論壇特稿
資源的循環利用水平，是社會進步程度的重要標志之一。固廢的減量化和資源化利用水平是國家和地區生態文明建設水平的重要指標，也是推進治理現代化和提高公民素質具體而有力的抓手。
日前，中國工程院院士、中國工程院原副院長杜祥琬在《人民論壇》刊文指出，可持續發展的社會要從一個吞噬資源的消耗體，變為一個將消耗轉化為資源的循環體，這個“變”是社會的核心能力之一，是擁有未來的戰略制高點。請看全文。
固廢資源化利用是高質量發展的要素
中國工程院院士、中國工程院原副院長 杜祥琬
固廢資源化利用水平是生態文明建設的一個標志
人類的生產和生活必定消耗大量資源，會產生各種廢棄物，包括固體廢棄物。我國是人口大國，必然也是固體廢物產生大國。我國目前各類固體廢物累積堆存量約800多億噸，年產生量近120億噸，且呈現逐年增長態勢。如不進行妥善處理和利用，將對資源造成極大浪費、對環境造成嚴重污染、對社會造成惡劣影響。“固體廢物是放錯位置的資源”，資源的循環利用水平，是社會進步程度的重要標志之一。黨的十九大報告指出，要“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。循環經濟又稱4R經濟：Reduce（減量）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環）、Remanufacture（再制造）。顯然，固廢資源化利用是循環經濟的典型內涵。固廢的減量化和資源化利用水平是一個地區生態文明建設水平的指標，也是推進治理現代化和提高公民素質的一個具體而有力的抓手。可持續發展的社會要從一個吞噬資源的消耗體，變為一個將消耗轉化為資源的循環體，這個“變”是社會的核心能力之一，是擁有未來的戰略制高點。在全國范圍推進固廢資源化利用，顯然需要長期艱巨的努力。為了逐步推進這一工作，筆者所在的研究團隊于2017年向黨中央、國務院上報了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢棄物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》和《關于建設“無廢雄安新區”的幾點戰略建議》。中央深改委及時將“無廢城市”試點建設列入2018年工作，經生態環境部牽頭編制，國辦印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，并專門提出了“無廢雄安”建設的要求。2019年5月，全國首批“11+5”個“無廢城市”建設試點工作全面啟動。“無廢城市”并不是沒有固廢產生，也不意味著固廢能完全資源化利用，而是一個先進的城市管理理念，是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢的環境影響降至最低的城市發展模式。旨在最終實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，實現資源、環境、經濟和社會共贏，需要長期探索和實踐。
發達國家和地區建設“零廢棄”社會的做法和啟示
目前，國際社會沒有“無廢社會”的公認概念，但已有類似提法。例如，歐盟委員會2014年提出了“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”，新加坡提出了“零廢物”的國家愿景，日本提出建設“循環型社會”，我國臺灣地區提出構建“零廢棄社會”的目標。大部分實施“零廢物”戰略的發達國家和地區，主要是為解決自然資源瓶頸、廢物處置對稀缺土地資源的占用以及環境污染等問題，以“零廢物”作為目標愿景和努力方向，推動在經濟體系中貫徹循環經濟理念，并相應延伸至社會生活的其他領域。在歐盟，生產環節以落實生產者責任為核心，設計和生產易于回收再利用的產品；消費環節以落實生產者責任延伸制和幫助消費者選擇可持續的產品和服務為核心；為廢物管理設定明確目標和手段，設定廢物回收率、限制垃圾填埋的長遠目標；振興再生資源市場，變廢物為資源。不少國家廢物資源化利用率很高，有的國家達到90%—99%，比如瑞典，“垃圾就是能源，4噸垃圾等于1噸石油”，垃圾利用已成獲利的企業，使瑞典今后20—30年可擺脫對石油的依賴。在日本，廢物充分資源化利用，建設循環型社會已經得到社會的普遍認可，并構建了覆蓋廢物全生命周期關鍵環節的法律法規體系，采取征收產業廢物稅，實施廢物處理設備稅收優惠，設立專項資金等經濟政策。在美國，為固體廢物資源化產業制定了嚴格的管理規范，通過多維配套的經濟手段鼓勵企業充分參與資源化利用產業的發展。新加坡制定了五項具體計劃：新加坡包裝協議、大型商業場所強制性廢物報告、3R基金、食品垃圾回收策略、全國資源回收電子垃圾伙伴關系計劃。在我國臺灣，幾十年來一直堅持固體廢物資源化利用，先后頒布實施了《廢棄物清理法》《資源回收再利用法》《環境影響評估法》等法規；分階段實施了“資源回收四合一計劃”“限塑政策”“垃圾強制分類不落地政策”“資源循環利用推動計劃”，成立了臺灣搖籃到搖籃策略聯盟，提出構建“永續物料管理”模式，進一步深化固體廢物資源化等；借助信息化手段強化監管；實施全民參與回饋式資源回收，公民意識不斷提高，固體廢物分類的社會普及率很高。在新北市，垃圾焚燒發電廠同時成為旅游地和免費婚禮廣場。從發達國家和地區的經驗來看，固體廢物資源化利用是綠色發展和循環發展的重要切入點和抓手。發達國家和地區固體廢物分類資源化利用共同的特點是起步較早，且有政府強大后盾支撐，逐步形成了具有本地區發展特色的固體廢物分類資源化利用模式，并對環境及資源利用都起到了積極作用，其發展經驗給予我國固體廢物開發利用的啟示如下：強化頂層設計，規劃引領，明確戰略目標；立法先行，政策配套，建立完善的法制體系；政府主導，財稅激勵，充分發揮市場機制；標準完善，分類施策，規范產業健康發展；科技創新，強化支撐，提升資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的民眾參與機制；承擔國際責任，加強廢物管理，防范污染轉移風險。
長遠來看，建設“無廢社會”會給我國帶來明顯的環境效益、經濟效益和社會效益建設“無廢社會”是經濟社會發展的一項基礎性工作，是解決新時期社會主要矛盾的重要舉措，生態文明建設的內在要求，實施鄉村振興戰略的有力抓手，實現現代化的一個必備標志。★環境效益：從源頭上消除固廢處理不當對人居生活環境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡單堆放、填埋會造成地表水氮、硒、氟化物超標，并產生霧霾和溫室氣體，更何況還有危險廢物。資源化是治理大氣、水體和土壤污染的重大舉措，有利于優化美化城市和農村生活環境，滿足人民日益增長的對美好環境的訴求，促進生態宜居的美麗中國建設。同時，固廢資源化利用將為國家應對氣候變化和實現“雙碳”目標作出實際貢獻。★經濟效益：多種固廢資源化利用，“化腐朽為神奇”，發展潛力巨大，可形成多個產業鏈條，是環保戰略性新興產業，能夠培育新的經濟增長點和新動能。據估計，到2030年，我國主要“城市礦山”的回收價值可達2.14萬億元，鄉村廢物的資源化利用產生投資效益3.97萬億元，重點工業固體廢物資源化經濟效益1.35萬億元。同時，以資源化利用節約能源，以能源化利用優化能源結構，可減輕原生資源開采利用及相關資源的對外依存度，僅鋼鐵的回收再利用，可使鐵鋼資源的對外依存度由60%降至30%。★社會效益：有利于民眾健康，擴展就業、增加收入，提升人民獲得感，進而促進全民參與，增強社會和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會沖突。同時，有利于提升公民素質，促使全體公民養成綠色、低碳、循環的生活方式和良好習慣，形成節約資源和善待自然的意識，促進每個社會細胞綠色化、低碳化，實實在在提高廣大居民的文明程度和社會責任感。還有利于提升社會治理水平，促使企業、公眾、政府等多方面密切合作，推動國家治理體系和治理能力現代化。
從“無廢城市”試點逐步走向“無廢社會”是一個需要長期努力奮斗的過程目前，“11+5”個“無廢城市”試點工作已取得初步成效，城市（包括其所屬農村）的“無廢”建設已形成基本模式，試點工作已成為我國固廢領域生態文明體制改革的一個組成部分，“十四五”時期是繼續推進的關鍵時期。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出要“穩步推進‘無廢城市’建設。健全‘無廢城市’建設相關制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。‘十四五’時期，推進100個左右地級及以上城市開展‘無廢城市’建設，鼓勵有條件的省份全域推進‘無廢城市’建設”。對“無廢城市”建設提出了更高的要求和目標。2020年，我國提出了實現“碳達峰”和“碳中和”的戰略目標。“無廢城市”建設可以助推“雙碳”目標的實現。例如，減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放；黑色和有色金屬的回收再利用可節約冶金業煤炭的消耗，減少二氧化碳排放；農林廢棄物的資源化利用，垃圾焚燒發電或做沼氣，可為我國生物質能的利用、優化能源結構作出貢獻，為減污降碳協同增效發揮作用。新能源的發展也提出了新的循環經濟課題，例如，風機、光電池、電動車電池中用到一些不可再生的礦物，做好它們的回收再利用，才能使風電、光伏成為全生命周期的可再生能源。“無廢城市”建設的指標體系。以減量化和資源化利用為核心，設五個一級指標體系，即：固體廢物源頭減量、固廢資源化利用、固廢最終處置、保障能力、群眾獲得感，下設18個二級指標和59個三級指標。“無廢城市”建設的四個工作環節。生活垃圾分類只是固體廢物資源化處理中的一部分、一個環節，固廢資源化處理包含四個環節：源頭減量、垃圾分類、分類收集和運輸、分類資源化利用和無害化處理，這是一個工作體系。“無廢城市”建設的四大支撐體系：制度體系、市場體系、技術體系、監管體系。其中技術體系少不了信息技術、數字化技術，一個城市要對各類固廢的全局做到動態的“心中有數”，使固廢的信息成為“城市大腦”的組成部分。從“無廢城市”試點逐步走向“無廢社會”是一個需要長期努力奮斗的過程。可以將我國建設“無廢社會”的時間節點劃分為試點探索期、提升推廣期和全面實現期：在試點探索期（—2025年），戰略目標是形成一批具有典型帶動示范作用的“無廢城市”綜合管理制度和建設模式，無廢城市固體廢物產生量增長率與經濟增長率相對脫鉤，固廢綜合利用水平顯著提升，各類固體廢物填埋處置總量不增長，固體廢物產生量、貯存量開始進入下行通道，固廢管理信息“一張網”。在這個階段，無廢理念初步形成。在提升推廣期（2026—2035年），戰略目標是在全國范圍推行“無廢城市”建設，重點區域的主要城市基本完成“無廢城市”建設目標，部分試點城市固體廢物環境管理達到國際先進水平，各類固體廢物填埋處置總量呈現下降趨勢，在這個階段，無廢理念深入人心。在全面實現期（2036—2050年），全國主要大中城市基本完成“無廢城市”建設，各類固體廢物填埋處置總量低于10%，節約資源、垃圾分類等行為蔚然成風，爭取“無廢社會”基本建成，為美麗中國建設作出貢獻。從“無廢城市”試點走向“無廢社會”是美麗的事業，更是長期、艱巨的事業，在推進和實踐過程中會有多方面的困難，包括社會的、管理的、技術的、金融的……涉及深層次的社會變革和社會進步，需要付出堅持不懈、堅韌不拔、百折不撓的努力。同時，固廢資源化利用也是世界各國可持續發展的共同課題，在我國“無廢城市”試點走向“無廢社會”的過程中，需要加強國際交流與合作，互相學習借鑒。
選自 | 《人民論壇》雜志
作者 | 中國工程院院士、中國工程院原副院長 杜祥琬
