21世紀經濟報道記者 李莎 北京報道 “水是生命之源、生產之要、生態之基，處理好城市和水的關系一直是城市可持續發展的重中之重。”在日前舉辦的“中規智庫”2022年規劃創新年會上，中國工程院院士、流域水循環模擬與調控國家重點實驗室主任、中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長王浩說。

王浩表示，在全球氣候變化，快速城市化背景下，中國城市極端暴雨洪澇風險明顯增加。近年來造成了重大人員傷亡和財產損失。

王浩認為，防御城市洪澇，特別是超標準洪澇災害，須從流域視角進行系統治理，按照“內澇外治”、“內外兼修”的思想，統籌構筑“五道防線”；從城市規劃、設計和抗災應急層面科學提升城市的“三重韌性”。

多因素增加城市洪澇災害風險

王浩表示，我國城市洪澇問題背后，有氣候、地理位置、城鎮化等多方面背景。

在氣候方面，我國是大陸季風氣候，氣候復雜多樣，降水時空分布很不均勻，暴雨急來急走，容易導致局部地區發生突發性洪澇災害。

IPCC第6次評估報告指出，近十年全球氣溫較工業化前升高1.09℃，全球變暖改變了水循環過程的熱動力條件，導致極端天氣事件發生概率增加。由于氣溫升高，冰川積雪融化，以風暴潮、海洋巨浪和潮汐洪水為主要特征的極端海平面上升事件疊加，再加上內陸強降水，造成復合型洪澇事件頻發。

分析全國主要城市60年來的氣象數據發現，隨著溫度升高，短歷時強降雨天氣增加，大多數城市暴雨都更多了，這是一個趨勢，增加了城市洪澇災害的風險。

在地理位置方面，我國大城市大都依山而建或傍水而建，地勢復雜多變，導致中國城市面臨不同類型的洪澇風險。平原城市出現暴雨型洪澇，濱江城市是外洪和內澇疊加，濱海城市是外洪、內澇、風暴潮復合型洪澇。

在城鎮化方面，我國正處于快速城鎮化階段，城鎮化改變了熱通量的傳播路徑，疊加城市生活、生產活動產生的大量人為熱，導致城市出現熱島效應，增加了城市區域的水汽匯聚，大量氣溶膠同時排放，影響了成云降雨的微物理環境，增大了大氣的凝結核含量。城市對區域地形的改變也阻礙了大氣運動。以上因素共同作用，導致城市局地極端暴雨的發生概率和強度增加，增加了城市洪澇發生的概率。

“快速的城鎮化急劇改變了城市的下墊面，再加上氣候變化的疊加影響，水循環過程發生了顯著變化，造成城市內澇加劇。” 王浩說。

我國人口占全世界人口的比重約為18%，國土面積占全世界的6.44%，城市人口、財產非常密集，并且我國產業鏈完善，產業間聯系緊密，在發生洪澇災害時更容易造成巨大損失。

王浩表示，根據統計，2021年發生的有較多人員傷亡的洪澇災害中，我國城市區域的人員傷亡十分突出。相較發達國家，我國城市洪澇災害實時監測基礎設施相對薄弱，導致災情感知不是那么準確及時，對災情發展過程的掌握還不到位，災后復盤調研還沒有全面覆蓋所有災害事件。

隨著城市擴張和氣候變化影響不斷加劇，我國城市洪澇問題顯出愈演愈烈的趨勢。一方面我國城市大都布局在江河湖海地區，氣候變化導致極端事件發生的概率增加，增加了各類致災因子的危險性。另一方面防洪能力的提升跟不上城市化的發展，也增加了承災體的脆弱性。社會對城市水治理的要求也更高，城市洪澇防治面臨著更加復雜的局面和更大的挑戰。

城市洪澇綜合治理“五道防線”

王浩表示，城市洪澇綜合治理要從流域層面整體規劃，從優化布局層面出發，以防洪、除澇和排水標準相協調作為原則。

王浩從流域統籌視角出發，以流域為單元，提出城市洪澇綜合治理的“五道防線”，即上游攔蓄、堤防工程、排水管網、建設海綿城市和聯防聯控。

具體來看，第一道防線是流域級，包括梯級水庫群建設，骨干河道整治、平垸行洪，退田還湖，提升河道行洪、蓄洪能力等。

第二道防線是城市級，如合理確定沿河堤防、圍垸的防洪標準，開展重點區域堤防、圍垸達標建設和提質升級，特別是城市低洼段，通過堤防、圍垸等措施分流外圍洪水，防止洪澇疊加。

第三道防線是區鎮級，推動排水管網清淤、修復，提標改造排水管網，提升排水管網的排澇能力，在城市立交橋等低洼區域建設地下蓄水設施，聯合泵站的抽排，有效地解決立交橋下積水問題。

第四道防線是區鎮級，在源頭建立海綿設施，基于一片天對一片地的建設理念，推動各類源頭海綿設施的建設，強化雨水的滯蓄、收集、凈化、儲蓄和利用。

第五道防線是聯防聯控機制，建立流域、城市、鎮區洪澇聯防聯控體制機制，構建洪澇聯防聯控的智慧平臺，提升洪澇防御工程的智慧管理水平。

從流域視角出發，王浩認為，要建設面對洪澇災害的韌性城市，在規劃、設計、抗災三個層面，提升城市應對洪澇災害的能力，加大適應性，提高基礎設施的可靠性和搶險應急的恢復能力。適應性方面，在規劃層面把城市的總規、控規、修規都做好。可靠性方面，在設計層面把城市的豎向、基礎設施、用地協調、空間管控做好。抗災方面，提升恢復力，科學預測，及時做好預警工作。

王浩指出，中國的城市洪澇災害管理從建章立制到完善體制，從單一的工程措施到工程措施和非工程措施并舉，從比較重視鋼筋混凝土的重灰色設施到灰綠色設施并重，走出了適合城市洪澇特點的發展路子。未來中國城市洪澇災害管理將會越來越多地從流域整體出發，向綜合化、系統化和智慧化方向轉變。