省生態環境廳召開“加強固體廢物污染防治全面推動‘無廢城市’建設”新聞發布會
政務：河北生態環境發布 2023-07-28 20:32
圖為發布會現場。
7月28日，省生態環境廳在石家莊市召開“加強固體廢物污染防治全面推動‘無廢城市’建設”新聞發布會。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，既是環境要素治理的“最初一公里”，又是鞏固和提升要素治理的“最后一公里”，是生態文明建設的重要內容，也是深入打好污染防治攻堅戰重要任務。
“無廢細胞”創建全面展開
“無廢城市”并不是沒有任何廢物的城市，也不是完全杜絕垃圾廢物的產生。“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，對促進綠色低碳循環發展、推進廢棄物資源化利用有重要意義。
2019年，雄安新區納入全國“11+5”個“無廢城市”建設試點城市，取得積極進展。2021年12月，生態環境部會同17個部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，我省各項工作全面推開。2022年，省政府印發實施《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確了總體要求、主要任務以及63項具體指標。在石家莊、唐山、保定、衡水、雄安新區納入全國“無廢城市”建設名單基礎上，統籌考慮全部設區市一并啟動，努力形成各地梯次發展的工作格局。
2022年，我省修訂了《河北省固體廢物污染環境防治條例》，并將“無廢城市”建設任務寫入條例，將固體廢物污染環境防治與推動“無廢城市”有機結合，為促進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物等減量化、資源化、無害化提供法治保障。
目前，全省各地實施方案編制基本完成，“無廢細胞”創建全面展開。例如，石家莊市開展“點對點”菌渣定向協同處置，新增21家綠色工廠。唐山市24家鋼鐵企業開展固體廢物全量化利用模式探索。衡水市推動種養結合“氣、電、熱、肥”聯產生態循環發展模式，加快農業廢棄物資源化利用。雄安新區編制全國首套貫穿3年學前教育和12年基礎教育全過程的“無廢城市”理念教育讀本。下一步，我省將廣泛推進“無廢園區”“無廢工廠”“無廢鄉村”“無廢淀泊”等多場景“無廢細胞”建設，加快全域各具特色“無廢城市”建設。
持續提升危廢監管和利用處置能力
危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性一種或者幾種危險特性的固體廢物，若處置不當可能對生態環境和人體健康造成有害影響。對此，我們堅持精準治污、科學治污、依法治污，將危險廢物監管能力和利用處置能力提升作為重中之重，全面推進。
據悉，省政府印發《河北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動方案》，推動建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系，初步實現危險廢物環境管理信息“一張網”，全省3萬余家涉危險廢物企業納入平臺管理。出臺《河北省“十四五”危險廢物利用處置能力建設規劃》，進一步指導全省危險廢物利用處置能力在結構調整、布局優化、技改提升、產業發展方面進行建設提升。積極指導各地抓好廢鉛蓄電池、小微企業危險廢物等收集試點建設工作，有效打通危險廢物收集“最后一公里”。聯合推動華北地區危險廢物跨省轉移“白名單”制度不斷完善，加強區域合作和聯合監管。
為進一步推動危廢處置利用能力優化提升，聚焦市場主體關切，省生態環境廳出臺《關于危險廢物管理行政審批改革的意見》，實施省政務大廳“一窗”進出，進一步優化審批環節，實施便利化服務。全面取消危險廢物綜合利用審批門檻，利用類建設項目實行市場自主調節，項目竣工后，符合危險廢物經營許可證申請領取條件的，項目投資主體按程序向省廳申請領取。20余家新企業、新項目因改革應運而生，不斷激發市場主體活力。
我省持續推動全省危險廢物專項治理工作走深走實，開展了危險廢物專項整治三年行動，聯合應急管理部門實施了廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理，1800余個環境隱患整治完畢。同時，我省將危險廢物規范化環境管理評估工作作為日常管理重要手段，促進企業提升規范化環境管理水平。針對危險廢物貯存、標識等新政策、新標準的實施，我省編制發布工作指南，成為國家提出危廢管理新要求后，全國首個省級危廢規范化評估指導性文件，用于指導相關單位盡快準確掌握最新政策要求。
推動尾礦污染治理科學化、規范化
金屬非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后產生的固體廢物，統稱尾礦。因產生量大、種類多、成分復雜，環境風險高，污染防治工作基礎相對薄弱。
2022年，生態環境部發布《尾礦污染環境防治管理辦法》，用于指導尾礦污染防治工作。尾礦庫作為貯存尾礦的場所，尾礦庫環境管理一直是生態環境安全工作的重點。為進一步提高環境監管的精準化和科學化水平，我省建立了尾礦庫污染隱患排查治理制度和尾礦庫分類分級環境監管制度，加強分類分級差異化動態監管，在全國率先制定了《河北省尾礦庫環境監管清單動態調整工作方案》，有關做法得到生態環境部肯定，并轉發全國推廣。同時，扎實開展污染隱患排查全覆蓋，按照“因地制宜、突出重點、分步實施”原則，實施“一庫一策”治理，有效防范汛期環境風險，持續提升尾礦庫環境治理設施運行和風險防控水平。
聚焦
問：最近河北省率先開展了首批省級重金屬排污權交易，能否介紹一下出臺背景和成效？
答：“十四五”以來，為深入打好污染防治攻堅戰，有效防控涉重金屬環境風險，我省科學制定重金屬污染防控工作方案，開展調查評估，推進綜合整治，加強排放控制，嚴格執法監管，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，已推動實施50余個重點減排工程，超預期完成階段減排目標，富余減排量作為生態環境資源，及時納入政府儲備，科學制定并發布鉛、汞、鎘、鉻、砷5項重金屬基準試行價格，積極推進重金屬排污權交易。6月26日，通過電子競價完成全省首批重金屬排污權交易2365千克、交易額達1128.84萬元，惠及固廢綜合利用、高端裝備制造、戰略儲備資源采選等17個建設項目，預計可拉動投資108億元，進一步拓展了生態產品價值實現的新模式。
作為率先實施5項重金屬交易省份，沒有成型借鑒經驗，我們堅持政府搭臺和市場調節創新推動，積極探索形成統一確權方法、統一減排認定、統一省級調劑、統一省級交易的“四個統一”模式，全面規范交易管理，形成了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。一是生態環境資源有形化、價值化、市場化不斷推進，可以充分引導涉重金屬破產、關停、停止建設等僵尸企業退出市場，以市場方式促進減排任務的完成。二是省級統籌有利于生態環境資源優化配置，集中力量優先保障戰略性新興產業、重大示范等項目建設，可實現環境資源有序高效流轉，促進涉重金屬行業健康發展。三是重金屬排污權出讓收入按儲備來源，全部繳入相應市級國庫，用于當地重金屬防控和生態建設工作，可有效激發各地減排治污內生動力。例如，首批交易的17個建設項目，既助推了高端裝備制造等戰略性新興產業延鏈補鏈強鏈項目落地，也解決了鋼鐵等傳統行業除塵灰等固體廢物處置難題，全面助力“無廢城市”建設。
問：危險廢物規范化環境管理評估工作作為強化日常管理、助力企業提檔升級的重要手段，我省是如何組織開展工作的？
答：危險廢物規范化環境管理評估工作是固體廢物污染防治的重要內容，是防控危險廢物環境風險的重要舉措。今年，生態環境部已將此項工作列為污染防治攻堅戰考核指標，對黨政主體責任落實情況進行考核，突顯了此項工作的重要性。
我省高度重視，堅持目標導向、問題導向，持續創新工作方式，強化工作舉措，持續推動危險廢物規范化環境管理評估工作走深走實。一是周密安排部署，狠抓問題整改落實。吸收借鑒先進省份工作經驗，研究制定《2023年全省危險廢物規范化環境管理評估工作方案》《危險廢物規范化環境管理評估工作制度》，將“問題整改”列入評估指標，積極組織開展評估整改問題“回頭看”，助力企業提高環境管理水平。二是創新工作舉措，建立四級評估體系。舉一反三，持續改進工作措施、創新評估工作機制，創新提出了“企業自評估、縣級組織、市級抽查、省級評估”四級評估體系，通過企業自評，不斷提高企業環保意識。編制《河北省危險廢物規范化環境管理評估工作指南》，解決企業自評估技術需求，規范指導企業開展自評估。三是加強協調配合，構建聯動工作機制。經過多年探索與實踐，目前我省已形成了橫向上省生態環境廳固體處牽頭統籌協調，環評處、執法局、固廢中心等相關處室單位依據職責各司其職、分工負責的工作機制。縱向上建立了“企業自評估、縣級組織、市級抽查、省級評估”四級評估體系，共同推動全省危險廢物規范化環境管理評估工作扎實有效開展。
2023年是新修訂《河北省固體廢物污染防治條例》實施第一年，我們將以宣傳貫徹條例為抓手，強化工作舉措，持續推進危險廢物規范化環境管理評估工作上新臺階。
問：國家持續強化危險廢物監管和利用處置能力改革，河北省也出臺了《河北省“十四五”危險廢物利用處置能力建設規劃》和《關于危險廢物管理行政審批改革的意見》，目前處置能力建設成效如何？
答：通過不斷完善危險廢物收集利用處置體系，提升危險廢物環境治理產業專業化、規模化水平，全省危險廢物利用處置能力持續提升，基本形成焚燒、填埋、物化、水泥窯協同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合利用處置體系，除塵灰、二次鋁灰、廢礦物油、廢電路板、廢鉛蓄電池、廢催化劑等處置利用能力大幅提升，截至目前，全省持危險廢物經營許可證單位93家，總核準利用處置能力達到464.25萬噸，能力較為充裕，部分類別危險廢物利用處置能力已顯富余。
當前，為促進全省危險廢物利用處置行業高質量發展，進一步優化營商環境，引導社會資本理性投資，減少同質化競爭現象，省生態環境廳將發布《危險廢物利用處置設施建設引導性通告》，介紹我省當前危險廢物產生和處置利用情況，提出投資建議，指導投資者理性判斷我省危廢利用處置市場，積極引導市場合理投資。鼓勵“無廢集團”“無廢園區”“無廢工廠”等建設，支持危險廢物綜合利用和安全處置先進技術的研發、應用、示范和推廣，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用。
原標題：《省生態環境廳召開“加強固體廢物污染防治全面推動‘無廢城市’建設”新聞發布會》
