理體系

圍繞海南自由貿易港以及國家生態文明試驗區建設，實行最嚴格的生態環境保護制度，深化生態環境領域改革集成，大力提升生態環境監管能力，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

第一節健全生態環境監管制度

完善生態環境基礎管理制度。深化排污許可制度改革，開展基于排污許可的監測、監察、監管“三監”聯動試點，全面落實排污許可“一證式”管理，打造全要素、全鏈條、全流程的環境監管體系。推行環評審批制度改革，做好海南自由貿易港重大項目環評審批服務。完善并實施環保信用評價、環境信息強制性披露、環境污染強制責任保險制度。推進環境司法聯動，完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

健全生態環境保護督察機制。強化中央生態環境保護督察整改，將生態文明建設重大決策部署納入省級督察范疇。健全督察整改調度、盯辦、督辦機制，壓實整改責任，推動問題解決。持續開展例行督察及“回頭看”，緊扣新發展理念，緊扣生態環境保護領域突出問題，倒逼能源結構調整、產業結構轉型升級，切實全面提升生態環境質量。

構建更加嚴明的環境責任體系。落實黨委政府領導責任，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。強化企業環境保護主體責任，加強企業環境治理責任制度建設。健全公眾參與機制，建立和完善公眾聽證制度和利益相關者參與制度。充分發揮工會、共青團、婦聯、社會組織、環保志愿者等組織作用，積極動員社會各界參與生態環境治理，形成全社會共同參與生態環境保護的合力。

第二節完善生態環境法規標準體系

構建適應高水平海南自由貿易港建設的生態環境法規體系。推進制(修)訂生態環境保護、海洋環境保護、土壤環境保護、生態環境安全、固體廢物污染防治、環境噪聲污染防治等方面地方性法規，出臺碳排放權交易管理、生態環境質量監測、生態環境分區管控等方面規范性文件，逐步構建適應海南自由貿易港建設需求的生態環境保護地方法規體系。

構建綠色低碳循環發展的標準體系。建立健全符合海南自由貿易港建設需求，與國際通行規則相銜接的綠色標準體系。在溫室氣體排放、空間布局優化、綠色經濟發展、生態環境保護、綠色文化與生活、綠色政務與公共服務等方面制定綠色發展標準。

第三節健全生態環境監測評價體系

完善生態環境質量監測網絡。優化調整全省大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、聲等環境質量監測點位和指標體系。建立覆蓋重要生態空間和典型生態系統的生態質量監測站點與樣地網絡。加強衛星遙感等技術在監測生態環境、生態系統狀況的應用。拓展監測指標，逐步涵蓋與廣大人民群眾健康相關的有毒有害物質和生物、生態指標，監測目標實現從濃度監測到成因機理解析監測。拓展監測評價內容，從現狀監測評價向預測預報和風險預警評估發展，從環境質量評價向生態健康評價發展。在文昌、儋州試點開展農業面源污染監測、地膜殘留監測。

完善污染源監測與應急監測。構建企業履責、政府監管、社會參與、公眾監督的污染源監測格局。加強測管協同的污染源執法監測，推進非現場執法監測手段應用，提升污染源自動監控水平，推動揮發性有機物、總磷、總氮等重點排污單位安裝在線監控設施。建立健全工業園區監測體系。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。

加強生態環境監測質量管理。健全生態環境監測質量管理制度和量值溯源體系。推動建立統一管理、全省聯網的生態環境監測實驗室信息管理系統，實現生態環境監測活動全流程可追溯。加強對排污單位和各類生態環境監測機構監督管理，開展監測質量監督檢查專項行動，確保監測數據“真、準、全”。

深化生態環境監測評價。試點構建綜合考慮社會經濟發展、產業結構比重、污染排放總量、環境要素質量、資源環境容量、生態系統結構與功能等因素的生態環境綜合評估體系。建立健全環境治理措施對環境質量變化影響的關聯評估機制，在重點區域、重點流域分別開展大氣與水污染防治管控成效和減排效果預測與跟蹤評估業務化試點。健全國家、省、市縣級生態環境監測數據有效匯聚和互聯共享機制。

第四節全面提升生態環境治理能力

推進生態環境保護綜合行政執法能力建設。加快補齊海洋環境、應對氣候變化、生態破壞等領域執法能力短板，推進執法能力規范化建設。加強環境執法業務培訓，提升隊伍專業化水平。建立健全綜合執法部門和生態環境部門協作聯動機制，強化執法和監測無縫銜接。加強重點流域、跨市縣聯合執法能力。推行跨流域、跨市縣聯合執法、交叉執法。

強化基層環境管理能力創新提高。加強省對市縣環境監管能力建設的幫扶指導。建立激勵市縣發揮地方首創精神的工作機制，支持市縣深化生態文明體制機制改革先行先試，形成可復制可推廣經驗。支持市縣探索精細化環境監管模式，創新環境監管網格化管理與群眾自治新路徑。

強化生態環境應急管理。構建多層級、全過程的環境風險防范體系，完善突發環境事件應急預案管理制度，強化應急物資儲備。加強應急隊伍建設，提升應急裝備水平，提高應急監測預警能力。完善園區環境風險防控體系，在洋浦經濟開發區(含東方臨港產業園區)開展有毒有害氣體環境風險預警體系建設。開展海南省主要河流突發水污染事件“一河一圖一策”工作。防范海上溢油、危險化學品泄漏等重大環境風險，提升海洋自然災害和海洋污染事件應對處置能力。

建設智慧化生態環境決策平臺。依托智慧海南的“感知一張網”和“5G超高清高位視頻監控一張網”，推進陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡建設，搭建統一的生態環境“物聯-視聯”雙平臺，建設生態環境大數據中心。加強生態環境質量、污染源、環境監管等數據的關聯分析，實現可靠溯源、有效預測、精準治污。堅持數據驅動，全力構建由監測預警、綜合分析、決策支持、環境監管、應急響應和公眾服務等業務應用于一體的智慧環保決策平臺。

強化環境科技能力支撐。加強生態環境領域基礎科學研究。實施生態環境保護領域重大科技專項，重點加強應對氣候變化、污染防治、資源循環利用、生態修復和海洋生態環境保護等領域的科技攻關。實施本地科研院所能力提升工程，完善“產學研”協同創新機制，創建高規格、開放型、國際化的生態環境研究機構。建設生態環境保護重點實驗室和科技共享平臺。支持企業圍繞關鍵共性綠色技術開展科技創新，培育科技創新龍頭企業和典型示范企業。

積極開展國際合作交流。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、生物多樣性等國際公約。發揮海南在“一帶一路”的地緣優勢，推動在應對氣候變化、新污染物治理等領域的國際合作。與“一帶一路”沿線國家探索開展減排項目及配額互認。加強海洋酸化、微塑料污染等國際問題研究與應對。鼓勵高等院校、科—61—研機構、高科技企業等在技術研發、人才培養方面開展對外合作交流。

專欄10提升環境監管能力

(一)生態環境監測網絡建設

整合優化完善現有生態環境監測網絡，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的生態環境質量監測網絡，加強生態環境質量監測，提升省級和市縣監測能力。

(二)生態環境執法監管能力建設

推進各市縣生態環境保護綜合行政執法標準化建設。

(三)環境應急基礎能力建設

加強全省環境應急基礎能力建設，配齊省及市縣應急通訊設備、定位設備、現場快速檢測分析設備等應急物資。試點建設化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系。

(四)環境科技能力建設

實施生態環境保護領域重大科技專項。實施本地科研院所能力提升工程。創建高規格、開放型、國際化的生態環境研究機構。支持企業積極創建科技創新龍頭企業和典型示范企業。

(五)智慧環保信息化建設

在智慧海南建設框架下，整合已有信息化系統和信息資源，采用物聯網、云計算、大數據等技術，建設集監測預警、綜合分析、決策支持、環境監管、應急響應和公眾服務等業務應用于一體的智慧環保決策平臺。

第十章堅持高品質行動，弘揚現代生態文化

堅持廣泛發動，開展生態文明宣傳教育，繁榮海南特色生態文化，在全社會厚植崇尚簡約低碳的社會風尚，推動城鄉居民生活方式和消費理念綠色化，形成文明健康生活新風尚。

第一節培育生態文明理念

加強生態文明教育。弘揚生態文明價值理念，傳播社會主義核心價值觀，健全生態文明宣傳教育網絡，加強生態文明宣傳教育，普及生態文明法律法規。把生態文明教育納入國民教育、職業教育、社區教育體系和黨政領導干部、生產企業等各級各類培訓體系。加大海南省內高校生態環境保護學科建設和人才培養力度，培養適應海南自由貿易港和國家生態文明試驗區建設的專業人才。

宣傳生態文明理念。拓寬生態文明宣傳渠道，加快推動公眾信息網站、政務微博、政務微信等新媒體運用，加強生態文明建設網絡輿情引導。結合世界環境日、地球日、海洋日等紀念日活動，創新開展形式多樣的主題宣傳活動和公益活動。開展習近平生態文明思想專題宣講行動，組織實踐案例宣傳。開展生態環境科普基地創建工作，到2025年全省創建3-5個省級以上生態環境科普基地。開展生態文明進社區、進家庭、進企業等活動，引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

第二節繁榮特色生態文化

深入挖掘海南生態文化資源。開展生態文化戰略研究，鼓勵將綠色理念植入各類文化產品。注重挖掘海南特色的山海文化、森林文化、傳統黎苗文化、民俗文化等文化中的生態思想，挖掘名勝古跡、文化遺跡、民風民俗等蘊藏的生態文化內涵，推動建立以生態價值觀念為準則的海南特色生態文化體系。在昌江王下、瓊中什寒等特色村鎮建設特色生態文化保護試點，建設一批非遺保護展示場所、特色文化宣傳展示項目，打造一批特色生態文化景區。

加強生態文化的載體建設。培養一支從事生態文化研究、宣傳、教育、推廣的專業隊伍;創作一系列弘揚生態文明的文藝作品。推動博鰲亞洲論壇設立生態文明與綠色低碳發展分論壇，搭建政府、企業、專家、學者等多方參與，共建共享生態文明建設理論和經驗的國際交流平臺。充分發揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館等在傳播生態文化方面的作用，使其成為弘揚生態文化的重要陣地。組織各類生態文明主題活動，開展系列綠色創建、評選“海南生態人物”、發起“全民公約”社會倡議活動。

打造“美麗海南”生態文化品牌。大力推進生態文化作品創作和生態文化產業發展，打造一批體現熱帶海島自然與人文特色的生態文化品牌。發展以“美麗海南”為題材的影視、音樂、書畫、文學藝術等精神文化產業，發展培訓、咨詢、論壇等信息文化產業。從吃、住、行、游、購、娛等方面開發具有地域特色、民族特色和市場潛力的生態文化產品和服務項目，提高生態文化產品生產的規模化、專業化和市場化水平。

第三節踐行綠色低碳生活

公共機構帶頭全面實施綠色采購、綠色辦公。完善節能環保產品強制采購制度，擴大綠色產品采購范圍，優先選擇列入國家、省、市“環境標志產品政府采購清單”和“節能產品政府采購清單”的產品。全面落實綠色辦公，建立健全能耗水耗定額管理制度，合理制定用水、用電、用油指標。推進電子政務，實行網上辦公，減少辦公耗材和一次性用品的使用。制定并實施綠色采購、綠色辦公和綠色建筑落實情況監督檢查辦法，將落實情況作為各級公共機構年度考核內容。

強化企業環境主體責任意識。發揮企業在社會治理體系中的主體作用，排污企業應依法向社會公開污染物排放相關信息、環境年報和企業社會責任報告。鼓勵排污企業在確保安全的前提下，通過開放環保設施、設立企業開放日、建設環保教育體驗場所等形式參與生態文明宣傳教育。

積極引導公眾踐行綠色消費。研究建立綠色產品消費積分制度。引導市民購買節能環保低碳商品、節水產品。推廣環境標志產品，支持市場、商場、超市在顯著位置開設綠色產品銷售專區。倡導市民重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋。完善居民社區再生資源回收體系。在全省中小學全面開展課本循環利用。在酒店、飯店、景區大力推行綠色消費，鼓勵旅行消費者自帶洗漱用品。

大力倡導綠色出行。引導公眾健康出行。落實公交優先戰略，加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設。加強城市步行和自行車交通系統建設。

深入開展反對浪費行動。以特色品牌產品、餐飲外賣等為重點，開展反過度包裝專項行動。開展餐桌文明行動，倡導“N-1”點餐模式，鼓勵公眾不做“必剩客”，爭當“光盤族”。大力破除講排場、比闊氣等陋習，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡操辦。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

第四節推進生態示范建設

建設一批生態文明示范市縣與村鎮。加快推進海口、三亞、儋州、東方、陵水、昌江等市縣創建生態文明示范市(縣)。統籌國家生態文明試驗區建設，建立省級生態文明示范創建工作機制，完善管理規程和評價體系。按照基礎扎實、生產發展、生活富裕、生態良好、鄉風文明的總體目標，建設一批省級生態文明示范村鎮、“兩山”實踐創新基地。

建設一批生態示范產業園區。推動洋浦經濟開發區(含東方臨港產業園、臨高金牌港產業園)、海口國家高新技術產業開發區創建國家生態工業示范園區。規范省級生態示范產業園區認定標準，創建一批省級特色生態示范產業園區。深入推進綠色系列創建。研究構建綠色系列評價地方標準體系，推動各領域主動開展綠色創建行動，推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校(幼兒園)、綠色社區、綠色商場、綠色酒店、綠色醫院、綠色企業、綠色建筑等綠色系列創建活動，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色創建先進典型。

專欄11弘揚生態文化

(一)生態文明思想宣傳行動

開展專題宣講行動，組織實踐案例宣傳，每年組織開展習近平生態文明思想典型實踐案例宣傳與交流活動3次以上。

(二)生態文化傳播行動

實施生態文化精品工程，組織創作反映生態環境保護工作實際、承載生態價值理念，思想精深、藝術精湛、制作精良的生態文化作品。

(三)生態文明全民教育行動

把生態文明教育納入國民教育、職業教育、社區教育體系和黨政領導干部、生產企業等各級各類培訓體系。開展生態環境科普基地創建工作，到2025年創建3-5個省級以上生態環境科普基地。

(四)生態文明全民行動

組織開展各類生態文明主題活動，開展系列綠色創建、評選“海南生態人物”、發起“全民公約”社會倡議活動。引領全民踐行綠色生活方式，組織開展綠色出行、綠色消費、綠色餐飲、綠色快遞等活動。

(五)綠色生態示范創建行動

全力推進生態文明示范市縣、生態文明示范村鎮、“兩山”實踐創新基地建設。推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校(幼兒園)、綠色社區、綠色商場、綠色酒店、綠色醫院、綠色企業、綠色建筑等綠色系列創建活動。

第十一章強化落地實施，健全保障機制

依托生態文明建設調度平臺，建立健全從“統籌規劃-協作分工-實施落實-考核監督”全鏈條、全過程的責任制。以樣板市縣為抓手推進“六區戰略[8]”建設，推動規劃“設計圖”轉化為生態環境保護“實景圖”。

第一節規劃任務落實

本規劃是海南省“十四五”時期生態環境保護總體規劃。各市縣應當根據規劃確定的目標和任務，結合當地實際，制定本區域生態環境保護規劃，采取有力措施，確保各項目標任務落實到位。各部門制定的專項規劃涉及生態環境保護工作應做好與本規劃的銜接，加強統籌協調，充分發揮規劃的指導作用，合理配置公共資源，圍繞生態環境保護重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出問題、激發高質量發展動力的重大政策舉措，為實現規劃確定的目標任務提供有力支撐。

第二節樣板市縣建設

省級層面統籌抓好“六區戰略”建設工作，選擇具備條件的市縣，充分發揮地方首創精神，先行先試，深入開展“六區戰略”的地方樣板建設，重點在中部市縣開展“兩山”轉化實踐試驗區建設，在沿海市縣開展陸海統籌保護發展實踐區建設，在五指山市等生態環境質量全省領先市縣開展生態環境質量標桿區建設，在海口市、三亞市等地級城市開展生態環境治理能力現代化示范區建設。

第三節項目落地實施

以解決突出生態環境問題、推動規劃目標指標落實為核心，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。優先保證生態環境保護重大基礎設施的用地需求。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化推進機制，完善重大項目儲備機制，做到規劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批，強化項目監管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。

第四節加強環保投入

加強環境保護資金保障。將生態環境保護列為公共財政支出的重點，加強資金保障，重點投向生態保護修復、環境污染綜合治理、污染減排、重大環境基礎設施建設等項目，確保規劃各項重點工程順利推進。繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環境保護和基礎設施建設。拓寬投融資渠道。健全政府和社會資本合作機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態環境保護等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環境保護項目提供融資支持。

第五節強化實施評估

加強對規劃實施情況的評估分析和結果應用，重大問題及時向省政府報告。省級層面及時總結規劃實施成效，形成可復制可推廣經驗。發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。

附【名詞解釋】

一心、一環、三江、多廊：一心是指以熱帶雨林國家公園為主體的生態綠心;一環是指以環島生態岸段和生態海域為主體的生態藍環;三江是指南渡江、萬泉河、昌化江生態水源;多廊是指連通山海的十三條生態廊道。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

兩高一資：高耗能、高污染和資源性。

公轉水：公路轉水路。

公轉鐵：公路轉鐵路。

藍碳：即海洋碳匯，是利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在海洋中的過程、活動和機制。

三水：水資源、水環境和水生態。

六區戰略：本規劃所列的六大戰略定位，分別為生態文明建設樣板區、綠色低碳循環發展先行區、生態環境質量標桿區、陸海統籌保護發展實踐區、“兩山”轉化實踐試驗區和生態環境治理能力現代化示范區。