國務院新聞辦公室于2023年7月27日（星期四）上午10時舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，請生態環境部部長黃潤秋介紹“加強生態環境保護，全面推進美麗中國建設”有關情況，并答記者問。

圖為新聞發布會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天，我們進行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會的第21場，我們邀請到生態環境部部長黃潤秋先生，請他向大家介紹“加強生態環境保護，全面推進美麗中國建設”有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，先請黃潤秋先生作介紹。

生態環境部部長 黃潤秋：

非常感謝主持人！各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！很高興我們能夠在這里見面，每次召開新聞發布會，我首先都要代表生態環境部向各位媒體朋友表示感謝，今天同樣如此。這些年來，各位記者朋友為生態文明建設和生態環境保護“鼓”與“呼”，大家辛苦了，謝謝大家！今天上午，我將圍繞“加強生態環境保護，全面推動美麗中國建設”這個主題和大家分享交流。

圖為生態環境部部長黃潤秋。（徐想 攝）

生態環境保護功在當代、利在千秋。這個月17、18日，時隔五年之后，黨中央在北京再次召開全國生態環境保護大會，習近平總書記再次出席會議并發表重要講話，這彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護工作、對生態文明建設一以貫之的高度重視。這次大會，是在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻，召開的一次十分重大的會議，可以說是生態文明建設領域又一個新的重要里程碑。

這次大會創新發展了習近平生態文明思想，科學回答了新時代新征程生態文明建設一系列重大理論和實踐問題，系統部署了全面建設美麗中國的重大任務和戰略舉措，再次向世界宣示，中國堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的堅定決心。

習近平總書記在大會上的重要講話，是習近平生態文明思想的新闡釋和新發展，是我們黨在新時代新征程全面推進美麗中國建設的行動綱領和科學指南。其主要內容可以用“4561”來概括：“4”是“四個重大轉變”，“5”是“五個重大關系”，“6”是“六項重大任務”，“1”是“一項重大要求”。

“四個重大轉變”是對新時代生態文明建設取得舉世矚目巨大成就的全面總結。黨的十八大以來，我國生態文明建設實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，應該說取得了巨大成就，也成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。這既是習近平生態文明思想指導的結果，又豐富和發展了這一思想，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

“五個重大關系”標志著我們黨對生態文明建設的規律性認識又有了進一步的深化和發展，新階段新形勢新任務，我們要持續推進生態文明建設，必須處理好高質量發展與高水平保護、重點攻堅與協同治理、自然恢復與人工修復、外部約束與內生動力、“雙碳”承諾與自主行動這五大關系。這五大關系既是實踐經驗的總結，又是理論概括，蘊含著豐富的價值觀和方法論，也充滿了深刻的道理學理哲理，為以美麗中國建設推進人與自然和諧共生的現代化提供了有力思想武器。

“六項重大任務”是對生態文明和美麗中國建設的全面戰略部署。未來5年是美麗中國建設的關鍵時期，我們要持續深入打好污染防治攻堅戰，加快推動發展方式的綠色低碳轉型，著力提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設安全底線，健全美麗中國建設保障體系。這“六項重大任務”是貫徹落實黨的二十大重大戰略部署，瞄準今后5年和到2035年美麗中國建設目標所作出的重大戰略安排。

“一個重大要求”是強調堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導。過去的實踐表明，黨的領導是生態環境保護和生態文明建設取得長足進步的根本保障。面對新征程上生態文明建設的新形勢、新問題、新挑戰，我們必須繼續加強黨對生態文明建設的全面領導，堅決扛起生態環境保護的政治責任。

各位媒體朋友，當前我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境系統將把學習宣傳貫徹習近平總書記的重要講話和大會精神作為重大政治任務，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，堅定踐行習近平生態文明思想，在強國建設、民族復興的新征程上奮力譜寫生態環境保護新篇章。

我先作這樣一個開場白。謝謝大家！

邢慧娜：

謝謝黃部長的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

人民日報記者：

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調繼續推進生態文明建設，必須正確處理幾個重大關系，其中第一個就是高質量發展和高水平保護的關系。請問黃部長，怎樣理解這兩者之間的相互關系？生態環境部門在這方面做了哪些工作？下一步還有哪些打算？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。處理好發展與保護的關系，在生態環境領域，我理解是一個世界性難題也是個永恒課題。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平生態環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢。高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰。我們要把生態環保工作放到貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展這個大局中考量。首先，高水平保護是高質量發展的重要支撐，也是應有之義。離開綠色環保的發展，既不符合新發展理念，更談不上高質量。其次，高水平保護可以通過生態環境分區管控、環境影響評價這樣一些手段，為高質量發展把好關、守好底線。再者，高水平保護可以通過減污降碳協同增效和環境標準提升，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，從而倒逼高質量發展。另一方面，高質量發展的成果可以通過增加財政投入、開發綠色金融、生態補償機制這樣一些政策工具，推動生態環保工程建設和環保產業發展，從而助力高水平保護。

近些年，生態環境部在推動高質量發展和高水平保護方面，主要開展了以下幾個方面的工作：

一是加強生態環境源頭預防。我們全面推進生態環境分區管控，全國共劃定了約4萬個環境管控單元，從而為高質量發展明底線、畫邊框。在強化項目環評保障、服務經濟社會發展的同時，嚴格生態環境準入管理，守牢了高質量發展底線。我們健全生態環境法規政策標準，加強生態環境督察執法，堅決遏制高耗能、高排放、低水平的項目盲目發展。截至去年底，全國共淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。

二是推動減污降碳協同增效。我們強化環境質量改善和碳排放協同管理，推動實施結構減排。全國燃煤鍋爐和窯爐從近50萬臺降低到目前不足10萬臺，減少燃煤使用量4億多噸。北方地區完成農村散煤治理3700萬戶左右，減少散煤消費量7000多萬噸。我們有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造，6.8億噸鋼鐵產能完成或正在完成超低排放改造。淘汰老舊及高排放機動車輛超過3000萬輛。

三是實施生態環境保護重大工程。大力推動環境基礎設施建設、開展以生態環境為導向的項目開發（EOD）創新試點，大力發展生態環保產業。去年，全國環保產業營業收入達到2.22萬億元，已經成為綠色經濟的重要力量。我們推動城市黑臭水體治理，修復城市水生態系統，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，既改善了生態環境，又提升了城市品質，實現了高質量發展。

四是打造綠色發展高地。我們深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家區域重大戰略生態環境保護工作，健全優化區域聯防聯控機制，形成共保聯治的良好格局。深化生態文明示范創建，命名了6批468個生態文明建設示范區和187個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，引導各地積極探索綠色低碳高質量發展的新路子。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，處理好高質量發展與高水平保護的關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，以高品質的生態環境支撐高質量發展。謝謝！

21世紀經濟報道記者：

黨的二十大報告提出，到2035年“美麗中國”目標基本實現。請問目前各地在推進“美麗中國”建設的過程中有哪些好的實踐和經驗？還將采取哪些措施讓祖國的萬里河山更加多姿多彩？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。這次大會的新聞報道中，“美麗中國”是個高頻熱詞。“美麗中國”最早是在黨的十八大上提出來的，要求“努力建設美麗中國”。黨的十九大將“美麗中國”納入社會主義現代化強國建設“兩步走”的目標。黨的二十大進一步明確，未來五年，美麗中國建設成效顯著；到2035年，美麗中國目標基本實現。

習近平總書記高度重視、多次強調，要建設天藍、地綠、水清的美麗中國，每到地方考察調研的時候，他必提美麗中國的地方實踐。比如，譜寫美麗中國海南篇章，使青海成為美麗中國的靚麗名片，加快建設經濟強省美麗河北，建設美麗新寧夏、富饒美麗幸福新湖南、強富美高新江蘇等。在全國生態環境保護大會上，總書記發出了全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生現代化的動員令、集結號。

按照黨中央部署，生態環境部堅決扛起生態環境保護的政治責任，持續推進美麗中國建設。

在研究部署方面，我們加強戰略謀劃和頂層設計，持續研究美麗中國建設的指標體系，錨定到2035年美麗中國基本建成的目標，研究分階段戰略安排，就是“十四五”深入攻堅、“十五五”持續鞏固、“十六五”全面提升的總體路徑。

在典型推廣方面，我們突出“美”為核心導向，將系統解決生態環境問題同滿足人民群眾對優美生態環境的需要、推動生態產品價值實現有機結合起來，以實現“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為導向，宣傳、推廣各地的好經驗、好做法、好案例。去年以來，我們已相繼推出了18個美麗河湖、8個美麗海灣典型案例。比如，深圳茅洲河從曾經“深圳臉上的一道疤痕”重回渚清沙白、水草豐美、白鷺翔集，沿河生態長廊人流如織，不僅治出了秀水美景，更治出了百姓口碑。

在地方實踐方面，我們專門出臺關于推進美麗中國建設的指導意見，浙江、福建、山東、廣東、江蘇、四川、河北等省份努力探索美麗中國建設的實踐模式。比如，福建提出了“美麗城市—美麗鄉村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區”的五美體系；四川將美麗空間、美麗文化作為重要內容。杭州、深圳、青島等城市提出更富雄心的美麗城市建設要求和目標。

今后五年是美麗中國建設的重要時期。我們將著力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設美麗中國先行區、美麗省份、美麗城市、美麗鄉村，因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋，營造共建共享美麗中國的生動畫面，繪就美麗中國的更新畫卷。謝謝大家！

中央廣播電視總臺央視記者：

黃部長剛才您介紹到，黨的十八大以來，我國實現了由全球環境治理的參與者到引領者的重大轉變。您能否就這一塊再詳細介紹一下？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問，我非常樂意把中國這些年由全球環境治理的參與者到引領者的轉變過程，給大家再作一個補充介紹。

地球是我們人類賴以生存的唯一家園。習近平總書記指出，“人類只有一個地球，保護生態環境、推動可持續發展是各國的共同責任”。黨的十八大以來，我們緊跟時代、放眼世界，承擔了大國責任、展現了大國擔當，實現了由全球環境治理的參與者到引領者的重大轉變。我理解，有以下幾方面的標志性成就。

一是深度參與全球氣候治理。習近平主席多次在重要的國際場合闡釋中國的全球氣候治理主張，為推進全球氣候治理進程注入了強大動力。我們堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，推動《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施，成為引領全球氣候行動的重要力量。我們還宣布了“3060”碳達峰碳中和的目標，宣布了不再新建境外煤電項目，啟動和穩定運行了全球最大的碳市場，這些都彰顯了我們負責任大國的擔當。

二是引領全球生物多樣性治理進程。中國作為主席國，成功舉辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成了具有歷史性的兼具雄心又務實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，開啟了全球生物多樣性治理的新篇章，這是得到國際社會共同認可的。作為最早簽署和批準《公約》的國家之一，我國的生物多樣性保護目標完成情況好于全球平均水平。全國自然保護地面積占到陸域國土面積的18%，陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積的比例超過了30%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩中有升。率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發展中國家生物多樣性保護。

三是推動全球綠色低碳發展。中國這些年大力推進可再生能源發展，可再生能源發電總裝機已經突破了13億千瓦，裝機總量超過了煤電，水電、風電、太陽能發電和在建核電裝機規模均屬世界第一。新能源汽車產銷量連續8年居全球第一，保有量達1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。我國向全球提供了50%的風電設備、80%的光伏組件設備。也正是由于風能、光伏這樣一些再生能源在我國的技術進步和大規模應用，從而大大降低了全球可再生能源的利用成本。2021年，全球太陽能光伏裝機成本較2010年下降約82%，風電裝機成本下降了35%—40%，這不僅為推動中國的綠色低碳發展，也為全球的減排作出了巨大貢獻。

四是共建綠色“一帶一路”。我們與沿線30多個國家及國際組織簽署了合作協議，與31個國家共同發起了“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議。發起成立了“一帶一路”綠色發展國際聯盟，已經有43個國家的150多個合作伙伴。我們建設了“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，實施“綠色絲路使者計劃”，培訓了120多個國家3000多人次的環境管理人員和專家學者。開展“一帶一路”應對氣候變化南南合作，與39個共建國家簽署了合作文件，通過援助氣象衛星、光伏發電系統，幫助他們提高應對氣候變化的能力。

五是加強對海外項目的環境管理。發布了對外投資合作建設項目生態環境保護指南，對項目實施提出了明確的環保要求。我國企業在承建海外項目的過程中，引入了先進的環保理念。比如，加納集裝箱碼頭工程項目在建設期間，建立了“海龜孕育中心”，孵化放生1萬多只小海龜。在中老鐵路建設過程中，為保護象群生存家園，多次延長隧道、以橋代路。

下一步，我們將繼續秉持人類命運共同體的理念，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球環境治理，認真履行國際公約，為促進人類可持續發展、建設清潔美麗世界作出更大的貢獻。謝謝！

封面新聞記者：

黃部長您好！我們注意到，今年上半年PM2.5濃度上升了6.2%，請問原因是什么？下一步在深入打好藍天保衛戰方面還將采取哪些措施？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。空氣質量問題是每次新聞發布會的熱點問題，感謝您這次把這個問題提出來。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰，空氣質量改善取得了歷史性成就。從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。北京市PM2.5平均濃度在2013年是89.5微克/立方米，去年降到30微克/立方米，重污染天數由58天降為僅3天，被聯合國環境規劃署評價為“北京奇跡”。

就像剛才您提到的，今年上半年全國空氣質量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優良天數比率下降了3.2個百分點。我們分析主要有三個方面原因：

一是去年同期基數較低。過去三年，受新冠疫情等因素影響，我國大氣污染物排放量明顯下降，去年上半年全國PM2.5濃度為32微克/立方米，為近8年同期最低。二是今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，上半年達到37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多，沙塵過程使全國優良天數比率損失了5.4個百分點，重污染天數上升了1.4個百分點。同時，預測顯示，我國將迎來一次中等強度以上厄爾尼諾事件，極端高溫天氣可能成為今后若干年的“新常態”；今年6月，華北地區高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。三是排放有所增加。隨著疫情后經濟活動逐漸恢復，冶金、建材、石化這樣一些高耗能、高排放的行業產品產量同比增長，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國十種有色金屬產量同比增長了8%，我想告訴大家的是，即便如此，與疫情前的2019年同期相比，我國的PM2.5濃度仍下降了15%，優良天數比例提高了1.3個百分點，空氣質量總的趨勢呈明顯改善。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大和全國生態環境保護大會精神，堅持精準、科學、依法治污，加快推動出臺《空氣質量持續改善行動計劃》，并從以下三個方面發力：

一是嚴控增量。堅持減污降碳協同增效，加快推動綠色低碳產業發展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展；加快能源低碳轉型，大力發展新能源和清潔能源；大力發展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路和水路。

二是減排存量。加快推進北方地區清潔取暖和重點行業超低排放改造、揮發性有機物綜合治理、“公轉鐵”“公轉水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來的不確定性。

三是繼續加大監督幫扶力度。今年以來，針對重點地區和空氣質量改善壓力比較大的城市，我們直接抽調全國生態環境系統執法骨干累計達2400多人，組織“專業組+常規組”兩支隊伍，開辟“線上+線下”兩個戰場，開展空氣質量改善監督幫扶，圍繞排放大戶和重點領域專項任務深挖細查，共發現各類涉氣問題3.2萬個，地方已經整改完成2.6萬個，有效減少了污染物排放，提升了環境治理水平。我們將持續組織開展好重點區域監督幫扶，推動攻堅任務落實落地。

各位記者朋友，藍天保衛戰不是一蹴而就的，更不是僅靠生態環境部門單打獨斗就能夠完成的，需要全社會通力合作，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，特別是強化財政、稅收、價格等政策支持。我們將鍥而不舍、久久為功，持續深入推進大氣污染治理，為人民群眾守護好美麗藍天。謝謝！

澎湃新聞記者：

近日召開的全國生態環境保護大會提出，要繼續發揮中央生態環境保護督察的利劍作用。請問，前兩輪督察發現的問題整改情況如何？第三輪督察預計何時開展，與前兩輪相比將有何不同？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。大家知道，中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大體制創新和重大改革舉措。2015年，從河北開始試點，到去年6月份，圓滿完成了31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的兩輪督察全覆蓋，對20個省（區）開展了督察“回頭看”，對兩個國務院部門、6家央企開展了督察。

督察中，我們始終堅持嚴的基調和問題導向，敢于啃最難啃的骨頭，解決了一大批突出生態環境問題，實現了中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題的良好效果。截至2023年6月，第一輪督察“回頭看”明確的3294項整改任務，總體完成率超過97%；第二輪督察明確的2164項整改任務已經完成超過64%。兩輪督察共受理轉辦群眾的信訪舉報28.7萬件，到目前為止，已辦結或階段辦結28.6萬件。一些重大突出問題整改取得明顯成效。比如，甘肅祁連山從曾經的亂采亂挖、亂占亂建逐步恢復到林草繁茂、河清水暢，從大亂到大治；寧夏賀蘭山無序野蠻開采行為得到有效遏制，歷史“瘡疤”逐漸愈合；昆明長腰山，滇池一、二級保護區內違規建筑已全面拆除，大地重披綠裝。

這些年下來，對督察工作有以下幾點體會：

一是習近平總書記高度重視。督察之所以取得今天的成效，最關鍵在于習近平總書記的高度重視和親切關懷，先后作出重要指示批示90多次，明確指示我們該查處的查處、該曝光的曝光、該整改的整改、該問責的問責，特別是關鍵時刻一錘定音、撐腰打氣，是我們深入推進督察的底氣所在和動力源泉。在這次全國生態環境保護大會上，習近平總書記再次明確，要繼續發揮中央生態環境保護督察的利劍作用。

二是問題找得準。注重精準、科學、依法督察，聚焦中央關心、社會關注、群眾關切的突出問題。這些年，我們重點關注了長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”、長江“十年禁漁”、黃河流域“四水四定”等區域重大戰略實施中的突出問題，關注嚴格控制“兩高一低”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況，關注重大生態破壞、環境污染這樣一些問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，努力為被督察對象精準畫像、把準脈。把各地的問題查實查細查透，對做好整改“后半篇文章”緊盯不放。

三是追責問責到位。對督察發現的重大問題、典型案例移交地方依規依紀依法嚴肅精準有效問責。兩輪督察下來，我們共移交責任追究問題667個，被督察對象共追責問責9699人，其中廳級干部1335人，處級干部4195人，切實發揮了督察的警示作用。

四是注重隊伍的專業化建設。加強督察人員的實踐鍛煉和專業訓練，既做到政治強、本領高，又做到作風硬、敢擔當，充分運用新技術新裝備，提升精準高效發現問題的能力。比如，在長江、黃河警示片的拍攝過程中，我們和央視一起，每年現場調查拍攝的時間長達7個多月，行程超過60萬公里，充分運用衛星遙感、無人機航拍+紅外等新技術新手段，保障工作的有序高效開展。

今年是第三輪督察開局之年。我們將堅持把貫徹落實習近平生態文明思想作為重大政治任務，緊盯推動綠色低碳高質量發展、深入打好污染防治攻堅戰等重點任務，謀劃開展好新一輪督察，利劍高懸，動真碰硬，推動被督察對象切實扛起美麗中國建設重大政治責任，為加快推進人與自然和諧共生的現代化作出貢獻。謝謝！

央廣網記者：

我們注意到，生態環境部高度重視碧水保衛戰工作，并下了很大功夫，最近開展了長江流域水生態考核試點工作。請問接下來如何統籌水資源、水環境和水生態治理工作？謝謝。

黃潤秋：

非常感謝這位記者朋友，你提了一個我們正在深入思考的問題，怎么樣進一步鞏固提升碧水保衛戰成效。人類逐水而居，文明因水而興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態環境保護擺在生態文明建設的重要位置，推動我國水生態環境保護發生了轉折性變化。通過開展入河入海排污口排查整治，城市黑臭水體治理、消除劣Ⅴ類水質斷面等一系列重大行動，碧水保衛戰取得了顯著成效，我不一一列舉了，就說說結果。到去年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達到87.9%，接近發達國家水平。長江干流連續三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質，全國地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除，飲用水安全保障水平得到有效提升。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大和全國生態環境保護大會精神，持續深入打好碧水保衛戰。堅持水資源保障、水環境治理、水生態修復“三水統籌”。我們的總體思路就是在鞏固提升水環境質量的同時，重點突出水生態保護和修復。在這方面，重點抓好三個方面工作：

第一，在鞏固和提升水環境質量方面，一是以入河排污口整治為抓手，切實解決河流沿岸污水違規溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放。去年，國辦印發了《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，要求全面推進“查、測、溯、治、管”各項工作，以點帶面、以點促面，倒逼岸上城鄉各類污染源全面整治。今后幾年，我們仍將緊緊抓牢排污口排查整治這個“牛鼻子”，力爭在2025年底前完成長江全流域整治，完成黃河等流域干流及重要支流排污口整治。二是深入推進長江經濟帶工業園區水污染整治，全面啟動沿黃省（區）工業園區水污染整治專項行動。

第二，在水生態保護修復方面，生物多樣性是衡量長江水生態修復的重要標志，我們將以長江流域為重點，推進水生態考核試點。今年6月，我們已經會同有關部門聯合印發了長江流域水生態考核指標評分細則（試行），明確2022年到2024年在長江流域17個省份開展考核試點，確定考核基數，2025年開展第一次考核。我們將通過開展水生態考核，引導地方切實履行水生態保護和修復責任，著力提升長江流域水生態系統的多樣性、穩定性、持續性。

第三，在推進落實重點流域水生態環境保護規劃方面，一是我們將制定實施規劃重點任務措施清單，強化流域統一監管，完善突出問題發現和推動解決工作機制，壓實地方主體責任。二是我們將大力推進美麗河湖保護與建設，按照已經印發的《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》，推動2700余個水體到2035年基本建成“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。三是我們將深入打好黑臭水體治理攻堅戰。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，對已完成整治的2863條黑臭水體返黑返臭情況加強監管，保障“長制久清”。加大縣級城市黑臭水體整治力度，2025年全部完成整治。謝謝！

中宏網記者：

核安全是核電發展的生命線。請問，生態環境部在保障核與輻射安全上采取了哪些措施？下一步還有哪些安排？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。核安全監管是生態環境部的一項重要職能。核安全是核事業的生命線，也是國家安全的重要組成部分。我國是核能核技術的利用大國，大陸地區現有運行和在建核電機組77臺，居世界第二位。多年來，我國核與輻射安全狀況總體是良好的，未發生過國際核與輻射事件分級表二級及以上事件或事故。去年，世界核電運營者協會對全球387臺運行機組進行了綜合指數排名，有74臺滿分機組，其中我國大陸地區就占了37臺。在今年的《核安全公約》締約方大會上，各方認為我國實現和維持了高水平的核安全，業績顯著。

我國良好的核安全業績得益于黨中央的高度重視，將核安全納入國家安全體系，上升為國家安全戰略，始終以安全為前提發展核事業。習近平主席在全球核安全峰會上提出了理性、協調、并進的核安全觀，強調堅持發展和安全并重。在這次全國生態環境保護大會上，習近平總書記對貫徹總體國家安全觀、切實維護核與輻射安全再次提出了明確要求。經過多年努力，我們走出了一條中國特色的核安全之路。

一是構建了行之有效的政策法規體系。我們出臺核安全法，發布了《中國的核安全》白皮書，每5年制定實施核安全中長期規劃，統籌各項工作。形成了一套既接軌國際又符合我國國情的法規標準體系，其中包括2部法律、7部行政法規、26項部門規章、100項安全導則和1000多項技術標準，確保管理要求從高不從低、尺度從嚴不從寬。

二是開展了嚴格有效的核安全監管。我們堅持獨立、公開、法治、理性、有效的理念，建立由行政機關、派出機構、技術支持單位“三位一體”的核安全監管體制。對核產業全鏈條從嚴審評許可，頒發了AP1000、“華龍一號”等全球首堆許可，對核設施選址、建造、運行、退役全生命周期從嚴監管，對重點核設施實行24小時駐廠監督。我們堅持問題導向，推進風險指引型監管，對違規操作和弄虛作假“零容忍”。去年底，我們完成了核與輻射安全隱患排查三年行動，累計檢查6141次，對發現問題拉條掛賬、逐項督促整改。

三是夯實了核安全基礎保障能力。我們建成全國輻射環境質量監測、重點核設施監督性監測、應急監測“三張網”，布設了1835個監測點位，實時獲取和發布輻射環境數據。完善核與輻射事故應急體系，指導建成了三支快速支援隊伍以便及時有效處置核事故。建成投運國家核安全監管技術研發基地，開展關鍵技術攻關。推動建成龍和處置場，解決我國核電低放廢物處置問題。

下一步，我們將嚴格落實核安全責任，全面提升核安全監管能力，嚴格開展核安全監管，強化核安全科技創新，確保核安全萬無一失、絕無一失。

謝謝。

紅星新聞記者：

黃部長好！我的問題是，新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，請問新污染物新在哪里？治理上難在哪兒？今后將如何發力？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問，您提了一個環境領域非常前沿的問題。開展新污染物治理是黨中央、國務院作出的重要決策部署，新污染物治理關系人民群眾的健康，也體現了污染防治攻堅戰延伸深度、拓展廣度的新要求。

所謂新污染物的“新”，是相對于大家所熟悉的傳統污染物，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5來說的。新污染物通常是指具有環境持久性、生物累積性和生物毒性的化學物質。這類物質環境與健康風險比較隱蔽，即使以低劑量進入環境，也可能對我們的身體健康、環境健康、環境安全帶來風險和隱患。

去年5月，國務院辦公廳印發了《新污染物治理行動方案》，生態環境部會同有關部門全面推動落實新污染物治理工作，取得了積極成效。

一是摸清家底。我們篩選4000余種具有高危害、高環境檢出的化學物質，開展生產使用情況摸底調查，逐步掌握分布情況。二是評估環境風險。將國際上已經禁止和限制使用，且在我國仍有生產使用的化學物質優先納入評估計劃，對其開展全生命周期的環境風險評估。三是嚴守風險底線。會同有關部門印發了《重點管控新污染物清單（2023年版）》，對14種具有突出環境風險的新污染物，實施禁止、限制、限排等管控措施。比如，用于生產學生書包、塑膠跑道、兒童玩具等的短鏈氯化石蠟，將在今年年底淘汰。今年還將淘汰國際上關注的全氟化合物中的兩大類，并對全氟辛酸類實施用途限制，禁止用于防水防油的服裝、烘焙紙、胃鏡管等。四是強化監管執法。我們聯合市場監管部門開展執法檢查，去年查處了15起違法生產用于建筑保溫材料的持久性有機污染物。五是加強指導幫扶。目前，全國31個省份和新疆生產建設兵團已經印發了省級新污染物治理工作方案。

同時，我們也看到，新污染物來源廣泛，涉及行業眾多，產業鏈長，治理技術的研發難度大，需要多部門跨領域協同治理。我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在工作基礎薄弱、資源配備不足、治理能力嚴重不足等缺陷。

下一步，生態環境部將會同有關部門深入貫徹習近平總書記的重要指示和全國生態環境保護大會精神，一方面，加強科技支撐，把新污染物治理作為國家基礎研究和科技創新的重點領域，抓好關鍵核心技術攻關。另一方面，有效防范新污染物環境與健康風險，遵循全生命周期環境風險管理理念，加強新污染物治理體系和治理能力現代化建設，以最大力度保障生態環境安全和人民群眾身體健康。謝謝！

邢慧娜：

最后兩個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜。（欒海軍 攝）

香港紫荊雜志記者：

黃部長您好，嚴格生態保護監管是切實維護國家生態安全的重要舉措。請問圍繞加強生態保護監管，目前開展了哪些工作？今后還將開展哪些工作以提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。自然生態系統是個有機的生命軀體，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，要著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加大生態系統保護力度，切實加強生態保護修復監管，為子孫后代留下山青水秀的生態空間。

近年來，生態環境部立足指導協調和監督生態保護修復的職能，堅持政策法規標準的制定、監測評估、監督執法、督察問責“四統一”，切實加強生態保護外部監管，我們主要開展了以下三方面的工作：

一是在構建生態保護監管體系上下功夫。我們先后印發實施了《關于加強生態保護監管工作的意見》《“十四五”生態保護監管規劃》《自然保護地生態環境監管工作暫行辦法》《生態保護紅線生態環境監督辦法（試行）》等，基本形成了“53111”生態保護監管體系，也就是開展全國、重點區域、生態保護紅線等五個層面的監測評估，落實中央生態環境保護督察、生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄、生態保護紅線和自然保護地監管三方面制度。同時，組織開展“綠盾”自然保護地強化監督行動，建設生態保護紅線監管平臺，開展生態文明示范創建。

二是在提升發現問題能力上下功夫。我們充分利用衛星資源、航空有人和無人機、地面固定和移動巡視監測等手段，構建“天空地一體化”生態質量監測網絡。重點圍繞自然保護地、生態保護紅線、重點生態功能區等，開展生態質量監督監測，提升主動發現問題的能力。截至目前，發現國家級自然保護區重點問題5000多個，5個生態保護紅線監管試點省份生態破壞問題79個。

三是在督促問題整改上下功夫。一方面，我們通過兩輪中央生態環境保護督察，公開曝光涉及生態破壞、影響到可持續發展的典型案例87個，長江、黃河警示片揭露了生態破壞問題226個，有力推動了一批突出生態問題的解決。比如，秦嶺北麓違建別墅問題得到徹底整治，舊址變成了公園綠地；新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區里，一度消失的普氏野馬重回“故鄉”。另一方面，我們通過“綠盾”行動，推動國家級自然保護區發現的重點問題94.24%已經完成了整改，自然保護區人類活動重點問題數量和面積實現了“雙下降”，這是這幾年出現的可喜現象，基本扭轉了侵占破壞自然保護地生態環境的趨勢。

下一步，我們將按照全國生態環境保護大會的部署和要求，在生態保護修復上強化對所有者、開發者乃至監管者的統一監管，當好生態衛士。一是完善生態保護協同監督機制。強化部門溝通協作，完善信息共享、案件移交機制。二是嚴格落實生態保護責任。強化生態保護修復監管制度建設，持續發揮中央生態環境保護督察作用。三是嚴肅查處生態破壞行為。堅決杜絕生態保護修復中的形式主義。謝謝！

南方都市報記者：

近年來，生態環境部加大了執法力度，特別是2020年以來，生態環境部聯合最高檢、公安部三部門連續四年共同開展“打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假”專項行動。請問專項行動的成效如何？下一步的工作重點是什么？謝謝。

黃潤秋：

感謝這位記者朋友的提問。這是最后一個問題，也是個很有力度的問題。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境是習近平生態文明思想的重要內容。習近平總書記強調，要加強系統監管和全過程監管，對破壞生態環境的行為決不手軟，對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。

生態環境部深入學習貫徹習近平生態文明思想，針對危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理問題，以及重點排污單位自動監測數據弄虛作假等環境違法案件多發頻發的態勢，我們聯合最高檢、公安部連續四年開展打擊兩類違法犯罪行為專項行動。四年來，全國生態環境部門共查處涉危險廢物和涉自動監測數據違法案件19982起，向公安機關移送涉嫌犯罪案件3667起。

這些年來，我和我的同事們先后帶隊到全國不少省份，采用“四不兩直”突擊檢查方式，直奔企業檢查污染治理情況，發現部分企業存在嚴重的監測數據造假行為。比如，有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來水或好水充當采樣水體，有的修改了儀器參數甚至內置計算公式，有的植入黑客程序，遠程遙控篡改監測數據，有的編造虛假數據臺賬等。這些造假行為往往是排污企業與第三方服務機構沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業化程度極高，查處難度極大。這些行為性質惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴肅查處，堅決打擊，決不放過。

連續四年的專項行動，取得了以下三個方面的成效：

一是始終保持高壓態勢，依法查處了一批典型案件。我們發布了10批80起涉危險廢物和自動監測數據造假的環境違法犯罪典型案件。比如，2022年浙江省臺州市破獲49人利用網絡平臺跨省處置鋁灰污染環境案，涉及江蘇、山東、浙江三省6個地級市，累計處置涉案鋁灰8226噸，18人分別判處有期徒刑最長的五年、最短的七個月，對環境違法犯罪行為形成了有效震懾。

二是多部門聯動，不斷加大行政執法與司法銜接力度。我們與檢察機關、公安等部門逐步形成了聯席會議、雙向咨詢通報、專家協助辦案的聯動機制，在案件調查、司法鑒定、證據保全、行政強制等方面開展了多維合作。對重大疑難復雜、集團化鏈條化的環境違法犯罪案件，抽調精干力量成立聯合專案組合力攻堅。今年1月，我們會同最高檢、公安部，對3起第三方服務機構在環評編制、驗收監測、機動車檢測等領域弄虛作假的重點案件實施了聯合掛牌督辦，嚴肅查處了以山東錦華案為代表的一批環評造假案件，山東錦華案是查處和判決的環評領域犯罪第一案，進一步強化了震懾效應。

三是壓實地方整改責任，促進行業規范管理。針對執法檢查中發現的突出問題，相關省份高度重視，成立整改領導小組，召開督辦調度會、推進會，推動突出問題的全面深入整改，同時舉一反三，組織多部門開展聯合檢查，防止類似問題反復發生。在專項行動中，地方對于涉嫌違法犯罪行為堅持追根溯源、深挖擴線，有效斬斷了非法利益鏈條，倒逼行業規范全鏈條管理，逐漸強化行業自律共識。

下一步，生態環境部將持續加強監管執法，持續強化部門聯動，始終保持高壓態勢，聚焦重點區域、重點行業，重拳打擊生態環境違法犯罪行為，以最堅決的態度、最有力的措施推動問題整改，推動環境保護各項目標任務落地見效。

謝謝大家！

邢慧娜：

今天的發布會就到這里。感謝黃部長，也感謝各位媒體朋友。大家再見！