當時中國的污水處理市場，采用BOT模式進行投資、建設依然是主流，但已經陸續有地方政府推出污水處理委托運營項目。

從業者們推斷，污水處理更長遠的產業形態是環境服務業；服務業的比重是一個產業發育成熟程度的標志，對于環境產業和城市水業也同樣如此。污水處理廠建好了就需要運營服務，從產業形態的重心上，就會從以前的工程建設業，轉入設施運營服務行業。對中國而言，建設作為水業主業，仍然會持續5-10年，但是之后，城市水業的產業比例將會發生逆轉，運營服務業會成為主流。

這只是作為常理的推斷，至于說后來PPP風潮、黑臭水體治理、雨水問題等等，在當時還沒有人能預料到。

中持一邊派人協助和指導調試工作，一邊帶領業主方慈溪排水有限公司的相關決策人員參觀了寧波市奉化、寧海等地已開展委托運營的污水處理項目。在初步接觸階段，為排水公司提供幫助的同時，對委托運營的需求進行了首次引導。

2008 年 10 月，慈溪排水有限公司在逐漸意識到獨自運營的難度后，決定進行委托運營。

中持成立后的第一個十年戰略，許國棟提出來一定要以運營為核心。慈溪漂印染小區污水處理廠是中持成立初期極為看重的項目之一，被認為是切入運營的重要機會和抓手。中持負責市場和技術的高層邵凱、張翼飛、李彩斌，把全部精力投入到這個項目，并集結了公司資源全力投入。

前期的客戶對接、溝通、交流，張翼飛、李彩斌寫方案，包括技術方案、運營方案以及所有的組織結構、核心價值點和客戶保障體系。邵凱則從商務角度，溝通怎么做好第三方運營管理，怎么從專業角度來承擔合理合法的運營責任，力爭讓客戶放心。

39家印染企業在一個園區里邊，這樣復雜的工業污水服務，確實需要不同的技術措施和管理措施。但即便有過硬的技術和管理能力，項目的獲取依然不易。

經過公開招標，中持中標該項目，并于 11 月開始為業主提供臨時委托運營服務。2009 年3 月，經過兩個月的調試，在實現連續 48 小時監測達標后，中持與慈溪排水有限公司簽訂正式委托運營合同，其包含三年的委托運營服務和三年續約意向。

運營團隊

04踉蹌前行

那時候中持的發力點不多，高層也都集中在這個項目上。無論投標團隊，運營團隊，都屬于集中優勢兵力干大仗。運營團隊有很多人，在別的項目上至少都是主管、廠長，但是為了這個項目，在初期階段也都是去做倒班，做基礎運營。

獲得項目只是第一步，最關鍵的是在長年累月里如何保障運營。

臨時委托運營期間，中持已發現該廠存在四個運營難點。

其一，實際進水量達 4 萬余噸/日，遠超過 3 萬噸/日的設計水量，且夜間排水量大，污水處理廠的平均和瞬時水力負荷均較大。

其二，在動員企業搬遷的過程中，園區向企業允諾污水可不進行預處理直接排入污水處理廠，因而實際進水水質常超過 COD 濃度 1200mg/L 的設計水質，污水處理廠的有機負荷較大。

其三，由于污水廠是由預處理站臨時改造，其處理工藝存在先天不足，影響處理效果。

其四，企業內流量計數據（政府收取污水處理費的依據）與污水處理廠實際進水量（政府向委托運營方支付處理費的依據）差額較大，為收入及支出的均衡帶來了不小障礙。

在最初的三年，楊廷光、趙愛輝、吉迪他們作為運營團隊，每天都有活兒。

進水也好，設備也好，都有可能出問題。任何時間都要準備著，因為都不知

道下一個環節是哪邊會出問題，跟救火隊員似的，遇到故障馬上就到現場去處理、去跟進，以保證正常運行。

在2012年之前，污水處理廠無論從設備狀態也好，進水水質也好，形勢都非常嚴峻，進水水量也比較大。

為了應對日益嚴峻的環境現實，2010 年 7 至 8 月，慈溪排水有限公司開展處理廠二期建設和管網改造工程，中持為其設計了水質控制和排水預收費的模式，向業主提供了圖紙和方案，該方案已具有 IES（工業園區綜合環境服務）模式的雛形。

日常運營

日常維修

邊學習、邊培訓、邊工作

05 業主換了

2011 年初，漂印染園區的管理單位由慈溪市經濟技術開發區轉換為杭州灣新區，行政級別升至區級，與慈溪市平級。相應地，中持服務的業主由慈溪排水有限公司更換為杭州灣新區綜合服務公司。

為了解決長久遺留的流量差問題，中持為新業主展示了不同選擇下的未來圖景：如保持現有管網和收費狀況，綜合服務公司基本可以維持收支平衡，然而一旦出現污染事故，需要承擔責任；而在需要支出污水處理廠大修費用時，業主就會賠錢。

該過程幫助新業主認清了園區污水處理廠管理的實際情況，也獲得了新業主的信任，進而中持順應“縮減流量差、減少財政支出、增加業主收入”的內在需求，向業主提出了包括管網改造、企業排水管理的 IES 服務建議，并逐步獲得了認可。

此外，流量間內各公司排水管上均安裝了流量設備和水質取樣設備，建設水量監控信息管理平臺和水質取樣視頻監控系統。

2012 年 2 至 6 月，實施上述改造工程，總計投資 430 萬元；資金由業主向企業集資，后在處理費中逐步返還。

IES 服務模式是中持基于三年運營該漂印染小區污水處理廠的經驗，提出的具有針對性的、較為徹底的工業園區污水處理解決方案，這是該模式能夠被業主接受的根本原因。

園區周邊環境

06 工業園區綜合環境服務模式（IES）發展與成型

改造工程完成后，2012 年 5 月 29 日起啟用新管網，6 月起各企業的排污費單價由 3.55元/噸降至 3.05 元/噸，直至彌補其改造投入為止。

采取的 IES 管理手段包括：使用新管網排水，定期監測周邊河流水質（6、7 月僅監測句章江，后于 8 月起加入對十塘江的監測），設立管網部監管企業排污行為，并針對企業未開啟預處理設施、私改管網、雜物多易堵塞閥門、通過雨水井偷排污水等情況采取了針對性的防范措施。

經過兩個月的運行，8 月 19 日起中持正式開始進行流量統計和企業排水管理，即根據各企業環評中的排水量要求進行流量管理，而業主委托第三方具有資質的機構進行水質檢測，并根據檢測結果進行超標罰款收費，兩種手段分別穩定了污水處理廠的水質和水量。而上游綜合管理部門的巡查監管行動也形成體系、初見成效，各種手段形成了良性互動。

IES 模式初步成型，并仍處于持續發展和改進的過程中。

在這個過程中，中持獲得了新業主的認可，并得到口頭續約承諾。

2012 年 11 月前后，杭州灣新區水務管理公司成立，并與中持慈溪分公司、園區內各企業均簽訂了污水排放管理三方協議，明確了三方職責、排水標準、水量管理和水質監測等內容。

通過啟用新管網和加強上游排污管理，企業內流量計顯示數據和污水處理廠進水量數據的差額縮減，由 8000 噸/日的日均值降至約 3000 噸/日，驗證了中持之前的設想，促使園區管理者具有信心繼續推動 IES 實踐。

通過水樣監測和超標排水的懲罰性收費，業主獲得了額外的收入，在扣除管理成本外仍有結余，為園區管理者提供了繼續 IES 實踐的動力。

工業園區環境服務IES模式

環境協管

07 工業園區環境服務的時代背景

環境問題具有系統性、綜合性、復雜性的特點，工業園區作為工業生產的聚集地，通常面臨更棘手的環境問題。

IES服務模式主要立足客戶，同時考慮園區工業企業，最根本的要點就在于以系統思維方法來觀察園區，治理園區的水環境污染問題。

傳統的污水處理工作僅僅是接納上游企業來水，經過污水處理廠的一系列污染物消解程序后達到出水標準并排放。但在污染嚴重的工業園區，這種被動的處理方式就面臨越來越高的風險。

一方面是工業廢水本身具有成分復雜、波動性強、水質不均等特點，處理難度大，成本高；另一方面，園區管理水平不高也會給污水處理廠的運營帶來技術之外的難題，各種偷排、超排現象對正常的處理環節造成很大沖擊。

面對這些困難，決定了園區的污水處理工作不能適用簡單的、線性的、被動的傳統思維方法，而必須拓寬視野，從園區管理者的視角出發，把整個園區的生產和排污過程納入觀察范圍，全面把握水資源在園區甚至本地的循環途徑，在此基礎上探索各種有益于實現污水達標排放的治理手段，將服務范圍從污水廠擴大到整個園區。

基于這種系統思維方法，對園區污水處理工作就產生了新思路和新手段：面對企業偷排問題，采用“一廠一管”的模式，實現排放可控；面對上游來水超標的問題，引入流量和濃度控制手段，完善收費機制；面對管理環節缺失，引入上游協管機制，主動承擔責任。

這些措施，都是堅持系統思考的產物，都是把污水處理工作放到了整個園區的生產運行這個大的背景下加以分析的結果，抓住了末端治理以外的關鍵環節，從而保障了污水處理廠穩定的運行環境，為最終達標排放打下良好基礎。

除此以外，由于服務對象轉為整個園區，在污水處理以外也自然而然的發掘出潛在需求，如雨水管網整改、污泥處理、中水回用等，這些都是整個園區的水生態系統構建不可或缺的環節，也是 IES 服務的新內容。

以杭州灣新區為例，歸納工業園區管理者對于污水處理廠委托運營方的期望和需求，主要為以下幾個方面。

污水處理廠運行達標：在環保監管越來越嚴格、污染物減排成為約束性指標的時代背景下，污水處理廠長期穩定達標、發揮減排功能是最基本的要求。

規避環境風險：環境因素引發的輿論危機和社會事件，使環保問題成為政府管理者普遍的隱憂，委托運營方需要從技術、制度和管網管理上保證污水處理廠真正成為當地環境管理的基石，甚至是溝通民眾的重要工具。

保障企業生產和園區發展：工業園區管理者的核心職責是招商引資、保障園區內企業的生產、促進園區發展，這都要求委托運營方的服務盡可能不影響企業生產和園區發展，包括：盡可能讓企業生產不受限制、無需停產，盡可能滿足園區為企業提供的優惠條件（慈溪案例為：無需進行污水預處理直排）；另一方面，如園區欲調整產業結構，則委托運營方可通過污水處理廠的運營，輔助管理者推動園區產業升級。

減輕財政負擔：由排污企業向委托運營方支付污染治理費用，盡可能無需政府財政支付。

額外期望：因污水處理廠運行良好獲得的名譽和政績，因 IES 模式或其他方式實施獲得額外的財政收入等。

一些環保公司經常去學習很多“打法”和“模式”，并且計算每種打法和模式帶給自己的價值，但卻忽略了自己最重要客戶的最重要需求是什么，以及如何基于這些客戶需求去迭代自己。作為公司，特別想要增長，但正因如此，就會把視角全部放在自己身上，去計算自身的利弊得失，于是距離客戶越來越遠。

中持在漂印染小區提出IES模式，則建立在深刻洞察客戶的基礎上。業主方在 IES 模式實施后收益最大，通過管網改造和實施 IES 管理模式，同時獲得了減少污染和財政增收兩大收益，成本效益方面表現良好。園區企業的偷排行為受到一定程度遏制，需要為排污行為支付更多的成本。

中持自身在獲得“來水水量和水質穩定”的收益之外，由于來水水量減少，收入有所減少，且由于暫未獲得 IES 的管理費用、超標水質補償和流量差效益分成，在成本效益方面的表現并不是很好。

一廠一管

運營多年后的廠區面貌

08 印染企業關停，園區污水處理廠一步步走向終結

IES模式實施后，到2014年，對于新業主、運營商中持，以及園區印染企業都是一段難得“歲月靜好”。漂印染廢水不好處理時，就是這個產業出現困難的時候，因為大家都在研發新的配方，水就不好處理。水質比較穩定時，就是產業還不錯的時候，大家都在加快生產，沒有什么新的藥劑進來。

但漂印染畢竟是重污染行業，對于慈溪這樣的發達地區，“騰籠換鳥”是必然的，而且會非常迅速。

杭州灣新區規劃了 9 個主要產業園，于 2011 年前后劃歸至新區名下的漂印染園區與這些園區的主導行業并不相符。此外，國際汽車產業城和高端汽車零部件產業園引入的“明星項目”上海大眾汽車整車生產項目就位于漂印染園區附近，更帶來直接壓力。

漂印染園區是當時寧波最大的漂印染工業園。39家印染企業，用水量占了整個杭州灣新區的30%，能耗占了15%，產出卻僅占1%。

出于杭州灣新區整體發展的考量，新區管委會領導在花費了超過新區當年全年財政收入五分之一的成本后，啟動了漂印染園區產業升級工作。

在新區投入15億元，對漂印染園區內39家企業的相關資產進行收儲補償，并對涉及的5000多名職工進行安置補助之后，漂印染園區內所有漂印染企業在2014年底全部完成停工停產，并完成設備、設施清理。

回顧從頭，2004年，慈溪市為解決遍布各鄉鎮的印染廢水排放問題，決定將全市39家漂印染企業整體遷移到園區。2007年底漂印染園區基本建成并投入生產運營，一期3萬噸／日的污水處理工程也開始投用。中持的運營讓這個自誕生即傷病累累的污水處理廠正常運轉起來。

然而時代的腳步不會停滯，僅過了七年，污水處理又面臨新問題。與此同時，隨著杭州灣新區的快速發展和產業定位的不斷提高，園區企業污水排放量大、能源消耗高、產出少等問題日益突出。

漂印染企業關停后，園區改造為雙創園區，重新招商引資，多為咨詢、服務類公司，污水排放極少。

2015年1~10月，污水廠第二次優化改造，完成后處理杭州灣新區市政管網污水，并提升排放標準至GB18918-2002一級A，作為臨時應急污水廠投入運行。

現在，根據業主指示，漂印染污水廠2022年1月，將停止接納污水。廠內各池體全部清理，關閉污水廠運行。停運后，污水都將輸送到另外一個10萬噸市政污水處理廠。

面對外部環境的調整，中持也做了實時、有效的調整，提標改造、應急處理，始終順應地方發展要求，適應和共同推動著產業結構調整。

一個重污染行業在慈溪消失了，服務于它的污水處理廠也要消失了。

雖然已經知道這是必然結局，但當初在這個項目戰斗過的、現在還在戰斗的中持創業者，以及行業從業者們，都不免有一些傷感。

就像當年我們聽到“柯達破產了”這個消息時的感覺，柯達的膠片質量最好，但是世界進入了數字時代，不再需要它了。其實很多事都是這樣的，也許你沒做錯什么，但不需要你了。

不過，傷感并不是遺憾。

時代的腳步仍在前行，并正在將每一個中國城市帶向更壯闊的地方，中國經濟進入“高質量發展、雙循環驅動”的新階段。

類似的“騰籠換鳥”，正在不少地方發生。除了漂印染行業，還有鄞州電鍍園區，都是同樣的趨勢。經濟發達地區在產業升級過程中，不是說消滅工業，而是轉換成更大規模、更高效率的工業，同時用綠色化工業替代重污染工業。而重污染行業也在不斷搜尋自己的綠色發展之路。

污水處理廠、環保公司當然也要隨之調整服務能力，迎接不同以往的命運。

與時代同行

09 早期項目對創業公司的意義

對于沒有資源，比較苦逼的環保創業者來說，一定要找到一個大公司看不到或不重視的角落，給用戶解決問題。真正的顛覆力來自于微觀的地方，來自于側翼，來自于邊緣，來自于把資源聚焦在一點。

對中持來說，慈溪漂印染小區污水處理廠意義重大。它是公司早期項目之一，也是從此后扎根慈溪的據點，還是IES、ROT模式萌芽的地方。

2009年12月1日，慈溪排水與中持簽訂《慈溪市市域東部污水處理廠運營委托協議》，中持獲得了在慈溪的第二個委托運營。實際上也是通過漂印染項目，帶來同一個客戶的認可，延伸到了新的業務。

2020年初，中持股份公告稱，確認公司及聯合體成員水藝集團為慈溪市東部污水處理系統委托運營和提標項目的中標單位，項目中標后公司及水藝成立項目公司來實施該項目。東廠項目已經從原來簡單的委托運營，延伸到了現在廠、網、戶、站的綜合服務模式。

除去這些項目方面的成績，更重要的是一個創業公司，一個組織的成長。

中持從園區污水處理廠管理入手，慢慢生發出園區環境管理的邏輯，適應外部環境的變化、產業結構的調整，又把南方的經驗復制到北方，伴隨經濟發展，和地方業主共同進步，并開始從更大范圍去思考生態問題。在這過程中，緊緊跟客戶在一起，把最優秀的骨干放在客戶端，和客戶一起成長、鍛煉、收獲。

ROT（改造-運營-移交）的概念也在這個過程中明晰。對于一個存在著問題的污水處理廠，環保公司先深入調研做方案，最終通過改造，促成達標，也是這一時期我國污水處理市場的需求。比如，漂印染小區污水處理廠刮泥機一年折了十回，是設計上留下的隱患，最后政府提出：你們掏錢改，都折成水費。

前文詳述過的IES服務也是來自于實踐。環保公司和上游企業的斗爭，從初期接手就無時無刻不存在，包括初期水量，雖然沒有超過整體設計負荷，但是它集中在某一個時間段排放，對污水處理廠造成嚴重影響，設備集中出現故障。所有這些細節問題的解決，使中持深入思考工業園區環境服務，從而提出了IES，后來又在北方幾個工業園區繼續開展實踐。

關于創業，有些人會覺得需要各種各樣的條件，沒有業績，沒有資金，沒有品牌等都是可怕的阻礙。

但許國棟他們不是這樣的觀點，他們覺得本質在于客戶是不是真的愿意買你的產品和服務。中持早期在漂印染項目上的成功，在河北的成功，印證了這一點，這給了持續創業者們鼓舞，讓他們相信自己對環保的理解是正確的。如果一個公司的產品和服務，不是客戶真心愿意購買，需要一些特別勾兌的情況，那這樣的商業不會長久。

園區之間交流學習環境管理

10 人是目的

當初奔赴漂印染小區污水處理廠的還比較青澀的年輕人，今天都是上市公司的負責人了；十多年來，這個項目培育了一批一批的人。這是組織成長的另一重含義。

把公司優勢人力資源——不管你是哪個單位哪個部門的也不管職位高低，集結到一個重要的項目上，實現突破，產生共同感受，有新的發展，大量員工與公司共同成長，在漂印染小區污水處理廠項目上實現了。

2008年12月份，中持從中國環境管理干部學院（即現在的河北環境工程學院）招聘了四個人，當時他們還沒有正式畢業，被安排去漂印染廠實習、工作。四個人中的吉迪、郭成成目前仍在中持工作。多年后，吉迪還記得，他們到了慈溪后，晚上張翼飛、喻正昕、楊廷光等已經駐扎的先頭部隊，請他們喝了寧波老酒。

在這里工作期間，吉迪他們是普通的操作工，掙得也不多，但是感覺快樂充實，因為能學到東西。但也確實很磨練人的意志。

當時選運行班組長，吉迪報名了，因為覺得在維修班組太苦，在一位老師傅帶領下，每天修設備，甚至到后半夜還在搶修設備。另外，只要過年就得大修。因為這個時段商業企業停產了，在這個空檔期才能檢修設備。

喻正昕勸阻了吉迪。因為他是學環保設備的，算是科班出身，而中持特別想培養出一個自己的維修主管，所以做了很久思想工作之后，吉迪還是留在了維修班組，后來又做維修主管，進行了維修體系建設。現在他是中持股份河南分公司沁陽三污廠長。

作為中持早期項目，漂印染小區污水處理廠成了其人才基地。2010年上半年，中持又在浙江獲得常山項目，去接廠時，也是從漂印染項目上分流了一些人去。

運營團隊的趙愛輝，因為工作能力，受到了業主單位極大認可，慈溪排水的領導提出來，請他到他們那里工作。

喻正昕還記得，項目開始一個月的運營費大概是60萬左右，拿到這個大額轉賬支票后，大家都非常激動，他還專門復印了第一張支票留作紀念。他現在是中持股份副總經理、中持股份京津冀區域總經理。

當時和喻正昕一起來的還有吳飛，他們在廠里工作都是“無名無分”，但依然為自己能夠有所貢獻而高興。吳飛對各個時間點記得很真切，尤其是512地震那天，他們正在一樓辦公，突然感覺地面晃了，那也是第一次看到池子里的水晃。

吳飛說楊廷光應該獲得最高榮譽，因為這位廠長，從進入廠里工作，職務幾經變換，卻從未離開，經歷了這個廠的“從生到死”。

楊廷光也感到自豪，他認為工作主要的意義就在于“從我們漂印染污水廠出去了不少兄弟”，而且他們無論是否還在中持，都過得不錯，也都適合各自的崗位。

趙榮生是為這個項目站最后一班崗的人之一，他去年2月份來到慈溪。來了之后，業主說，這個項目隨著新的10萬噸污水處理廠的進度，2021年10月份左右要結束（后延至2022年1月左右）。

在趙榮生接觸客戶過程中，新舊業主都認為中持從公司管理層到現場的基礎工作人員，都是有擔當的，值得信任。這些領導們認為，和中持合作比較踏實，不會有“坑”，不會隱瞞，談起來比較輕松。

從漂印染小區污水處理廠項目的獲取、運營、輻射能量的過程可以看出，再復雜的公司，其核心的戰略重點，也就是一張A4紙就能容下的。難的是凝聚人心、重構利益，以及耐心細致、堅定不移。

培訓會議

11 后記

印染企業關停，漂印染小區污水處理廠退出歷史舞臺，因為再精明的工業企業、環保企業也無法逆轉時代變遷，這歸根結底已經是一場游戲規則完全不同的宏大競爭。

慈溪漂印染小區污水處理廠從無到有，再從有到無，反映出我國江南發達地區工業結構與市政公用基礎設施的改變，也反映出整個環境環保行業，投資、服務模式的起起落落，兩者之間復雜的轉變過程，以及在某種情形下二者甚至合二為一，如ROT模式。

產生于工業園區污水處理廠日常運營磨難的IES、ROT模式，正如英國文化歷史學家大衛弗萊明曾說過的意味深長的話：“大問題并不需要大規模的解決方案，一個行動上的基本框架，外加無數微小的對策就足夠了。”

回看這段產業變換、業主變化、項目變遷與環保企業發展的歷史，甚至可以看出隱藏其間的一個國家經歷的波折和傳奇，藏著地方政府和工業企業、環保企業尋求突破的努力方向，也藏著一代人掘金致富的機遇。對這一代人來說，“逢山開路，遇水架橋”不是一個宣傳口號，是一路走來的實實在在。

附：文中提到的人員名稱及其現在職務

許國棟：中持創始人、董事長

邵凱：中持環保聯合創始人、董事

張翼飛：中持股份副總經理

陳德清：中持股份副總經理

李彩斌：中持綠色總經理

喻正昕：中持股份副總經理、中持股份京津冀區域總經理

吳飛：南方工作小組成員

吉迪：中持股份河南分公司沁陽三污廠長

郭成成：中持股份京津冀中心項目經理

楊廷光：中持股份河南分公司慈溪東廠廠長（慈溪區域歸河南分區域統籌管理）

趙榮生：中持股份慈溪區域總經理