對十四屆全國人大二次會議第6814號建議的答復
發(fā)布時間：2024年07月11日
張玉珍、廖紅、蘭平勇代表：
你們提出的關于加強我國淡水水產養(yǎng)殖污染防治的建議收悉。經商生態(tài)環(huán)境部，現答復如下：
一、關于淡水養(yǎng)殖污染物減排
我部高度重視水產養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，近年來，各級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門與生態(tài)環(huán)境部門緊密合作，協(xié)同推進生產發(fā)展和污染防控工作，在保障水產品供給同時，持續(xù)加強養(yǎng)殖尾水治理。據2020年發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》顯示，水產養(yǎng)殖業(yè)水污染排放量分別為：化學需氧量66.6萬噸、氨氮2.23萬噸、總氮9.91萬噸和總磷1.61萬噸，污染排放總量僅占農業(yè)源水污染排放量6.35%，占水污染物排放量的0.03%。水產養(yǎng)殖總磷排放量僅占水污染物總磷排放總量的5.1%，并非總磷主要來源。從單位水產養(yǎng)殖產量排污強度看，化學需氧量13.6千克/噸，氨氮0.45千克/噸，總氮2.02千克/噸，總磷0.33千克/噸，與2010年《第一次全國污染源普查公報》數據相比，化學需氧量、總氮和總磷的單位產量排放強度分別降低了20%、23.8%、30.7%（第一次普查未調查氨氮排放）。下一步，我部將繼續(xù)高度關注水產養(yǎng)殖污染物減排，持續(xù)組織開展養(yǎng)殖池塘標準化改造、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣等行動。
二、關于綜合統(tǒng)籌確定畜禽養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖規(guī)劃規(guī)模
近年來，我部會同生態(tài)環(huán)境部加快完善相關養(yǎng)殖產業(yè)和空間規(guī)劃，指導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化調整產業(yè)發(fā)展布局，推動畜禽糞污由“治”向“用”轉變和養(yǎng)殖尾水減排，推進畜牧業(yè)和漁業(yè)高質量發(fā)展。我部先后印發(fā)實施“十四五”期間全國畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃總體框架下，我部配合生態(tài)環(huán)境部指導各地開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，以及編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。我部指導各地完成了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制頒布工作，實現全國36個省級、351個地市級、1572個縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃全覆蓋，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模和布局。關于你們提出“以水定產、以地定產”為基本原則，以流域為單元，統(tǒng)籌編制畜禽和水產綜合性養(yǎng)殖規(guī)劃的建議，需要說明的是，陸生生物和水生生物在生活習性、生長環(huán)境、飼喂技術和養(yǎng)殖條件等多個方面存在較大差異，統(tǒng)籌編制綜合性養(yǎng)殖規(guī)劃需要進行充分調研、論證。下一步，我部將在編制相關產業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃和空間利用規(guī)劃時，加強部門行業(yè)協(xié)調，對統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出安排。
三、關于開展淡水池塘養(yǎng)殖尾水綜合處理和污泥資源化利用研究
指導地方開展池塘尾水治理和資源化利用，是解決養(yǎng)殖尾水排放超標問題的關鍵舉措，我部正在指導各地綜合施策、推進整治，在部分地區(qū)已取得較好效果。2021—2023年，我部會同財政部指導地方開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點工作，累計安排漁業(yè)發(fā)展補助資金42億元，支持各地開展125萬余畝集中連片養(yǎng)殖池塘的標準化改造和尾水達標治理。自2020年起，我部組織開展了包括養(yǎng)殖尾水治理模式推廣在內的水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”，2022年編寫出版《水產養(yǎng)殖尾水處理技術模式》，組織各地培訓推廣池塘底排污、“池塘+人工濕地”等養(yǎng)殖尾水處理技術模式。相關水產科研機構和推廣機構還開展放養(yǎng)濾食性魚類，利用水生植物和微生物凈化等技術集成創(chuàng)新，降低養(yǎng)殖尾水處理成本，研究制定養(yǎng)殖尾水處理技術規(guī)范。正如建議中提到的，養(yǎng)殖尾水中有大量有機營養(yǎng)物質，特別是清塘時排放容易超標，因此對污泥資源化利用是治理的有效途徑之一。對此，我部連續(xù)發(fā)布了魚菜共生生態(tài)種養(yǎng)重點推廣技術，將污泥用作蔬菜種植肥料，推行循環(huán)農業(yè)，有效利用資源。
下一步，我部將會同財政部實施漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點項目，支持對養(yǎng)殖池塘開展標準化改造和尾水達標治理，并引導地方財政和社會資本加大投入，不斷提升養(yǎng)殖設施環(huán)保水平。指導省級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門積極配合生態(tài)環(huán)境部門，發(fā)布并實施本地區(qū)的水產養(yǎng)殖尾水排放標準，促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。同時，鼓勵相關科研推廣機構加強對養(yǎng)殖污泥資源化利用研究，不斷集成、創(chuàng)新和推廣相關研究成果，促進水產養(yǎng)殖污泥的資源化利用。關于你們提出的按不同養(yǎng)殖品種確定用水量和排水量指標建議，我部將立足我國水產養(yǎng)殖品種多、模式多的生產實際，指導相關科研機構加強研究，探索構建科學、適用的指標體系。
四、關于進一步加強淡水水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管
近年來，生態(tài)環(huán)境部積極完善和落實相關環(huán)境影響評價制度，推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)評方面，推動水產養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價，嚴格生態(tài)環(huán)境準入。在建設項目環(huán)評方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，持續(xù)完善和簡化項目環(huán)評管理。
關于你們提出的相關名錄需要核定問題，生態(tài)環(huán)境部已啟動相關名錄的研究和修訂工作，將進一步規(guī)范水產養(yǎng)殖建設項目環(huán)境準入要求。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持精準治污、科學治污、依法治污工作方針，指導地方大力強化水產養(yǎng)殖污染防治，加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，促進水產養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展。
五、關于推進水產養(yǎng)殖污染防治技術體系建設
近年來，我部會同生態(tài)環(huán)境部不斷推進水產養(yǎng)殖污染防治技術體系建設。我部制定發(fā)布了《淡水養(yǎng)殖池塘設施要求》、《淡水池塘養(yǎng)殖小區(qū)建設通用要求》、《淡水池塘養(yǎng)殖清潔生產技術規(guī)范》等標準規(guī)范。我部發(fā)布的漁業(yè)新技術新產品新裝備2022年度優(yōu)秀科技成果，將池塘“零排放”圈養(yǎng)技術、陸基圓池循環(huán)水養(yǎng)殖技術、菜棚魚菜共作生態(tài)循環(huán)綜合種養(yǎng)技術等尾水處理利用先進技術納入其中，廣泛推廣應用，取得良好效果。生態(tài)環(huán)境部組織制定《地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則》，提出地方針對不同的水產養(yǎng)殖類型，明確分類管控方式，細化提出相應控制要求，并督促水產養(yǎng)殖企業(yè)落實自行監(jiān)測要求，確保水產養(yǎng)殖尾水達標排放，同時督促地方將池塘養(yǎng)殖尾水納入執(zhí)法監(jiān)測范圍，加大養(yǎng)殖清塘時段尾水監(jiān)測力度。
下一步，我部將會同生態(tài)環(huán)境部不斷推進水產養(yǎng)殖污染防治技術體系建設，繼續(xù)鼓勵相關單位開展尾水處理利用技術及設施設備研發(fā)，落實養(yǎng)殖尾水治理、監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法等舉措，促進水產養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展，做好水域生態(tài)環(huán)境保護。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局
010-59192918
農業(yè)農村部
2024年7月11日
