【編者按】
近日，山東省生態環境廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省工商聯編制印發了《“抓環保 促發展”100例》。這些典型案例用事實和數據證實了保護生態環境和發展經濟并行不悖，將為全省各地貫徹新發展理念，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供有益參考和借鑒。今天為您介紹：煙臺市開展排污許可前瞻性研究，保障排污單位生產經營穩定。
煙臺市開展排污許可前瞻性研究
保障排污單位生產經營穩定
在生態環境部環評司和省生態環境廳的大力支持和指導下，煙臺市按照《落實
<關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案>試點工作方案》相關要求，探索開展排污許可前瞻性研究，深入挖掘排污許可數據資源試點。截至目前，已經建設完成排污許可證管理系統，提高了排污許可數據統計分析效率，保障了排污許可證后監管數據的準確性和精確性，有力支撐污染防治攻堅戰等重點工作的完成，形成了可復制、可借鑒、可推廣的排污許可數據分析應用“煙臺”模式。一、基本情況
建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度是貫徹落實黨的十九大精神和國務院生態文明體制改革要求的重要舉措，是強化排污者責任、提高環境管理效能、改善環境質量的制度保障。黨的十九屆四中、五中全會提出，“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”以及“全面實行排污許可制”等相關要求。2020年，煙臺市已經完成所有固定污染源排污許可“全覆蓋”工作，排污許可證及執行報告中包含了企業的原輔料、產排污設施、污染治理設施、污染物許可排放限值、實際排放濃度及排放量、工業固廢等各類環境管理數據，基本形成了企業的清單大數據。但由于缺乏信息化系統的支持，這些數據大多需要人工方式查閱、計算或比對，效率低、易出錯且無法做到智能統計分析。為解決這個問題，煙臺市自2021年3月起承擔了生態環境部探索開展排污許可前瞻性研究，深入挖掘排污許可數據資源試點工作。
二、主要做法
煙臺市通過建設排污許可證管理系統，完成“一個接口，三個子系統”的建設工作，并邀請各區市排污許可管理一線工作人員試用已經完成的系統功能，不斷完善和優化系統建設。
（一）數據共享與交換接口。國家排污許可證共享與交換接口負責同步國家排污許可證的核發和企業執行報告數據，將數據進行回流、解析、整理，以多種庫表形式在本地對數據進行分類存儲，建立“本地化”排污許可大數據核心庫。
（二）排污許可證管理子系統。排污許可證管理子系統以從國家排污許可證平臺同步的許可證核發過程數據和發證數據為基礎，提供許可證信息可定制化的高級查詢功能，支持定制表頭的信息表導出，支持自動統計分析。
（三）排污許可證執行報告輔助審核子系統。排污許可證執行報告輔助審核子系統以從國家排污許可證平臺同步的許可證執行報告的數據為基礎，提供執行報告月報、季報、年報審核功能，并提供執行報告自動審核問題清單供用戶快速進行復核。
（四）總量減排達標核算子系統。排污許可證總量減排達標分析子系統以企業排污許可證污染物年度最大排放量標準為基礎，結合企業自動監測數據、手動監測數據和許可證年度執行報告，核算全市全部企業年度減排量。
三、取得的成效
（一）支撐打好污染防治攻堅戰工作。依托排污許可證管理子系統，挖掘企業產品產能、生產設施、污染治理設施、排放口及排放去向、危險廢物及有毒有害物質排放等信息，支撐產業結構布局調整，落實“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”污染源替代、燃煤鍋爐綜合整治、分區分類管理、無組織和VOCs排放控制管理分析等大氣污染防治重點工作；支撐落實國家和省關于氮、磷排放控制的有關要求，控制并逐步削減重點行業氮磷排放總量，推動流域水質改善等水污染防治重點工作；支撐土壤污染嚴重以及可能存在安全隱患企業排查等突出污染治理重點工作。
（二）支撐排污許可“雙百”審核工作。依托排污許可證執行報告輔助審核子系統，建立“雙百”輔助審核模塊，按照生態環境部和省生態環境廳制定的排污許可執行報告內容規范性審核表，做到除實際排放量運算和附圖附件外的其他審核要素逐項自動審核，自動填寫審核表格以及問題描述。審核結果及問題詳情一鍵推送企業郵箱，便于企業整改；審核表格及匯總表格批量導出，便于審核人員上報審核工作情況。
（三）支撐污染物排放總量減排核算工作。依托總量減排達標核算子系統，通過自動提取企業基本信息、產品名稱、產量、企業排污許可執行報告主要污染物實際排放量數據、企業污水排放去向數據、自動在線監測數據等企業排污許可證、環境管理臺賬及執行報告中申報的數據，智能完成基于排污許可執行報告的全口徑總量減排核算工作。
2021年9月份以來，生態環境部環境工程評估中心、海南省環境科學研究院、蘇州市生態環境局、常德市生態環境局赴煙臺調研該項試點工作，獲得了一致好評。2021年11月24日，生態環境部環境影響評價與排放管理司向煙臺市生態環境局發了表揚信，表揚煙臺市在試點工作中取得的良好成效。通過建設排污許可證管理系統，大大提高了排污許可數據統計分析效率，減少了對企業正常生產的擾動，減輕守法企業負擔，規范環境執法，維護排污企業的合法權益，保障排污單位生產經營的穩定性。
原標題：《“抓環保 促發展”100例 |（57）煙臺市開展排污許可前瞻性研究 保障排污單位生產經營穩定》
